張利民

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論大數(shù)據(jù)背景下省級水利規(guī)劃計劃項目庫的構(gòu)建

張利民

摘要：大數(shù)據(jù)的興起，要將表面上看起來不相關(guān)的工作統(tǒng)一起來，進行實時、深度分析，才能較好地滿足人們對現(xiàn)實活動的控制要求。水利規(guī)劃計劃工作內(nèi)容復(fù)雜，數(shù)據(jù)更新頻繁，如果利用信息技術(shù)把財務(wù)數(shù)據(jù)與水利規(guī)劃計劃工作進行有機結(jié)合，構(gòu)建財務(wù)共享模式與水利規(guī)劃計劃項目庫相對接的平臺建設(shè)。不僅可以實現(xiàn)對省級水利規(guī)劃計劃項目的全過程監(jiān)管,還將會大大提高水利規(guī)劃效率和財務(wù)管理水平。關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；財務(wù)共享；項目庫；過程管理；績效評價

一、水利的大數(shù)據(jù)時代

大數(shù)據(jù)簡單的說就是一般軟件工具難以捕捉、存儲、管理和分析的數(shù)據(jù),通俗地說就是從各種各樣來源中搜集得到的海量數(shù)據(jù)信息的總稱。對于“大數(shù)據(jù)”的概念目前來說并沒有一個明確的定義,雖然描述不一，但都普遍存在這些關(guān)鍵點，即在種類繁多、數(shù)量龐大的數(shù)據(jù)中，快速獲取有用的信息。

“大數(shù)據(jù)”之“大”，不僅僅是指“容量大”，更大的作用在于通過對數(shù)據(jù)的交換、整合、提取、分析，發(fā)現(xiàn)新知識，創(chuàng)造新價值。大數(shù)據(jù)正成為一股熱潮，進入各行各業(yè)，根據(jù)中國計算機協(xié)會大數(shù)據(jù)專家委員會的一份調(diào)研報告顯示，大數(shù)據(jù)在醫(yī)療、金融、電子商務(wù)、城市管理應(yīng)用中排名前4位。大數(shù)據(jù)的興起,為水利行業(yè)的管理所面臨的問題提供了嶄新的思路和解決方法，從省級水利規(guī)劃計劃項目為調(diào)研對象，利用信息技術(shù)，構(gòu)建財務(wù)共享模式與水利規(guī)劃計劃項目庫（以下簡稱項目庫）相對接的平臺建設(shè)，能更好的加強部門預(yù)算統(tǒng)籌和決策支撐能力，更加經(jīng)濟地從多樣化的數(shù)據(jù)源中獲得更大價值。

二、財務(wù)共享模式的項目庫建設(shè)必要性和可行性分析

（一）必要性分析

1.2011年中央一號文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》中指出,將繼續(xù)加大公共財政對水利的投入,多渠道籌集資金,力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。在這樣的水利發(fā)展形勢下,如何切實保證規(guī)范、高效的使用水利資金,發(fā)揮最大的投資效益,成為水利部門面臨的重要任務(wù)。

2.基于大數(shù)據(jù)和水利改革發(fā)展的背景下，我們對水利規(guī)劃計劃項目的管理狀況進行調(diào)研，調(diào)研結(jié)果顯示還存在一些問題：部分項目在選題上跟不上水利發(fā)展的需要，缺乏必要的理論意義和實際價值。各地區(qū)（單位）、各項目之間缺乏合作交流，忽視成果轉(zhuǎn)化。項目申報的質(zhì)量不高，重復(fù)申報和研究的現(xiàn)象比較常見，研究力量難以整合，重大重點項目難以謀劃。缺少規(guī)范的項目評估體系，規(guī)范性和科學(xué)性不強，直接造成資源的無效利用和浪費。

3.財務(wù)的共享模式作為一種正處在逐步發(fā)展和完善過程中的新型模式，極其具有競爭力，它通過信息共享，能高效的支撐決策，提升信息質(zhì)量監(jiān)控力，提高風險識別與防范的能力。在當今的社會發(fā)展過程中，各個單位也都在不斷地嘗試著采用財務(wù)共享模式，使得使用單位在服務(wù)質(zhì)量和生產(chǎn)效率上得到提高，成本得到降低，信息技術(shù)更加的創(chuàng)新全面。

4.財務(wù)共享模式的項目庫是基于大數(shù)據(jù)時代財務(wù)共享模式為基礎(chǔ)，充分利用數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)財務(wù)、規(guī)劃計劃之間的數(shù)據(jù)交換和資源共享，是基于規(guī)范與監(jiān)管的基本宗旨，統(tǒng)籌考慮水利改革發(fā)展和水利數(shù)據(jù)新特征，促進水利監(jiān)管與決策更加合理、準確、科學(xué)，利用有效資源促進區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展,促進水利事業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

（二）可行性分析

1.財務(wù)共享是指在財務(wù)組織架構(gòu)及職能合理調(diào)整下，在大數(shù)據(jù)時代下結(jié)合財務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)，通過集成，實現(xiàn)會計信息全面、高效、快速提供與共享，使得財務(wù)工作在規(guī)范運作、準確高效、風險控制、資源配置和管理提升等方面獲得實質(zhì)改進。財務(wù)共享將通過財務(wù)系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的互聯(lián)，實現(xiàn)經(jīng)濟事項處理流程的信息化，提升財務(wù)快速響應(yīng)能力。

2.按照財政部在《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中提出的“逐步建立統(tǒng)一的會計相關(guān)信息平臺”的目標，浙江省已經(jīng)在省本級層面建立起國庫集中管理系統(tǒng)，建立了以省會計核算中心為管理主體的會計集中核算系統(tǒng)，將省級預(yù)算單位的日常財務(wù)核算管理統(tǒng)一納入省會計核算中心，為財政科學(xué)化、精細化管理提供了技術(shù)上的支持，基本實現(xiàn)了會計核算系統(tǒng)的資源共享。

3.在網(wǎng)絡(luò)連接上，各核算單位可通過內(nèi)、外部網(wǎng)絡(luò)的分離，維護網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)安全。財務(wù)共享模式的項目庫使用單獨的、只能連接內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的計算機處理內(nèi)部信息、數(shù)據(jù)等方式保證數(shù)據(jù)的安全性。目前普遍使用的是租用政府專線、架設(shè)網(wǎng)關(guān)設(shè)備等方式相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

三、財務(wù)共享模式的項目庫設(shè)計

（一）服務(wù)架構(gòu)

1.總體架構(gòu)：基于B/S架構(gòu)的財務(wù)集中管理平臺為驅(qū)動，運用柔性架構(gòu)設(shè)計思想和分層體系架構(gòu)，優(yōu)化設(shè)計組織結(jié)構(gòu)。財務(wù)共享模式中三要素缺一不可，信息技術(shù)是基礎(chǔ)，標準化、規(guī)范化、數(shù)字化管理，科學(xué)化、數(shù)據(jù)化的決策。

2.財務(wù)共享平臺架構(gòu)：財務(wù)共享平臺是基于統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺，統(tǒng)一的會計核算方法和操作流程。共分為五大模塊二個接口：會計核算模塊（含用款計劃、支付管理數(shù)據(jù)）、項目庫模塊（含預(yù)算、決算軟件數(shù)據(jù)）、工資模塊、無現(xiàn)金報賬模塊、報表模塊、資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口、審計接口（績效考評），這七大模塊二個接口協(xié)同并共同支撐財務(wù)共享模式的運行。

3.項目庫架構(gòu)：采用分層架構(gòu)設(shè)計和數(shù)據(jù)庫技術(shù)，面向服務(wù)對象進行具體分析與設(shè)計技術(shù)，并結(jié)合水利規(guī)劃項目管理的實際，按項目管理流程從申報、審批、立項、核算、決算、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)，通過與預(yù)算軟件、會計核算、決算軟件的數(shù)據(jù)交換，對項目全過程中的信息進行收集、檢索、存儲和分析，實現(xiàn)項目全程化管理。具體分為四大模塊：項目庫管理、綜合檢索、統(tǒng)計報表管理、績效評價指標體系。

（二）主要內(nèi)容

1.項目庫管理：將進入項目庫的項目按新建、規(guī)劃、立項、備建、在建、完工等六個項目層次進行排列，入庫的項目需有明確的建設(shè)目標和方向，有一定的組織實施條件，初步的實施計劃，以及可能取得的成效等。

2.綜合檢索：可以選擇指標進行項目查詢，瀏覽項目所有信息。主要包括項目基本情況、項目建議書、可行性研究報告、規(guī)劃文件、資金來源、執(zhí)行進度、驗收報告、財務(wù)決算報告等，實現(xiàn)對項目的全過程動態(tài)監(jiān)管。

3.統(tǒng)計報表管理：提供多種的報表統(tǒng)計功能，基本滿足項目管理的要求。主要包括按地方（單位）、類別、資金來源、項目進度、項目數(shù)量等進行統(tǒng)計分析，采取規(guī)劃、項目、板塊等一系列整合方式使項目在預(yù)定時間內(nèi)達到既定目標。

4.績效評價指標體系：根據(jù)項目的特點，按科學(xué)化、規(guī)范化、程序化的管理原則，建立一套客觀的、標準的績效評價指標體系，并預(yù)警項目建設(shè)運行過程中的各項風險。績效評價指標體系是一種多層次、多因素的結(jié)構(gòu)，共分為三級指標，一級指標有技術(shù)指標和財務(wù)指標，主要的二級指標有項目完成進度、項目質(zhì)量、資金執(zhí)行進度、會計信息質(zhì)量等，每個二級指標再由若干個三級指標構(gòu)成。

四、財務(wù)共享模式的項目庫研究意義

（一）實現(xiàn)信息共享

大數(shù)據(jù)背景下，不再僅僅考慮的是流程、知識或者技術(shù)，而是要運用新的技術(shù)思路和財務(wù)數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，實現(xiàn)信息共享。財務(wù)共享模式的核心和基礎(chǔ)是會計核算模塊，通過與國庫管理系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，完成記賬憑證的填制工作，通過上述數(shù)據(jù)交換可大大減輕了財務(wù)人員的憑證填制工作量，可以將更多的時間和精力專注于會計的核心業(yè)務(wù)上，提高工作效率和財務(wù)管理水平。財務(wù)共享模式的項目庫管理還要對會計核算數(shù)據(jù)進行再次加工，實現(xiàn)項目庫的動態(tài)管理功能,將項目由目標管理轉(zhuǎn)為過程管理,實現(xiàn)標準化、規(guī)范化、數(shù)字化的預(yù)算、核算、決算的一體化管理。

（二）規(guī)范管理標準

在財務(wù)共享模式的項目庫管理的規(guī)范上，要滿足政府收支分類改革后預(yù)決算的管理要求，按項目的生命周期和管理路徑形成動態(tài)完善、多級監(jiān)控、考核評價和操作規(guī)范等機制，實現(xiàn)項目監(jiān)管的連續(xù)性、動態(tài)性、及時性和全面性。

（三）提高決策能力

通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對數(shù)據(jù)的分析，可以大大提高決策的前瞻性，把有限的資源投入到重點需要解決的問題上來，集中力量辦大事、辦實事，促進投資項目的科學(xué)決策、科學(xué)管理，實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

五、結(jié)語

2015年3月李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上的《政府工作報告》中提出：“要設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，在大數(shù)據(jù)等方面趕超先進，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。大數(shù)據(jù)發(fā)展已經(jīng)得到國家層面的重視，我們要把握機遇，結(jié)合水利信息化建設(shè)現(xiàn)狀，推動部門間信息資源共享，建設(shè)數(shù)據(jù)匯聚、功能綜合的財務(wù)共享模式的省級水利規(guī)劃計劃項目庫，為水利項目的快速發(fā)展保駕護航。

2014年浙江省水利科技計劃項目《基于財務(wù)集中管理的省級水利規(guī)劃計劃項目庫建設(shè)研究》（項目編號：Y201330017）的研究成果。

參考文獻：

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[2]張鵬高，喬燕峰.大數(shù)據(jù)時代教育數(shù)據(jù)倉庫與數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)思路[J].中國教育信息化,2015年1月.

[3]隋玉明.大數(shù)據(jù)時代集團財務(wù)共享問題探討[J].財會月刊,2014年5月.

（作者單位：浙江水利水電學(xué)院）

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