康建安中南大學(xué)人事處

淺談我國(guó)高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

康建安
中南大學(xué)人事處

高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是關(guān)系到每一位高校教職工切身利益的大工程，同時(shí)對(duì)未來(lái)高校的發(fā)展和人才的培養(yǎng)都有直接或間接的影響。因此，在高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中，以機(jī)關(guān)事業(yè)單位的相關(guān)改革政策為依據(jù)，進(jìn)一步建立適合高校自身特點(diǎn)的特殊養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制已迫在眉睫。本文作者綜合近期各地事業(yè)單位的改革動(dòng)向和兩會(huì)提出的相關(guān)政策，從當(dāng)前改革存在的問(wèn)題出發(fā)，明確了改革的意義，對(duì)改革中存在的問(wèn)題有針對(duì)性地提出了建議。

高校；養(yǎng)老保險(xiǎn)；改革

國(guó)務(wù)院針對(duì)當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)中日益凸顯的問(wèn)題，于2015年1月14日正式頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》，這是我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)上一項(xiàng)具有里程碑意義的改革，標(biāo)志著近四千萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)脫離國(guó)家財(cái)政全額撥款，逐步建立和企業(yè)職工一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，最終從制度上實(shí)現(xiàn)雙軌合并。這是一項(xiàng)符合我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的改革，反應(yīng)了我國(guó)當(dāng)前飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平，又體現(xiàn)了公平、效率的原則。截止2016年1月份，有廣東、廣西、湖南等25個(gè)省市已出臺(tái)具體實(shí)施意見(jiàn)，指導(dǎo)事業(yè)單位做好養(yǎng)老改革工作。

高校作為事業(yè)單位的重要組成部分，是教育培養(yǎng)創(chuàng)新型高科技人才的搖籃，也是傳播最新社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要思想陣地，承擔(dān)著人才的培養(yǎng)、科學(xué)技術(shù)研究、服務(wù)社會(huì)及文化傳承與創(chuàng)新等的特殊職能。因此，在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化迅猛發(fā)展的驅(qū)動(dòng)下，建立注重以人為本的高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行。

一、高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革存在的問(wèn)題

盡快健全高校的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于建立和完善整個(gè)社會(huì)保障體系，但目前高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革面臨諸多問(wèn)題。

（一）缺乏專門針對(duì)高校養(yǎng)老改革的政策

第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)十七次會(huì)議于2010年10月28日通過(guò)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，標(biāo)志著我國(guó)首次以法律形式規(guī)定國(guó)家建立基本養(yǎng)老制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，保障公民在年老、疾病等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲取幫助的權(quán)利。這一法律的施行使得我國(guó)的退休養(yǎng)老制度開(kāi)始走向法制化的軌道。十八大也要求進(jìn)一步加快社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)層面的覆蓋，十八屆三、四、五中全會(huì)更是要求社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一與公平。作為事業(yè)單位組成部分的高校的退休養(yǎng)老制度的改革，也就提到了日程。雖然2015年1月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《決定》但高校是一個(gè)特殊的事業(yè)單位，首先，高校人群絕大多數(shù)具有高學(xué)歷高文憑，是先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)造者和傳播者，對(duì)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展具有舉足輕重的作用；其次，高校具有特殊的使命和任務(wù)，是培養(yǎng)符合社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新型人才的搖籃，對(duì)社會(huì)的發(fā)展具有不可替代的作用。最后，高校教職工受教育的時(shí)間長(zhǎng)，入職年齡偏高，相比于其他職業(yè)的同齡人，工作年限少，進(jìn)而導(dǎo)致養(yǎng)老金繳費(fèi)時(shí)間偏短等。因此，現(xiàn)在高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革還存在政策空白地帶。

（二）職業(yè)年金繳費(fèi)基數(shù)低，補(bǔ)充養(yǎng)老的作用有限

根據(jù)國(guó)務(wù)院2015年3月27日頒布的《事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用的比例為本單位工資總額的8%，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的4%。以筆者所在學(xué)校的一位37歲副教授為例，其崗位工資為1420元，薪級(jí)工資為580元，2015年含績(jī)效工資的月均工資總額為6800元，按單位繳費(fèi)8%，個(gè)人繳費(fèi)4%的比例計(jì)算，其職業(yè)年金個(gè)人賬戶月積累金額為816元。假設(shè)該老師60歲退休，壽命預(yù)計(jì)為80歲，工作期間的崗位工資和薪級(jí)工資的年均增長(zhǎng)率均為5%，退休前后的年金投資收益率分別為5% 和6%，采用增長(zhǎng)型年金模型測(cè)算出其退休時(shí)的年金總額為774904元，按月領(lǐng)取的年金金額為5684元。按近十年的通貨膨脹率，可以想象一下，23年后的5684元對(duì)高職人群來(lái)說(shuō)其購(gòu)買力實(shí)在是有限。因此高校的職業(yè)年金繳費(fèi)金額小，其補(bǔ)充養(yǎng)老作用得不到充分發(fā)揮。

（三）老人老辦法，中人過(guò)渡辦法，新人新辦法，各地存在差異

自《決定》出臺(tái)后，各地相繼出臺(tái)與之對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)施方案。從目前掌握的情況可知，各地都能嚴(yán)格遵守《決定》要求，統(tǒng)一單位和個(gè)人的繳費(fèi)比例，但是還是存在不同程度的差異。一方面各地針對(duì)自身特點(diǎn)制定了更具體的可操作性的實(shí)施意見(jiàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)不一致，勢(shì)必會(huì)造成養(yǎng)老金不均;另一方面在不同地區(qū)的高校中，老人、中人和新人的相對(duì)公平問(wèn)題仍然不同程度的存在。

二、高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意義

我國(guó)養(yǎng)老金雙軌制在實(shí)際生活中弊端繁多，且事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也存在著種種問(wèn)題，因此，高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革在實(shí)踐中意義重大。

（一）有利于統(tǒng)一養(yǎng)老制度，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

養(yǎng)老金改革主要是統(tǒng)一企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員關(guān)于養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法、調(diào)整機(jī)制和工資增長(zhǎng)機(jī)制三個(gè)層面。此次改革有助于模糊階層，改變身份的固定性。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，階層之間的流動(dòng)必然加快，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有利于促進(jìn)社會(huì)公平，加快人才資源的流動(dòng)，進(jìn)而優(yōu)化勞動(dòng)力市場(chǎng)的資源配置。同時(shí)，它將縮小企業(yè)職工基本養(yǎng)老金與社會(huì)平均工資關(guān)聯(lián)度較低和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與社會(huì)平均工資的關(guān)聯(lián)度較高之間的差距。工資增長(zhǎng)機(jī)制統(tǒng)一后，將有利于促進(jìn)協(xié)調(diào)公平發(fā)展。

（二）有利于提高在職人員的工作積極性

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前，事業(yè)單位工作人員按退休前在職最后一個(gè)月“基本工資”的一定比例計(jì)算其基本退休金，這不能充分體現(xiàn)工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的貢獻(xiàn)，同時(shí)也不能充分調(diào)動(dòng)教職工的工作積極性。改革之后，事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金和職業(yè)年金主要按照勞動(dòng)者累積繳費(fèi)多少來(lái)確定養(yǎng)老保險(xiǎn)金和職業(yè)年金待遇。高?？山Y(jié)合教職工業(yè)績(jī)，制定獎(jiǎng)勵(lì)性的商業(yè)職業(yè)年金繳費(fèi)機(jī)制，使之與其貢獻(xiàn)等掛鉤。因此，此次改革能公平體現(xiàn)教職工長(zhǎng)期工作貢獻(xiàn)的結(jié)果，充分體現(xiàn)退休金的合理性，促進(jìn)高?？茖W(xué)發(fā)展。

（三）有利于高校師資隊(duì)伍的建設(shè)與流動(dòng)

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前，國(guó)家實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)非常困難，這嚴(yán)重阻礙了人力資源的合理流動(dòng)和有效配置。改革之后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)職工一樣參加社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)，這使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的轉(zhuǎn)移續(xù)接容易操作，促進(jìn)了不同性質(zhì)的單位之間的人才流動(dòng)。一方面，高校教師可以去企業(yè)參與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，將所學(xué)知識(shí)用于實(shí)際生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展；另一方面，大批有工作經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)職工可以流動(dòng)到高校，將生產(chǎn)實(shí)踐嵌入到教學(xué)中，更好地結(jié)合實(shí)踐指導(dǎo)教學(xué)，提高高校的辦學(xué)水平。

三、關(guān)于高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的建議

對(duì)高?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，構(gòu)建社會(huì)化的高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集和積累，有利于調(diào)整國(guó)家、高校和個(gè)人的分配關(guān)系，從而進(jìn)一步提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障功能。

（一）結(jié)合公平與效率原則，建立符合高校特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革政策

中央和地方（各省、市、自治區(qū)）應(yīng)盡快制訂關(guān)于高校養(yǎng)老制度改革配套的政策，以規(guī)范高校退休養(yǎng)老制度的改革，使各地高校有法可依，有法必依。建立統(tǒng)一的高校養(yǎng)老制度，必須要有配套的規(guī)章及實(shí)施細(xì)則以便于具體操作實(shí)施，同時(shí)，建立新的高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還要普遍性與特殊性相結(jié)合。高校作為一個(gè)具有自身特點(diǎn)的事業(yè)單位，在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革前，其退休金屬于國(guó)家統(tǒng)一制定、財(cái)政統(tǒng)一撥付的模式，且高校教職工退休后其養(yǎng)老金一直高于企業(yè)職工的養(yǎng)老金，因此，在養(yǎng)老制度統(tǒng)一的原則下，應(yīng)同時(shí)保持高校離退休職工待遇不下降。

（二）擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資渠道，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管

目前，我國(guó)高校教職工的工資制度改革與社會(huì)保障制度改革不配套，社會(huì)保障的籌資渠道單一，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和深化教育體制改革的需求。為了避免因資金缺乏而引起的改革問(wèn)題，要進(jìn)一步擴(kuò)大資金的來(lái)源渠道，實(shí)施國(guó)家、地方、高校和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的多支柱體系。另一方面，《決定》已經(jīng)明確規(guī)定建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，高校作為一個(gè)特殊的群體，其歸屬部門存在差異，如果中央直屬高校也實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，可能會(huì)造成隸屬關(guān)系不清晰，加大基金風(fēng)險(xiǎn)。因此建立可操作性的監(jiān)督和管理制度勢(shì)在必行，從而保證基金的安全性，給付的及時(shí)有效性，為高校教職工提供穩(wěn)定的養(yǎng)老保障。

（三）完善符合高校特點(diǎn)的補(bǔ)充養(yǎng)老制度,形成多支柱、多層次的保障格局

本著從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和教師所在高校的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況等條件出發(fā)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不應(yīng)該只體現(xiàn)為單一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，它應(yīng)該有多種層次和補(bǔ)充。多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在保障教職工個(gè)人基本生活的同時(shí)，還可以通過(guò)指定基金在資本市場(chǎng)的操作獲得養(yǎng)老金的保值和增值?；诟咝Ｂ殬I(yè)年金的繳費(fèi)金額較小，一方面可以建立差異化的補(bǔ)充養(yǎng)老制度。在設(shè)計(jì)補(bǔ)充養(yǎng)老計(jì)劃時(shí)，高校可以充分利用其靈活性，打破傳統(tǒng)薪酬福利的“平均主義”，對(duì)不同崗位、不同服務(wù)年限和不同職級(jí)的教職工提供不同的保障計(jì)劃，解除他們的后顧之憂，激勵(lì)教職工的工作積極性，為吸引和留住人才創(chuàng)造有利條件。另一方面應(yīng)鼓勵(lì)教師購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。教師可根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)情況，購(gòu)買適合自身的養(yǎng)老保險(xiǎn)，高?？筛鶕?jù)教師的實(shí)際情況支付一定的比例。這樣，不僅可充分調(diào)動(dòng)教師的工作熱情，還達(dá)到了補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。

（四）做好宣傳工作，營(yíng)造良好的改革氛圍

對(duì)于一項(xiàng)關(guān)系到高校教職工切身利益的改革，要想得到他們的認(rèn)可和支持，必須讓他們明白這項(xiàng)改革是符合國(guó)家、高校和個(gè)人利益的。對(duì)高校來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，可以減輕學(xué)校的負(fù)擔(dān)，對(duì)于退休人員來(lái)說(shuō)，由于退休人員退休后統(tǒng)一由社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取養(yǎng)老金，因此退休金有了保障，不會(huì)受高校經(jīng)濟(jì)狀況的變化而變化。同時(shí)也要加強(qiáng)宣傳這是《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》和《決定》所要求，是具有強(qiáng)制執(zhí)行力的；建立社會(huì)化退休養(yǎng)老制度后，不會(huì)降低退休職工的收入，除了養(yǎng)老保險(xiǎn)外，職工還可以通過(guò)個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)等其他措施進(jìn)行補(bǔ)充養(yǎng)老。最后也應(yīng)該讓他們認(rèn)識(shí)到高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革最終目的是建立統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。

總之，為了極大程度地減少社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，本著從我國(guó)當(dāng)前基本國(guó)情出發(fā)，體現(xiàn)尊重人才，重視教育方針，兼顧公平效率原則，應(yīng)盡快建立完善符合高校未來(lái)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，為我國(guó)高校的健康發(fā)展提供有力支撐。

[1]國(guó)發(fā)（2015）2號(hào).國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定.

[2]湘政發(fā)[2015]38號(hào).湖南省人民政府關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見(jiàn).

[3]薛梅青.高校教師社會(huì)保障制度研究—以J大學(xué)為例[D].湖北武漢：華東師范大學(xué)，碩士論文

[4]周子杰.對(duì)于如何推動(dòng)高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的若干思考[J].現(xiàn)代婦女（理論版）,2014(7):43-44.

[5]國(guó)辦發(fā)（2015）18號(hào).國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知.

[6]李克亮.高校職業(yè)年金面臨的問(wèn)題及其對(duì)策研究[J].會(huì)計(jì)之友,2015(14):95-98.

[7]人社部發(fā)[2015]28號(hào).人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》的通知.

[8]蔡峰全，楊曦，凌碧蘭.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革背景下高校人力資源工作面臨的挑戰(zhàn)與策略[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2015(18)：28-29.