中共海西州委黨校 沈世梅

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綠色貿(mào)易壁壘法律問題及對策研究

中共海西州委黨校 沈世梅

摘 要：隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強，我國在國際貿(mào)易中的表現(xiàn)愈加突出，出口產(chǎn)品范圍越來越廣泛，涉及到紡織品、電子產(chǎn)品、食品等多個領域。但是，近年來我國對外貿(mào)易逐漸走入了瓶頸期，難以在出口結(jié)構(gòu)和出口份額上獲得新的提升，尤其是我國自加入世界貿(mào)易組織后，貿(mào)易壁壘逐漸減少，但貿(mào)易份額卻沒有相應增加，某些產(chǎn)品甚至出現(xiàn)下滑趨勢。這些現(xiàn)象與日益增加的綠色壁壘有著密切關系，非關稅壁壘的出現(xiàn)，影響了我國對外貿(mào)易的發(fā)展。本文在分析綠色壁壘基本概念的基礎上，對綠色貿(mào)易壁壘的特點作了進一步研究，并從經(jīng)濟及法律的角度探究其對策。

關鍵詞：綠色壁壘 非關稅壁壘 國際貿(mào)易 WTO 金融政策

綠色壁壘是商品進口國以保護人類健康、資源和環(huán)境為由，通過頒布實施嚴格的環(huán)保法則、技術標準等對出口國進行貿(mào)易限制的方式。綠色壁壘對于商品出口國而言是出口障礙的設置，也是提升出口商品環(huán)保標準和技術的挑戰(zhàn)，需要商品出口國客觀看待，積極應對，在保障自身利益不受到無故損害的前提下，進一步提升產(chǎn)品環(huán)保附加值，實現(xiàn)自身實力與出口效益的雙贏。

1 綠色壁壘的概念分析

對當下的對外貿(mào)易企業(yè)而言，需要重新審視綠色壁壘對企業(yè)發(fā)展的重要意義，在不斷提升企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保技術的同時，積極運用法律手段應對來自商品進口國的綠色貿(mào)易屏障，獲得生產(chǎn)技術和經(jīng)濟效益的提升?！熬G色壁壘”是“綠色貿(mào)易壁壘”的簡稱，自我國加入世界貿(mào)易組織后，綠色壁壘對我國對外貿(mào)易的影響逐漸增加，需要引起國家經(jīng)濟、環(huán)保等部門的注意，在鼓勵企業(yè)提升環(huán)保技術的同時，提出相應的應對策略，促進我國對外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展。

綠色壁壘的最初概念是指那些為了維護人類健康和環(huán)境安全，進口國為限制某些國際貿(mào)易活動而設立的法律、法規(guī)、標準及行政措施，從而有效減少由于某些貿(mào)易活動所帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。但是，隨著國際貿(mào)易環(huán)境的不斷變化，某些商品進口國，打著保護自然環(huán)境和生態(tài)平衡的名義，惡意設置一系列過分苛刻的，或者高于國際公認水平的環(huán)保標準，從而達到限制出口國的貿(mào)易額度的目的，是一種保護本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的非關稅貿(mào)易壁壘。

2 當前綠色壁壘的新特點

當前的綠色壁壘中不排除存在惡意提高環(huán)保標準的現(xiàn)象，但只要對其進行分類歸納，就不難找出應對策略。當前的綠色貿(mào)易壁壘主要呈現(xiàn)出以下幾個新特點。

2.1 廣泛性日益明顯

綠色貿(mào)易壁壘的廣泛性呈現(xiàn)在其影響范圍和影響程度兩個方面。在影響范圍上，綠色壁壘不再出現(xiàn)在食品、紡織品等商品中，而是涉及電子產(chǎn)品、傳真機、藍牙設備、電子存儲設備等，對于機械類產(chǎn)品的限制項和限制標準也不斷提升，影響范圍不斷增加。在影響程度上，綠色壁壘的環(huán)保標準不僅是針對最終產(chǎn)品的，還包括產(chǎn)品進入該國后的所有生態(tài)鏈中，包括回收利用，甚至銷毀后的處理方式等。除此之外，綠色壁壘的檢驗標準不斷調(diào)整，每一項檢驗費用的產(chǎn)生以及新的檢驗項目設立，都會給商品出口企業(yè)帶來相應的經(jīng)濟技術影響。因此，綠色貿(mào)易影響的廣泛性日益明顯。

2.2 示范效應日益增加

綠色壁壘在各個商品進口國之間會形成一定的效仿示范效應，限制措施會在一定范圍內(nèi)被廣泛模仿。比如，一些歐盟國家增加農(nóng)藥殘留的限制項目后，相應的日本等東南亞國家也會設立相應的限制項目。比如，在日本提出增加茶葉殘留檢驗項目后，其他東亞國家也將茶葉殘留檢驗項目由76項增加到了276項。另外，在德國檢驗出我國商品包裝中苯含量超標后，其他進口同樣產(chǎn)品的國家也都提出來相應的賠償標準。

2.3 隱蔽性日益顯著

綠色壁壘不是簡單一句環(huán)保技術要求可以概括的，其實是一套具有相當復雜程序的檢測檢驗系統(tǒng)。近兩年來的綠色壁壘突出了對產(chǎn)品能耗的要求，甚至使用生命周期的檢測，這樣的檢測不僅隱蔽，即使檢測時也需要一連串的技術程序，大大增加了出口難度和檢測成本。除此之外，還有一些國家對產(chǎn)品的具體檢驗項目不做明確要求，在執(zhí)行檢測時就大大增加了檢測環(huán)節(jié)的可變動性，使出口國家的企業(yè)難以抓住規(guī)律。

2.4 執(zhí)行標準日益嚴格

最初的綠色壁壘只是中對檢測不合格的產(chǎn)品及企業(yè)進行相應的流通限制，如一旦檢驗不合格將對該產(chǎn)品及企業(yè)進行數(shù)年的禁止進口的限制，但是，近年來的執(zhí)行標準日益嚴格，一旦某項檢測不達標將禁止該企業(yè)在進口國的一切商業(yè)活動。假如想再次進入該國市場則需要在國內(nèi)重新進行公司注冊等一系列手續(xù)，從而達到進口國自身減少損失的目的。

3 應對綠色壁壘的對策研究

應對綠色壁壘對我國對外貿(mào)易產(chǎn)生的不良影響，需要客觀地看待綠色壁壘的存在和作用，一方面它限制了我國對外貿(mào)易份額的增加，另一方面卻為環(huán)境保護作出了應有貢獻。因此，要客觀地看待這一把雙刃劍，從對促進我國環(huán)保技術提升，引導企業(yè)改造升級的角度提出經(jīng)濟上和法律上的應對策略，確保我國企業(yè)的經(jīng)濟利益不受到傷害。

3.1 積極應戰(zhàn)，主動洽談

我國企業(yè)以及對外貿(mào)易管理部門應該以積極的態(tài)度對待別國對我國的綠色貿(mào)易壁壘，不能做無謂抵抗更不能逆來順受，要依據(jù)原則開展積極抗辯，將逐項綠色壁壘放到國際貿(mào)易大環(huán)境中思考，可以采取與其他出口國合作的方式，促進進口國對綠色壁壘的設置，假如有些是具有針對性的綠色壁壘設置，就需要以談判的方式，消除進口國對我國商業(yè)發(fā)展的錯誤理解，建立協(xié)商一致的合作條約，減少不必要的綠色壁壘檢測項目，從容應對洽談條件，為國家和企業(yè)爭取利益。

還可以運用分析該國綠色壁壘條目的方式，對檢測項目進行分解細化，從而減少對我國商品的限制。例如，在歐盟對熱帶水果進口中設置綠色壁壘時，將我國與東南亞各國歸為一類，設置了同樣的檢測項目。但經(jīng)仔細研究后發(fā)現(xiàn)，許多檢測項目由于氣候、地域等原因，不會出現(xiàn)在我國出口的熱帶水果中，這樣就可以通過協(xié)商洽談，省去不必要的檢測，為我國熱帶水果的出口開通相應的綠色通道。

3.2 推行環(huán)保，主動提升

有些進口國家的綠色壁壘是經(jīng)過國際認可的檢測標準，但是由于我國國內(nèi)產(chǎn)品檢驗技術落后等原因，并沒有把該項檢測放入出廠自檢項目中。這樣不僅增加了出口檢測成本，還影響了該產(chǎn)品在國內(nèi)的質(zhì)量提升。因此，在全國范圍內(nèi)開展與國際接軌的綠色檢測體系是非常必要的行為。從法律角度，可以對環(huán)保標準進行重新設置，延伸檢測鏈條，從產(chǎn)品的設計、原料選擇、生產(chǎn)過程、排污程序，以及產(chǎn)品報廢后的處理進行全鏈條標準設定，這樣既能夠督促國內(nèi)企業(yè)增加產(chǎn)品的環(huán)保投入，還能夠促使企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中進行技術提升，使國內(nèi)消費者也能夠享受到與國際接軌的環(huán)保產(chǎn)品。

這種應對方式不僅能夠為環(huán)保生產(chǎn)和環(huán)保技術的應用提供制度保障，還能夠減少產(chǎn)品出口的碰壁，是經(jīng)濟效益與社會效益雙贏的應對策略。但是在實施過程中肯定還會遇到困難，比如產(chǎn)品成本增加，影響銷路等。因此，推行環(huán)保標準設定的改變還有一條漫長的路要走。

3.3 堅持貿(mào)易自由化，堅決抵制貿(mào)易保護主義

在國際貿(mào)易事務中要堅持貿(mào)易自由化的立場，不能因別國對我國設置不合理的綠色壁壘，就采取同樣的方式進行還擊，這樣既不利于問題的解決，不能增加兩國之間的產(chǎn)品流通和經(jīng)濟發(fā)展，又違背了國際貿(mào)易組織的相關原則要求。我國在面對惡意綠色貿(mào)易壁壘時要積極運用相關原則和規(guī)定，參與到國際環(huán)境保護與貿(mào)易自由的洽談中，參與綠色壁壘的設置和國際貿(mào)易規(guī)則的制定，這樣才能夠爭取到與發(fā)達國家平等對話的地位和機會，從而為維護我國對外貿(mào)易發(fā)展做出積極貢獻。還要充分運用世界貿(mào)易組織中對發(fā)展中國家的政策優(yōu)惠，進一步延伸優(yōu)惠范圍，強調(diào)發(fā)展中國家與發(fā)展國家的基本經(jīng)濟差別，應當享有相應的待遇傾斜，從而促進國際貿(mào)易的自由化發(fā)展。

值得注意的是，世界貿(mào)易組織本身具有解決貿(mào)易爭端機制，是防止國際貿(mào)易機制扭曲，避免惡性爭端的有效調(diào)節(jié)機構(gòu)。我國應當充分利用這一協(xié)定機制積極地為自身爭取利益，促進關稅貿(mào)易總協(xié)定的日益完善，從而達到避免各成員國在適用解決爭議的法律時出現(xiàn)爭議和分歧，利用這一機制突破發(fā)達國家的貿(mào)易壁壘。這對我國的對外貿(mào)易發(fā)展和國際貿(mào)易環(huán)境維護都具有建設性意義。

3.4 調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

在當前綠色壁壘日益廣泛化的背景下，出口國必須在出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和自身產(chǎn)業(yè)布局上做出調(diào)整，從本國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境出發(fā)，對一些污染嚴重、環(huán)保技術落后，環(huán)保改造成本高的企業(yè)進行逐步弱化和消失。只有這樣才能夠從根本上影響我國對外貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)量的變化到質(zhì)的提升。比如，最初我國的勞動密集型產(chǎn)品在國際貿(mào)易中占有絕對優(yōu)勢，生產(chǎn)勞動力成本低，即使在增加關稅的基礎上也能夠獲得絕對的價格優(yōu)勢。但是，隨著關稅的減少，綠色壁壘的增加，勞動密集型產(chǎn)品所需要的檢測成本反而上揚，不僅失去了價格優(yōu)勢，反而暴露了自身技術含量低的缺點。針對這種狀況，就需要我國主動調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，不斷增加產(chǎn)品科技、環(huán)保附加值，從而獲得相應的經(jīng)濟效益。從產(chǎn)品出口比例中不難發(fā)現(xiàn)，近年來我國高端電子產(chǎn)品的出口貿(mào)易量大幅度上升，而中國制造的產(chǎn)品在貿(mào)易額中貢獻卻有所下降。這就是逐漸調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)。在日后的對外貿(mào)易中，仍舊需要堅持正確的環(huán)保觀念和綠色生產(chǎn)工藝，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化，使我國企業(yè)在國際貿(mào)易機構(gòu)中收獲贏得的“蛋糕”。

4 結(jié)語

通過以上分析可以得知，綠色壁壘的出現(xiàn)和增加對我國經(jīng)濟發(fā)展而言是挑戰(zhàn)更是機遇，是促進國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的強心針，對我國經(jīng)濟發(fā)展大局而言具有重要意義。一方面，能夠促使我國主動打破國際綠色壁壘，促進我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，這有利于推動我國貿(mào)易和環(huán)境保護法等法律制度的完善，解決我國綠色貿(mào)易法規(guī)零散，缺乏可操作性的問題，使環(huán)保法與對外貿(mào)易法進一步協(xié)調(diào)統(tǒng)一，還能夠督促我國主動建立與發(fā)達國家的平等合作關系及協(xié)商機制，增強更加專業(yè)和順暢的交流溝通。值得注意的是，積極應對綠色壁壘能夠有效防止環(huán)境污染的轉(zhuǎn)嫁，防止發(fā)達國家以攻破綠色貿(mào)易壁壘為理由向我國輸送非綠色產(chǎn)品。

由此可見，我國企業(yè)從自身出發(fā)，找到適合企業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級的突破點，獲得質(zhì)量提升，在國際貿(mào)易中爭取立足之地是打破國際綠色貿(mào)易壁壘的必經(jīng)之路，是消除我國對外貿(mào)易瓶頸期的有效抓手，需要企業(yè)管理者積極應對，主動出擊，在國際市場上獲得利益共贏。

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中圖分類號：F752.02

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）05（b）-102-02

作者簡介：沈世梅（1981-），女，青海省樂都縣人，中共海西州委黨校，講師，本科，主要從事法律方面的研究。