馬萍

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關(guān)于村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)政策的幾點(diǎn)思考

馬萍

摘要：“一事一議”財政獎補(bǔ)政策是通過財政資金的引導(dǎo)，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，通過總結(jié)分析嵐山區(qū)實(shí)施“一事一議”財政獎補(bǔ)試點(diǎn)以來取得的成效及面臨的問題，提出今后完善這項制度的對策和建議。

關(guān)鍵詞：村級；一事一議；財政獎補(bǔ)；建議

村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)政策是指通過財政資金的引導(dǎo)，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，是財政支農(nóng)制度的創(chuàng)新。目的是通過村民民主決策和民主監(jiān)督，根據(jù)農(nóng)村各自的資源狀況和農(nóng)民的承受能力，籌資籌勞，解決村級公益事業(yè)建設(shè)的資金來源，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一、取得的成效及基本做法

經(jīng)過近幾年的實(shí)踐，筆者所在的嵐山區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)“財政獎補(bǔ)”政策成效明顯，農(nóng)村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染得到有效治理，村容村貌煥然一新，人居環(huán)境全面改善。截止2015年底，全區(qū)累計實(shí)施項目681個，其中村內(nèi)道路修建項目262個，村內(nèi)美化亮化項目106個，水利建設(shè)項目264個，社區(qū)活動中心建設(shè)項目38個，治安監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目3個，路燈建設(shè)項目4個，燃?xì)夤艿廊霊繇椖?個，累計完成項目投資8000多萬元。

1.制定切實(shí)可行的工作規(guī)劃。工作要事先有計劃。好的計劃等于成功了一半。一是在吃透上級文件精神的基礎(chǔ)上，充分學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真梳理工作的步驟，制定出符合實(shí)際的詳細(xì)計劃。二是理清工作思路，采用倒推時間法排出每項工作的實(shí)施時間表，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村居制定的“一事一議”財政獎補(bǔ)項目實(shí)施方案，使工作有章可循、有據(jù)可依。三是將項目納入生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的總體規(guī)劃布局中，統(tǒng)籌謀劃，整合資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)村人居環(huán)境改善的良性互動。

2.加強(qiáng)獎補(bǔ)政策的宣傳。“一事一議”財政獎補(bǔ)政策是近年來財政資金補(bǔ)貼模式的創(chuàng)新，為搞好此項工作，區(qū)財政局農(nóng)業(yè)科及時轉(zhuǎn)達(dá)上級文件精神，堅持編發(fā)每月信息通報，確?！耙皇乱蛔h”有關(guān)信息全方位、完整地傳遞給相關(guān)單位。鎮(zhèn)黨委政府組織鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)村支部書記到臨沂濰坊等地外出學(xué)習(xí)考察，了解外地先進(jìn)做法，并制作“一事一議鄉(xiāng)村連片治理”效果圖。村居、有關(guān)單位充分利用橫幅、板報、廣播和村民代表會議的形式進(jìn)行宣傳，介紹獎補(bǔ)政策，將規(guī)劃的“一事一議”財政獎補(bǔ)項目進(jìn)行現(xiàn)場通報，營造人人支持、全民參與的良好氛圍。

3.設(shè)立科學(xué)合理業(yè)務(wù)流程，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度。“一事一議”項目都是與人民群眾息息相關(guān)的永久性工程，必須嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。實(shí)踐中我們實(shí)行嚴(yán)格的督導(dǎo)檢查機(jī)制，一是區(qū)鎮(zhèn)分別將項目列入年度重點(diǎn)工程項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立科技干部承包責(zé)任制，強(qiáng)化每個項目監(jiān)督管理。二是嚴(yán)格預(yù)算決算審核制度，在項目的預(yù)算決算及審計過程中，杜絕借支挪用現(xiàn)象發(fā)生，堅持資金歸集制度，確保了資金安全。三是創(chuàng)新投標(biāo)模式，將按專業(yè)劃分為景觀建設(shè)、綠化工程、河道治理等六個標(biāo)段，納入?yún)^(qū)級招標(biāo)，村級自行實(shí)施的項目在鎮(zhèn)級農(nóng)村公開交易中心掛牌招標(biāo)，提升工程透明度。四是實(shí)行“一事一議”事后監(jiān)督辦法，農(nóng)民監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門對當(dāng)年實(shí)施的“一事一議”籌資籌勞的提取、使用情況進(jìn)行專項審計。

4.加強(qiáng)檔案管理，明確責(zé)任。規(guī)范資料管理。安排專人負(fù)責(zé)資料管理，建立貫穿全程的檔案資料管理制度，將村民的一事一議會議記錄、獎補(bǔ)資金申請表、工程預(yù)算書、工程決算書、籌資籌勞表，工程開工前、建設(shè)中、建成后的照片資料匯總歸檔，立冊備查，形成報批程序清晰、項目資料齊全、數(shù)據(jù)真實(shí)、便于監(jiān)督檢查的檔案資料。

二、“一事一議”項目運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問題

1.受“一事一議”籌資籌勞政策的限制，籌集資金有限。村級“一事一議”籌資籌勞實(shí)行上下限標(biāo)準(zhǔn)，即每個農(nóng)村勞動力籌勞不得超過10個工日，每個工日不得超過25元，最低不少于1個工日，每個工日15元；非勞動力年齡段每人籌資不得超過20元，最低不少于10元。從實(shí)踐來看，這樣的籌資規(guī)定，可籌集資金相當(dāng)有限，根本辦不了什么大事，只能應(yīng)付一些小額的開支，難以有大的突破。而且現(xiàn)行的財政獎補(bǔ)政策標(biāo)準(zhǔn)尚偏低，難以解決村級公益事業(yè)建設(shè)的實(shí)際問題。

2.受“一事一議”程序嚴(yán)格限制，議事效率偏低。村民會議由本村18周歲以上村民超過半數(shù)參加，或者由本村三分之二以上農(nóng)戶的代表參加，所做決定應(yīng)經(jīng)到會人員所代表農(nóng)戶的過半數(shù)通過。提交村民代表會議審議和表決的事項，會前應(yīng)當(dāng)由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。按照“三會二公一評”的程序?qū)椖可暾?、項目預(yù)算、實(shí)施方案進(jìn)行公示，公示時間不少于3天。未經(jīng)戶代表簽字和公示有異議的，鎮(zhèn)政府一律不予批準(zhǔn)。受現(xiàn)實(shí)情況的制約，有的環(huán)節(jié)不能盡如人意，開會人數(shù)少，集中開會難，意見統(tǒng)一難，議事效率偏低，導(dǎo)致有些項目難以投建。

3.受小農(nóng)意識制約，籌勞籌資難以到位。有些村民對自己直接受益、近期受益的事就同意，否則就堅決反對。對村民大會的決議，村民一個看一個，只要有一家不交，其他村民就拖，生怕自己吃虧，產(chǎn)生“羊群效應(yīng)”。而村委會對拒不履行承諾的村民缺少制約手段，依法起訴沒依據(jù)。

三、幾點(diǎn)建議

1.制定相關(guān)政策法規(guī)，做到“一事一議”有法可依。盡快規(guī)范和完善農(nóng)村“一事一議”的相關(guān)政策法規(guī)，讓“一事一議”逐步走上法制化軌道，確保“一事一議”規(guī)范操作。對違反規(guī)定挪用村辦公益事業(yè)資金的嚴(yán)肅查處；對村民大會或村民代表大會表決同意并簽字后，不按時繳納款項的，按違反合同論處，可申請勞動部門依法仲裁，也可依法起訴。

2.整合支農(nóng)政策資金，形成規(guī)模優(yōu)勢。在切實(shí)做好“一事一議”財政獎補(bǔ)工作的同時，注重與其他工作有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)展。一是可與其他部門的支農(nóng)資金政策相結(jié)合，將與涉及“一事一議”項目相近的資金適當(dāng)整合，捆綁使用，形成規(guī)模優(yōu)勢，建成一些可圈可點(diǎn)的大的口碑項目。二是與生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，突出實(shí)用性、前瞻性，整合資源協(xié)調(diào)聯(lián)動，集中連片實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與農(nóng)村人居環(huán)境改善的良性互動。

3.拓寬籌資渠道，引導(dǎo)其他資金參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。建議結(jié)合國務(wù)院《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的意見》（國辦發(fā)［2015］42號）文件精神，探討政府和社會資本合作（PPP模式）在農(nóng)村公益事業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用，像水利、能源、交通運(yùn)輸和社會保障項目上，匯集社會力量增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，逐步減少農(nóng)民“一事一議”籌資。

4.完善公共財政體制，加大向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)享有城市基礎(chǔ)設(shè)施一樣的待遇，政府應(yīng)增加向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，逐步減少直至取消農(nóng)民自己出資出勞興辦農(nóng)村公益事業(yè)的比例，尤其是興辦跨地區(qū)的水利、公路、電網(wǎng)等較大型工程應(yīng)由政府出資。

參考文獻(xiàn)：

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［3］林劍英.農(nóng)村“一事一議”財政獎補(bǔ)的主要做法及成效［J］.福建農(nóng)業(yè)科技，2014（1）.

（作者單位：山東省日照市嵐山區(qū)財政局）