安志華

我國(guó)人口老齡化背景下農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障問(wèn)題探析

安志華

隨著社會(huì)的發(fā)展，人口老齡化已成為我國(guó)人口發(fā)展的重要趨勢(shì)。在此背景下，農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障問(wèn)題也受到越來(lái)越多的關(guān)注與重視。在本論文中，筆者首先介紹了我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，而后分析了農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障工作的現(xiàn)狀，最后對(duì)人口老齡化背景下完善農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障工作的措施進(jìn)行了深入探討。

人口老齡化；養(yǎng)老保障；現(xiàn)狀；措施

眾所周知，我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，這對(duì)我國(guó)的環(huán)境與資源造成了巨大的壓力。但是，我們不得不注意這樣一個(gè)現(xiàn)象：近年來(lái)，我國(guó)人口的老齡化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，逐漸成為世界上老年人口最多的國(guó)家。到目前為止，中國(guó)的老年人口數(shù)量已為2億左右，占總?cè)丝跀?shù)量的15％左右。人口老齡化速度的加快給我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展都造成了較大的沖擊。下面，筆者將對(duì)我國(guó)人口老齡化的基本現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析。

一、我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)概述

新中國(guó)成立以來(lái)，在我國(guó)的人口數(shù)量急劇增長(zhǎng)的同時(shí)，也發(fā)生著較大的變化。早在20世紀(jì)40年代到60年代，我國(guó)的人口出生率較高，這也使得我國(guó)總?cè)丝谥猩倌陜和谋戎剌^大，而老年人口的數(shù)量較少。這一時(shí)期，我國(guó)的人口年齡屬于年輕型結(jié)構(gòu)。而在20世紀(jì)70年代末，為了進(jìn)一步控制人口數(shù)量，我國(guó)開(kāi)始全面實(shí)施計(jì)劃生育政策，有效地降低了新生兒童的出生率。這一階段，我國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)在向成年型轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)90年代以來(lái)，在計(jì)劃生育政策的推動(dòng)下，我國(guó)的人口出生率持續(xù)下降。同時(shí)，隨著人民生活水平的提高，思想觀念在發(fā)生改變，生男生女一樣好的觀念也逐漸深入人心，老年人口的比重和少年兒童的比重都在下降，這也使得我國(guó)老年人口的數(shù)量在總?cè)丝谥兴嫉谋壤粩嗵岣摺８鶕?jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)向老年型轉(zhuǎn)變，中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)。

當(dāng)前我國(guó)的人口老齡化具有很多特征：第一，老年人口的規(guī)模較大，發(fā)展速度較快。由于人口基數(shù)較大，我國(guó)老年人口的絕對(duì)數(shù)量在世界上也位列第一。而與其他國(guó)家相比，我國(guó)人口老齡化的速度是非?？斓摹５诙?，我國(guó)人口老齡化在時(shí)間和空間上不平衡。人口老齡化呈現(xiàn)出階段性特征，據(jù)預(yù)測(cè)，2025-2050年是我國(guó)人口老齡化最為嚴(yán)重的階段；而從地區(qū)上來(lái)說(shuō)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的老齡化速度較快，邊緣地區(qū)速度較慢；城市的人口老齡化速度較快，鄉(xiāng)村老齡化速度較慢。

二、我國(guó)農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障現(xiàn)狀分析

首先，我國(guó)對(duì)農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障工作重要性的認(rèn)識(shí)程度不夠。很多地區(qū)都把注意力集中于城市人口的養(yǎng)老保障方面，忽視了農(nóng)村老年人養(yǎng)老工作的重要性。這導(dǎo)致很多地區(qū)的老年人基本生活難以保障，面臨著嚴(yán)峻的生活困境。

其次，農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障工作之所以存在很多不合理之處，其根本原因在于農(nóng)村人民的生活水平較低，沒(méi)有做好“養(yǎng)老”的準(zhǔn)備。當(dāng)然，近年來(lái)，為了減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，國(guó)家通過(guò)進(jìn)一步減少稅收等，提升了養(yǎng)老保障工作的質(zhì)量。

再次，養(yǎng)老保險(xiǎn)不完善，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作還有待進(jìn)一步提高。相比發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不完善，農(nóng)村老年人口的利益并沒(méi)有得到較好的保障。同時(shí)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率較低，有很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村老年人都沒(méi)有納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇中來(lái)，這也是很多農(nóng)村老年人晚年生活困苦的重要原因之一。

三、我國(guó)人口老齡化背景下完善農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障工作的措施

1.轉(zhuǎn)變觀念，重視養(yǎng)老保障工作

轉(zhuǎn)變觀念，從心理上重視養(yǎng)老保障工作是完善我國(guó)農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障工作的關(guān)鍵所在。政府部門(mén)以及其他相關(guān)單位要十分注意農(nóng)村人口在我國(guó)總?cè)丝谥兴嫉谋壤⑺鸬闹匾饔?，從而將農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障工作的開(kāi)展放在十分重要的位置上。除此之外，要加大宣傳力度，使更多的人都能正確認(rèn)識(shí)養(yǎng)老保障工作的意義。對(duì)于農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，他們更要轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，明確養(yǎng)老保障工作的重要性及意義，從而不斷提高自己的收入水平，并從自身做起，做好養(yǎng)老保障工作。

2.政府應(yīng)采取積極措施，促進(jìn)農(nóng)民增收

只有收入水平提高了，手里有閑錢(qián)，農(nóng)村居民才會(huì)注意到養(yǎng)老保障這一問(wèn)題。因此，政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)該采取各種積極有效的措施，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收。首先，政府應(yīng)該加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，增加更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民的收入。其次，要鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，充分利用當(dāng)?shù)氐母鞣N自然及人文資源，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)潛力?？傊?，要采取各種科學(xué)合理的措施，提高農(nóng)民的生活水平，從而為養(yǎng)老保障工作的順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

3.做好養(yǎng)老保險(xiǎn)的保值增值工作

養(yǎng)老保險(xiǎn)是人口老齡化背景下完善我國(guó)農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障工作的重要舉措。養(yǎng)老保險(xiǎn)的設(shè)立，使很多人能夠未雨綢繆，為自己的晚年生活提供良好的保障。但是，調(diào)查證明，很多人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)都持有偏激態(tài)度，認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“保值增值”。因此，國(guó)家相關(guān)部門(mén)必須進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)的種類(lèi)，為農(nóng)村老年人提供更多的選擇。同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)必須體現(xiàn)其“增值保值”的特征，這樣才能吸引更多人的關(guān)注，并積極繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。

4.做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作

相比過(guò)去的養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)最大的特點(diǎn)就是個(gè)人繳納部分養(yǎng)老保險(xiǎn)、政府補(bǔ)貼以及集體進(jìn)行補(bǔ)助的保障模式，籌資的渠道進(jìn)一步增多。該養(yǎng)老保險(xiǎn)的制定符合當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面的承受能力相適應(yīng)。同時(shí)，三方面的籌資渠道使得個(gè)人、政府與集體能夠共同承擔(dān)老年人養(yǎng)老的責(zé)任，符合權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)的原則。為了引導(dǎo)廣大農(nóng)民參與到養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中來(lái)，政府應(yīng)該積極地宣傳，引導(dǎo)廣大農(nóng)民參保。就我國(guó)目前來(lái)說(shuō)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的應(yīng)用方式是先行試點(diǎn)，而后逐漸推廣，應(yīng)用范圍愈來(lái)愈普遍。

總之，在未來(lái)的工作過(guò)程中，我們必須充分認(rèn)識(shí)人口老齡化背景下做好農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障工作的重要性，從而采取各種積極有效的措施，促進(jìn)養(yǎng)老保障工作的進(jìn)一步完善，為農(nóng)村老年人的晚年生活提供更多的保障。相信未來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障工作能夠更加有效地開(kāi)展，覆蓋范圍也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大,這對(duì)于我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)等都具有十分重要的意義。

[1]劉斌.居住模式與經(jīng)濟(jì)來(lái)源相結(jié)合的二維養(yǎng)老模式視角下的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014.

[2]吳麗麗.人口老齡化背景下中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014(1).

[3]汪三貴，王瑜.人口老齡化與人口流動(dòng)背景下的農(nóng)村老年貧困[J].農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(2).

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