季玉芬

財(cái)政支持學(xué)前教育的思考

季玉芬

本文由學(xué)前教育公平性以及資源分配角度入手探討了我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政支持狀況與存在的問題，并制定了科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)策略。對(duì)全面推進(jìn)學(xué)前教育的良性發(fā)展，凸顯公平性與人性化，擴(kuò)充財(cái)政支持，實(shí)現(xiàn)全面升華，有重要的實(shí)踐意義。

學(xué)前教育；財(cái)政投入；問題

一、財(cái)政支持學(xué)前教育狀況與問題

不論由公平或是效率的視角來講，我國(guó)政府單位均應(yīng)對(duì)學(xué)前教育給予充分的財(cái)政支持?？v觀當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展不難看出，財(cái)政支持環(huán)節(jié)仍舊存在一些不足問題。具體來講我們可通過考察絕對(duì)指標(biāo)以及相對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分析。前者即每年度學(xué)前教育財(cái)政撥款的額度，涵蓋預(yù)算之內(nèi)以及之外的財(cái)政投入。通過絕對(duì)指標(biāo)則可由動(dòng)態(tài)以及靜態(tài)兩個(gè)層面研究生均值以及人數(shù)總量的變化方向。相對(duì)指標(biāo)則是學(xué)前教育費(fèi)用之中財(cái)政經(jīng)費(fèi)占據(jù)各類經(jīng)濟(jì)以及教育費(fèi)用指標(biāo)的百分比，常見的包括學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)占國(guó)家總財(cái)政支出、GDP、學(xué)前教育費(fèi)用以及財(cái)政教育費(fèi)用的百分比。上述標(biāo)準(zhǔn)由各個(gè)層面映射出政府單位針對(duì)學(xué)前教育重要性的認(rèn)識(shí)程度。由我國(guó)總量指標(biāo)來說，學(xué)前教育、財(cái)政性學(xué)前教育以及預(yù)算學(xué)前教育費(fèi)用顯現(xiàn)為連年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，這足以說明政府學(xué)前教育財(cái)政支持經(jīng)費(fèi)絕對(duì)量逐步擴(kuò)充。由生均費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)來講，各類生均學(xué)前教育費(fèi)用總量也逐步提高，然而仍舊遠(yuǎn)遠(yuǎn)低出義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)比例，這也反映出我國(guó)財(cái)政支持學(xué)前教育的生均投入量持續(xù)擴(kuò)充，卻仍然低于義務(wù)教育財(cái)政支持水平。生均學(xué)前教育費(fèi)用與財(cái)政預(yù)算學(xué)前教育費(fèi)用增長(zhǎng)的改變也反應(yīng)出政府同私人學(xué)前教育支持分配的百分比在持續(xù)調(diào)節(jié)。

由財(cái)政投入總量來說，財(cái)政學(xué)前教育費(fèi)用在全國(guó)財(cái)政投入量的比例始終位于低位水平，與發(fā)達(dá)區(qū)域更是無法匹敵，即便是印度以及巴西這樣的人口大國(guó)，我國(guó)也毫無優(yōu)勢(shì)，這足以說明我國(guó)財(cái)政支持學(xué)前教育規(guī)模改進(jìn)調(diào)節(jié)發(fā)展過于緩慢，仍舊處在政府財(cái)政支持的邊緣。另外，財(cái)政支持學(xué)前教育還存在城鄉(xiāng)間財(cái)政分配、公辦民辦間財(cái)政分配、不同區(qū)域財(cái)政分配的不公平性問題。

二、完善財(cái)政支持學(xué)前教育對(duì)策

1.保證財(cái)政支持學(xué)前教育充足性

為確保財(cái)政支持學(xué)前教育充足性，首先應(yīng)處理好辦園、師資標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)問題，而后參照該標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行最合理的學(xué)前教育成本核算。該過程中應(yīng)契合教育本身規(guī)律，結(jié)合幼兒成長(zhǎng)發(fā)展特征，探究制定出符合學(xué)前教育基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)需要的辦園條件。一般來講涵蓋幼兒園建設(shè)園舍場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)、配備安全設(shè)施系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、保教設(shè)施、教具設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等等。應(yīng)全面依照幼兒園配置教職員工的要求，保證師生比符合工作基礎(chǔ)需求。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善幼兒師資力量準(zhǔn)入機(jī)制，不論公立幼兒園或是私利幼兒園，幼兒教師均應(yīng)掌握幼教專業(yè)技能知識(shí)，需要取得從業(yè)資格證書。在明確各類基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)依照幼兒園辦園要求計(jì)算出基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)以及公用經(jīng)費(fèi)，依照幼兒教師從業(yè)資格、素質(zhì)能力、學(xué)歷背景、職稱狀況分層次明確他們的工資待遇，針對(duì)核準(zhǔn)的相關(guān)公立幼兒園教職員工編制制定出人員經(jīng)費(fèi)財(cái)政支出相關(guān)預(yù)算，還應(yīng)預(yù)算出體現(xiàn)充足性的總體成本指標(biāo)以及生均經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。

另外，應(yīng)清晰劃分出政府部門以及市場(chǎng)成本配比狀況，形成完善的政府主導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)私人主動(dòng)投入，各個(gè)家庭合理進(jìn)行分擔(dān)的科學(xué)投入制度。由學(xué)前教育相關(guān)屬性來講，學(xué)前教育體現(xiàn)了正外部性的明顯特點(diǎn)，因此應(yīng)凸顯政府財(cái)政支持的力度以及相關(guān)責(zé)任，擴(kuò)充學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)下放比例，積極發(fā)揮財(cái)政經(jīng)費(fèi)引領(lǐng)功能，廣泛動(dòng)員與全面激勵(lì)社會(huì)各界力量進(jìn)行幼兒園投資或是舉行捐資活動(dòng)，制定出每個(gè)幼兒園鼓勵(lì)政策、稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠政策，豐富財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目，進(jìn)而鼓勵(lì)更多的社會(huì)資源積極投入，構(gòu)成公立幼兒園與私立幼兒園和諧發(fā)展、齊頭并進(jìn)的良好格局。另外，在明確個(gè)人負(fù)擔(dān)百分比的基礎(chǔ)上還應(yīng)注重受益以及支付水平的原則，從教育部門、財(cái)政部門以及物價(jià)部門等多方渠道入手探究出學(xué)前教育管理收費(fèi)的相關(guān)政策，清晰具體的公立幼兒園收繳費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)與財(cái)政負(fù)擔(dān)的比例。對(duì)于農(nóng)村以及貧困區(qū)域應(yīng)分批次執(zhí)行免費(fèi)學(xué)前教育政策，針對(duì)城市地區(qū)幼兒園尤其是私立幼兒園則可充分借鑒民辦高等院校的經(jīng)驗(yàn)編制具體收費(fèi)制度。我國(guó)中央政府應(yīng)快速出臺(tái)一致的幼兒園費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)與上浮標(biāo)準(zhǔn)，地方政府單位則應(yīng)依照各區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況、發(fā)展成本以及居民經(jīng)濟(jì)狀況等現(xiàn)實(shí)因素制定合理科學(xué)的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，確保私立幼兒園發(fā)展建設(shè)的普惠性以及合理的盈利性，真正解決入園難、費(fèi)用高的問題。

再者，應(yīng)合理明確不同層級(jí)政府部門財(cái)政支持的責(zé)任，快速創(chuàng)建形成確保學(xué)前教育財(cái)政支持可靠性以及合理性的良好機(jī)制。上級(jí)機(jī)關(guān)與政府單位在學(xué)前教育公共服務(wù)管理過程中并不具備信息優(yōu)勢(shì)，而縣級(jí)政府則承擔(dān)了財(cái)政支持學(xué)前教育的主要責(zé)任，而需要費(fèi)用通常是省級(jí)以及縣級(jí)單位共擔(dān)，為此各個(gè)政府單位應(yīng)把學(xué)前教育費(fèi)用獨(dú)立列出支出分類并入到年度財(cái)政預(yù)算之中，同時(shí)應(yīng)參考各個(gè)政府單位核定的學(xué)前教育占比GDP量，學(xué)前教育財(cái)政支持經(jīng)費(fèi)占比學(xué)前教育費(fèi)用量以及學(xué)前教育財(cái)政支持費(fèi)用占比教育經(jīng)費(fèi)量進(jìn)行預(yù)算編制。

2.重視財(cái)政支持學(xué)前教育公平性

我國(guó)各個(gè)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間以及不同幼兒園之間呈現(xiàn)出的差距不斷擴(kuò)充，發(fā)展不均衡性尤為突出，較多農(nóng)村以及貧困區(qū)域適齡兒童無法接受良好的學(xué)前教育，甚至沒有基本的受教育條件以及機(jī)會(huì)，這與政府發(fā)展教育公平、推動(dòng)學(xué)前教育良性發(fā)展的工作目標(biāo)相背離。當(dāng)前，學(xué)前教育體現(xiàn)公平性的戰(zhàn)略目標(biāo)是令各個(gè)區(qū)域適齡兒童均能接受學(xué)前教育，而后在分步驟實(shí)現(xiàn)所有兒童均能接受優(yōu)秀、高質(zhì)量的學(xué)前教育。具體在財(cái)政支持、費(fèi)用劃撥層面，首先應(yīng)清晰財(cái)政支持學(xué)前教育的重點(diǎn)環(huán)節(jié)以及具體方法，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域、農(nóng)村區(qū)域以及弱勢(shì)群體應(yīng)優(yōu)先滿足其學(xué)前教育需要。從減少不同區(qū)域差異性的層面來說，黨中央以及省級(jí)政府單位應(yīng)主力針對(duì)財(cái)政力量不高的中部、西部區(qū)域、少數(shù)民族、邊疆、山區(qū)，擴(kuò)充財(cái)政投入，積極推行財(cái)政轉(zhuǎn)移，令縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)政府單位由充足的財(cái)政經(jīng)費(fèi)創(chuàng)建高覆蓋性、合理架構(gòu)、總量充分的幼兒園，保證各個(gè)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間享有公平的學(xué)前教育機(jī)會(huì)。為確保不同群體之間享有公平合理的學(xué)前教育機(jī)會(huì)，應(yīng)創(chuàng)建良好的資助學(xué)前教育機(jī)制，通過國(guó)家財(cái)政撥款將家庭困難、身體殘疾、孤兒等弱勢(shì)兒童作為幫扶的重點(diǎn)對(duì)象，使他們接受到普惠性教育，確保城市流動(dòng)人口以及農(nóng)村留守幼兒享有公平的學(xué)前教育機(jī)會(huì)。

另外，應(yīng)整體考量城市以及農(nóng)村地區(qū)的客觀現(xiàn)實(shí)，探究明確政府單位對(duì)各類幼兒園進(jìn)行的有效分類化財(cái)政支持措施。針對(duì)城市私立幼兒園，可通過發(fā)放教育優(yōu)惠劵、助學(xué)資金、政府購(gòu)買民辦學(xué)前教育服務(wù)等模式，對(duì)適齡幼兒與家庭給予有效的財(cái)政資助，預(yù)防財(cái)政支持經(jīng)費(fèi)下發(fā)到民辦單位后形成資產(chǎn)較難核算以及破產(chǎn)清算的現(xiàn)象。

三、結(jié)語

總之，針對(duì)我國(guó)當(dāng)前財(cái)政支持學(xué)前教育的現(xiàn)實(shí)狀況，我們只有制定科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)策略，有效化解財(cái)政支持公平性以及充足性的難點(diǎn)問題，方能真正推進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育的良性發(fā)展，達(dá)到事半功倍的效果，激發(fā)財(cái)政支持政策的核心價(jià)值，確保每一位幼兒均能接受到最適合的學(xué)前教育，進(jìn)而為他們的健康成長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)。

[1]趙景輝，劉云艷．政府分擔(dān)學(xué)前教育成本的合理性及其運(yùn)行機(jī)制[J].學(xué)前教育研究，2012(2)．

[2]蔡迎旗，馮曉霞.政府財(cái)政投資幼兒教育的合理性——來自國(guó)外的教育經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].比較教育研究，2007(4)．

濮陽(yáng)市財(cái)政局）