徐少杰

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農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀分析及對(duì)策探討

徐少杰

摘要：黨中央、國(guó)務(wù)院愈加重視農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，且為農(nóng)民專業(yè)合作社的科學(xué)健康發(fā)展?fàn)I造了良好的政策與法治環(huán)境。然而不同地區(qū)因?yàn)閷?shí)際情況的不同，導(dǎo)致了在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展上各不相同，并且在發(fā)展的過(guò)程中不同地區(qū)所取得的成績(jī)也各不相同。在文中以諸城市百尺河鎮(zhèn)的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展為例，對(duì)其農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上就如何改進(jìn)提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；現(xiàn)狀；對(duì)策

近年來(lái)，百尺河鎮(zhèn)為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式，按照市場(chǎng)需要進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難、效益低問(wèn)題，在上級(jí)政策指導(dǎo)下，積極組織農(nóng)戶行動(dòng)起來(lái)，創(chuàng)辦各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

截至目前，全鎮(zhèn)依法登記農(nóng)民專業(yè)合作社90家，其中種植業(yè)類合作社39家，包括：黃煙6家，蔬菜19家，糧食3家，苗木花卉1家，花生7家，果品2家，生態(tài)農(nóng)業(yè)1家；畜牧業(yè)類合作社27家，包括生豬16家，肉牛4家，肉雞5家，肉驢1家，特種動(dòng)物1家；農(nóng)機(jī)服務(wù)類合作社22家，土地專業(yè)合作社1家，合作社聯(lián)合社1家。在我鎮(zhèn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮出了其他任何經(jīng)濟(jì)形式所無(wú)法替代的作用。

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社的建立與發(fā)展，使特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到培植壯大。按照“突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)”的原則，鎮(zhèn)黨委政府在抓全局發(fā)展的基礎(chǔ)上重點(diǎn)抓了肉牛、肉驢養(yǎng)殖，大棚蔬菜種植，黃煙生產(chǎn)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶組織成立了“百尺河肉驢養(yǎng)殖專業(yè)合作社”、“福龍肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社”“五龍河蔬菜專業(yè)合作社”、“康裕煙葉生產(chǎn)專業(yè)合作社”，并以合作社為依托，初步形成了以大順河、后桃元、前桃元為中心的肉牛、肉驢養(yǎng)殖宰殺基地，面積2000畝的五龍河流域蔬菜生產(chǎn)基地，6000畝的黃煙生產(chǎn)基地。全鎮(zhèn)的畜牧養(yǎng)殖、蔬菜種植、黃煙生產(chǎn)在合作社與基地的共同帶動(dòng)下達(dá)到了一個(gè)新的高度，成為全鎮(zhèn)農(nóng)民增收致富的有效途徑。

（二）在單家獨(dú)戶的小生產(chǎn)和瞬息萬(wàn)變的大市場(chǎng)之間，農(nóng)民專業(yè)合作社正發(fā)揮著橋梁作用，使兩者順利對(duì)接。單家獨(dú)戶在農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面，由于投入等因素的限制，是無(wú)能為力的。合作社成立之后，合作社向入社農(nóng)戶免費(fèi)提供農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、市場(chǎng)信息等社會(huì)化服務(wù)，優(yōu)惠提供農(nóng)機(jī)、種子、化肥、無(wú)公害農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)，這在一定程度上降低了農(nóng)民生產(chǎn)成本，提高運(yùn)作效能，促進(jìn)農(nóng)民增收。例如五龍河蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作社，統(tǒng)一為社員從壽光國(guó)際三農(nóng)公司引進(jìn)藥肥雙效有機(jī)肥料，引進(jìn)彩椒、太空椒等蔬菜新特品種，并邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家、教授免費(fèi)為社員講授技術(shù)規(guī)程等，使社員對(duì)農(nóng)業(yè)科技利用率得到了顯著提高，實(shí)現(xiàn)了蔬菜產(chǎn)業(yè)的增收增效。

二、存在問(wèn)題

（一）合作社經(jīng)營(yíng)管理人才不足。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型的經(jīng)濟(jì)體制，受發(fā)展時(shí)間限制其管理上專業(yè)性人才較為欠缺。當(dāng)前，我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社還存在入社農(nóng)民知識(shí)水平低、經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰η啡钡葐?wèn)題。實(shí)踐結(jié)果顯示，合作社要想實(shí)現(xiàn)規(guī)范操作、良好運(yùn)行，其管理階層人員需要具備超前意識(shí)，另外管理階層還需要掌握新知識(shí)，可以深入透徹了解合作社運(yùn)營(yíng)規(guī)則，然而就當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看這方面專業(yè)人才較為欠缺。

（二）合作社規(guī)模小且資金缺乏。結(jié)合《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》文件內(nèi)容中的相關(guān)規(guī)定，合作社的資金來(lái)源主要可以概括為“成員出資、公積金、國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助、他人捐贈(zèng)以及合法取得的其他資產(chǎn)”。就現(xiàn)階段我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展來(lái)看，大部分專業(yè)合作社的建設(shè)是由已經(jīng)形成或初步形成的“專業(yè)村”建立起來(lái)的，建設(shè)規(guī)模大都較小，并且建設(shè)資金也十分欠缺，這已經(jīng)成了當(dāng)前限制我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展主要原因。

（三）合作社企業(yè)化運(yùn)營(yíng)水平低。現(xiàn)階段我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品成產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和銷售上發(fā)展并未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，與規(guī)范化企業(yè)型運(yùn)營(yíng)模式相比還存在一定差距，大多數(shù)都只是進(jìn)行生產(chǎn)前農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)過(guò)程中技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)后的銷售指導(dǎo)等服務(wù)內(nèi)容，缺乏經(jīng)營(yíng)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）部分成員參與管理意識(shí)差。個(gè)別成員存在小農(nóng)意識(shí)，在效益比較好時(shí)一些成員不理會(huì)合作社，私自銷售產(chǎn)品，可是一旦遇到困難就要求合作社幫助解決，這樣運(yùn)作合作社就降低了經(jīng)濟(jì)效益，不利于合作社發(fā)展。

三、下步措施

一是抓培訓(xùn)，促發(fā)展。以《合作社法》宣傳為主線，采取多種有效形式，開展農(nóng)民專業(yè)合作社法的宣傳和培訓(xùn)工作，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。主要做好農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)、財(cái)會(huì)人員以及農(nóng)村致富能人和種養(yǎng)殖專業(yè)戶培訓(xùn)工作。通過(guò)培訓(xùn)宣傳，提高了認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)合作社法的內(nèi)在本質(zhì)，并落實(shí)貫徹相關(guān)法律法規(guī)，從而為農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展提供保障。

二是抓指導(dǎo)，促規(guī)范。從宏觀上來(lái)說(shuō)，我鎮(zhèn)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較快，建設(shè)水平也實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步提高，但對(duì)照合作社有關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)照合作社原則，也還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步提高建設(shè)水平，增強(qiáng)帶動(dòng)能力。要不斷提升合作社的發(fā)展質(zhì)量，建立健全利益聯(lián)結(jié)、盈余分配、監(jiān)督約束機(jī)制，正確處理好大戶成員與普通成員、股東成員與非股東成員等關(guān)系，增強(qiáng)社員對(duì)合作社的責(zé)任感和歸屬感，增強(qiáng)合作社發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

三是抓典型，促效益。以增加農(nóng)民收入為目的，樹立合作社典型，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，增強(qiáng)發(fā)展能力。同時(shí)，還需要進(jìn)一步提升合作社運(yùn)營(yíng)規(guī)范化和市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，并充分借助本地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)并支持農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施規(guī)范化、專業(yè)化、集約化生產(chǎn)。

四是加強(qiáng)政策支持。農(nóng)村新型合作社在近年來(lái)發(fā)展過(guò)程中還遇到很多發(fā)展瓶頸，比如沒(méi)有土地?cái)U(kuò)大、稅收優(yōu)惠力度較小、融資途徑少等問(wèn)題。如何才能實(shí)現(xiàn)合作社的高速、規(guī)范、健康發(fā)展，最重要的一點(diǎn)是要獲取國(guó)家和政府在政策上的支持力度，以便于合作社能夠擺脫傳統(tǒng)制度框架束縛。合作社要盡量爭(zhēng)取國(guó)家和政府領(lǐng)導(dǎo)支持，同時(shí)積極爭(zhēng)取部門支持，以便于合作社在遇到發(fā)展困難時(shí)能夠及時(shí)得到政府幫助，從政策上維護(hù)合作社成員基本權(quán)益。

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（作者單位：諸城市百尺河鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管統(tǒng)計(jì)社保服務(wù)中心）