孟勇

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，各級(jí)政府、部門不斷加大對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展的扶持力度，中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境逐步向好，日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)和主力軍。為了解政策制定和實(shí)施以及中小微企業(yè)受惠情況，分析中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨的困境和制約因素，為促進(jìn)科學(xué)扶持中小微企業(yè)提供參考，在朔州市進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查表明：政府高度重視中小微企業(yè)發(fā)展，制定促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，并積極落實(shí)。然而，雖然政策的“藥引”能夠激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展，但它們所面臨的“成長(zhǎng)煩惱”卻并未有多大改觀，對(duì)企業(yè)的當(dāng)前和未來(lái)正產(chǎn)生著深刻的影響。解決這些問(wèn)題的辦法既有待自上而下的頂層設(shè)計(jì)，也需要自下而上探索的經(jīng)驗(yàn)推廣。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè) 政策扶持 融資難

中圖分類號(hào)：F830.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）08-166-03

一、中小微企業(yè)發(fā)展勢(shì)態(tài)總體向好

截至2015年末，山西省朔州市中小企業(yè)單位數(shù)6744家，同比增長(zhǎng)3.8%，凈增245家。從業(yè)人員23.8萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)4%。累計(jì)完成增加值274.5億元，同比增長(zhǎng)16.1%。完成工業(yè)增加值147.6億元，同比增長(zhǎng)15.2%。完成現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值744.6億元，同比增長(zhǎng)15.9%，其中工業(yè)產(chǎn)值完成380.1億元，同比增長(zhǎng)14.6%。實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入722億元，同比增長(zhǎng)13.3%。實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)115.8億元，比上年同期增長(zhǎng)10.8%。上交稅金50.8億元，同比增長(zhǎng)13.3%。中小微企業(yè)發(fā)展總體向好。

2015年末，全市中小微企業(yè)貸款余額122.8億元，占全部企業(yè)貸款的43.2%；比年初增加17.1億元，占全部企業(yè)貸款增量的27%，增長(zhǎng)16.2%，分別較大型企業(yè)和全部企業(yè)貸款增速低23.1和2.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，中型、小型、微型企業(yè)貸款余額分別為50.2億元、70.2億元和2.4億元，占比為41：57：2，分別較年初增加11.7億元、4.8億元和0.6億元，分別比年初增長(zhǎng)30.4%、7.3%和33.3%。近年來(lái)，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，積極加大對(duì)中小微企業(yè)的信貸支持力度，但受經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等因素影響，單純從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，中小微企業(yè)貸款增量增速仍然緩慢，可若考慮部分個(gè)人名義貸款用于小微企業(yè)，實(shí)際中小微企業(yè)貸款發(fā)展比較可觀。

二、政銀合力積極推進(jìn)扶持政策落實(shí)

1.制定扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施。2015年山西省政府針對(duì)省內(nèi)中小微企業(yè)貸款難，資金周轉(zhuǎn)困難等問(wèn)題，相繼出臺(tái)了扶持小微企業(yè)發(fā)展的“省15條”和“金融12條”政策措施。朔州市政府也先后出臺(tái)了《朔州市人民政府關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步支持中小微企業(yè)發(fā)展的措施》，人民銀行、銀監(jiān)局連續(xù)多年制定了“關(guān)于金融支持朔州中小企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)“和”關(guān)于金融支持朔州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)“等。政策出臺(tái)后，市中小企業(yè)局通過(guò)朔州電視臺(tái)、朔州日?qǐng)?bào)社等新聞媒體搭建宣傳平臺(tái)，開(kāi)設(shè)宣傳專欄專題、開(kāi)展政策解讀、組織系列專訪等，有重點(diǎn)的針對(duì)中小微企業(yè)政策以及中小微企業(yè)地位、作用和先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳。

2.加大財(cái)稅政策的正向引導(dǎo)激勵(lì)力度。一是通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)資金支持小微企業(yè)發(fā)展。如，扶持應(yīng)縣錦華科技公司成功申報(bào)山西省中小企業(yè)成長(zhǎng)工程煤炭可持續(xù)發(fā)展基金120萬(wàn)元；扶持右玉縣圖遠(yuǎn)公司等12家企業(yè)成功申報(bào)省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金300萬(wàn)元；扶持朔州市綠源糧油公司等5家企業(yè)成功申報(bào)國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金230萬(wàn)元；2015年共扶持近30家中小企業(yè)，獲得公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目扶持資金近1000萬(wàn)元。二是通過(guò)加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理，加強(qiáng)與稅務(wù)部門協(xié)調(diào)配合落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，開(kāi)展宣傳服務(wù)、政策咨詢，發(fā)揮稅費(fèi)減免政策的支持作用，切實(shí)減輕中小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

3.健全中小微企業(yè)發(fā)展公共服務(wù)體系。為全面支持中小微企業(yè)發(fā)展，朔州市政府安排專項(xiàng)資金用于中小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。一是創(chuàng)建中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基地帶動(dòng)、引領(lǐng)、提升工業(yè)園區(qū)，以及孵化、聚集、創(chuàng)新小微企業(yè)的作用。積極申報(bào)右玉縣梁威工業(yè)園區(qū)為省級(jí)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，省財(cái)政下?lián)苜Y金140萬(wàn)元，用于創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。預(yù)計(jì)兩年吸引100家中小企業(yè)落戶、孵化200戶小微型企業(yè)。二是建成市級(jí)中小企業(yè)服務(wù)大廳和6個(gè)縣級(jí)小微企業(yè)服務(wù)站，搭建政企溝通、會(huì)員交流橋梁，為企業(yè)提供全方位、一站式服務(wù)。三是大力實(shí)施企業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃。近兩年來(lái)，共派出10多家企業(yè)參加省中小企業(yè)局及其他對(duì)小微企業(yè)主創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)。實(shí)施了“清華大學(xué)·朔州市中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者人才培訓(xùn)工程”。四是建成集股權(quán)交易、銀行（信托）、擔(dān)保、證券、私募投資等金融要素搭建的“五位一體”綜合性融資服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)內(nèi)錄入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目，企業(yè)（中小微企業(yè)），銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、擔(dān)保、評(píng)估等金融機(jī)構(gòu)信息，實(shí)時(shí)發(fā)布政府支持企業(yè)的政策信息、金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)發(fā)展的政策信息和融資方面的知識(shí)。

4.創(chuàng)新金融服務(wù)緩解中小企業(yè)融資難。一是創(chuàng)新信貸支持方式。全市各家銀行積極貫徹支持中小微企業(yè)的政策措施，推出面向小微企業(yè)的“助保貸”、“玲瓏透”、“信貸工廠”、“微小寶”等金融特色產(chǎn)品。特別是政府出資擔(dān)保的“助保貸”業(yè)務(wù)快速發(fā)展，2015年，轄區(qū)懷仁、山陰、應(yīng)縣三縣政府安排風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金1550萬(wàn)元，帶動(dòng)銀行為30家小微企業(yè)發(fā)放貸款11895萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)銀行建立了重點(diǎn)支持的中小微企業(yè)貸款項(xiàng)目庫(kù)，涉及資金30億元。晉商銀行朔州分行累計(jì)為126戶小企業(yè)發(fā)放貸款3億元。二是成立政策性擔(dān)保中心，為小微企業(yè)提供融資中介。朔州市于2006年底正式成立中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，2009年陸續(xù)成立了6家縣級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保中心。截至2015年底，市擔(dān)保中心累計(jì)為129戶中小微企業(yè)擔(dān)保貸款320筆，累計(jì)金額133440萬(wàn)元，其中，在保金額36124萬(wàn)元。三是積極發(fā)展小型“金融機(jī)構(gòu)”，豐富小微企業(yè)金融服務(wù)主體。2015年末，全市小額貸款公司達(dá)80家，當(dāng)年新增貸款7.2億元，貸款余額38.37億元。同時(shí)，晉商銀行、晉城銀行、大同商行等小型金融機(jī)構(gòu)大量進(jìn)駐，市級(jí)銀行較過(guò)去增長(zhǎng)1倍，小微企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)種類不斷豐富，融資渠道逐步拓寬。四是開(kāi)通“五位一體”綜合性融資服務(wù)平臺(tái)，提供網(wǎng)上融資申請(qǐng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政、銀、企三方信息互通，切實(shí)解決中小微企業(yè)融資難的問(wèn)題。五是通過(guò)政、銀、企對(duì)接會(huì)，銀企洽談會(huì)等形式，增進(jìn)政府和銀行、企業(yè)的信息交流，促進(jìn)項(xiàng)目資金快速對(duì)接，實(shí)現(xiàn)三方共贏。

三、政、銀、企面臨的問(wèn)題和困惑

1.政府視角。（1）缺乏統(tǒng)一的部門規(guī)劃和機(jī)制約束。我國(guó)雖然在地方成立了中小企業(yè)局，但國(guó)務(wù)院層面并沒(méi)有專門的中小企業(yè)主管部門，沒(méi)有統(tǒng)一的服務(wù)中小企業(yè)管理制度，而扶持中小企業(yè)發(fā)展往往涉及發(fā)改、財(cái)政、科技、商務(wù)、工信、人行、銀監(jiān)等多個(gè)部門，部門多頭管理，各自政策側(cè)重不同，難以形成合力，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃。（2）上級(jí)資金扶持政策在基層受惠面小。近年來(lái)，為扶持中小微企業(yè)發(fā)展，國(guó)家、省、市、縣各級(jí)政府出臺(tái)了多種資金扶持政策，投入了大量的財(cái)力，如山西省陸續(xù)設(shè)立了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、小微貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)補(bǔ)助資金、出口企業(yè)保費(fèi)補(bǔ)助資金、開(kāi)發(fā)區(qū)和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)貸款貼息和補(bǔ)助資金、中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持資金、小微企業(yè)人才培訓(xùn)資金等。但多項(xiàng)扶持資金受政策門檻高、申報(bào)條件限制多、補(bǔ)助資金少、企業(yè)發(fā)展等制約，帶動(dòng)效應(yīng)并不如意。據(jù)對(duì)朔州市20戶企業(yè)調(diào)查，僅有兩成企業(yè)獲得過(guò)資金支持。（3）基層政府扶持配套資金難以做大。對(duì)于大部分資金扶持政策，上級(jí)政府往往要求基層政府配套資金支持，而對(duì)于地方政府而言，不是不愿意去支持，更多是自身財(cái)力有限，拿不出更多的配套資金。如朔州市在煤炭行情較好時(shí)，要求煤炭企業(yè)一礦一企支持地面企業(yè)發(fā)展，政府財(cái)政收入也較可觀，基本可以滿足支持中小微企業(yè)發(fā)展需要。但2012年以來(lái)，隨著煤炭市場(chǎng)的走弱，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，要進(jìn)一步加大對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金支持，已有力不從心之感。（4）政府處于辦法不多無(wú)計(jì)可施的境地。面對(duì)我國(guó)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、宏大的中小微群體、地區(qū)發(fā)展的巨大差異，扶持中小微企業(yè)難度可想而知，由此考驗(yàn)著各級(jí)政府的智慧和能力，而基層政府在這方面的辦法并不多，大多是跟著中央步子亦步亦趨，少有探索和創(chuàng)新，甚至處于不知如何入手，無(wú)計(jì)可施的境地。部分企業(yè)屢屢受助卻扶而不長(zhǎng)，甚至政府扶持反而助長(zhǎng)了企業(yè)的惰性，靠扶持資金無(wú)憂度日，使政府處于無(wú)奈和困惑的尷尬境地。

2.銀行視角。關(guān)于中小微企業(yè)融資難常常見(jiàn)諸各種聲音，給我們的感覺(jué)仿佛企業(yè)是最弱勢(shì)的，銀行有點(diǎn)為富不仁，實(shí)際上造成中小微企業(yè)融資難的原因是多方面的，在與中小企業(yè)打交道時(shí)，銀行真正處于夾縫，面臨進(jìn)退維谷的境地。（1）面臨貸與不貸的兩難選擇。對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)，無(wú)論從盡社會(huì)責(zé)任還是出于自身盈利的需要，都不愿意放棄中小微企業(yè)這個(gè)寵大的客戶群，也愿意貸款給中小微企業(yè)，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是中小微企業(yè)貸款管理成本高、貸款風(fēng)險(xiǎn)大、損失機(jī)率高，銀行作為自負(fù)盈虧的企業(yè)必須在風(fēng)險(xiǎn)與收益之間作出權(quán)衡，在貸與不貸之間作出選擇，最終必然難以滿足中小微企業(yè)的貸款需求，形成中小微企業(yè)“難貸款”，而銀行“貸款難”的兩難處境。（2）面臨收與不收的兩難選擇。由于中小微企業(yè)搞風(fēng)險(xiǎn)能力弱，經(jīng)營(yíng)極易出現(xiàn)波動(dòng)，當(dāng)經(jīng)營(yíng)惡化時(shí)，面對(duì)可能的貸款損失，銀行怎么辦？是壓縮貸款規(guī)模，盡力收回貸款，還是繼續(xù)擴(kuò)大貸款支持規(guī)模，這是最考驗(yàn)銀行的智慧和耐心，“收”要頂住政治、輿論等多方面壓力，不收甚至繼續(xù)支持則可能承擔(dān)更大的損失和責(zé)任，銀行明顯處于最弱勢(shì)地位。（3）面臨訴與不訴的兩難選擇。當(dāng)面對(duì)企業(yè)惡意逃廢債務(wù)，經(jīng)營(yíng)難以為繼，銀行貸款面臨巨大損失風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，銀行單靠自身力量難于維權(quán)時(shí)，是訴諸法律還是放棄維權(quán)任其自然，是銀行不得不面對(duì)的難題。訴諸法律，往往要站在地方政府對(duì)立面，面對(duì)地方保護(hù)、行政干預(yù)、高昂費(fèi)用等諸多不利，落個(gè)贏了官司輸了錢的下場(chǎng)。放棄維權(quán)則意味著貸款肯定幾乎打了水漂，銀行不得不面對(duì)怎么選擇都注定是輸定了的游戲。

3.企業(yè)視角。（1）經(jīng)營(yíng)大環(huán)境不佳，生產(chǎn)成本高。一是服務(wù)體系建設(shè)滯后，社會(huì)化服務(wù)能力弱。政府資源分散于不同行政部門，難以充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)；行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)間組織和社會(huì)中介組織發(fā)育不充分，企業(yè)生態(tài)環(huán)境不完善。二是政務(wù)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。部分地方政府對(duì)發(fā)展中小微企業(yè)重視程度不夠，相關(guān)產(chǎn)業(yè)幫扶政策、用地指標(biāo)、稅收優(yōu)惠政策、政府采購(gòu)等對(duì)中小企業(yè)和微型企業(yè)傾斜力度不夠。行業(yè)準(zhǔn)入上，在企業(yè)注冊(cè)環(huán)節(jié)，前置審批事項(xiàng)多，時(shí)限長(zhǎng)，手續(xù)繁瑣。三是小微企業(yè)初創(chuàng)期的扶持政策較少。目前已經(jīng)出臺(tái)的中小企業(yè)政策針對(duì)的幾乎都是一些已經(jīng)具有一定規(guī)模，或者說(shuō)已經(jīng)比較成型的中小企業(yè)，而針對(duì)小微企業(yè)初創(chuàng)期的扶持政策要么執(zhí)行不到位，要么配套少，初創(chuàng)環(huán)境依然嚴(yán)峻。四是生產(chǎn)要素成本上漲較快。電價(jià)及天然氣價(jià)格一路走高，用工成本每年以20%左右的幅度增長(zhǎng)，加之“五險(xiǎn)一金”的完善，進(jìn)一步加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，由于發(fā)展空間限制和波動(dòng)性大，吸引和留住人才的成本更是顯著增加。（2）治理結(jié)構(gòu)不完善，競(jìng)爭(zhēng)能力低。部分中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，受創(chuàng)業(yè)者專業(yè)知識(shí)、個(gè)人素質(zhì)、交際能力、思維方式、戰(zhàn)略眼光等影響，在現(xiàn)實(shí)管理中，用奴才不敢用人才，用親戚不敢用高管，家族管理，小富即安現(xiàn)象普遍存在。管理落后，不能建立起真正的公司法人治理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展緩慢，甚至固步自封，難以做大。企業(yè)資金不足，獲取公共資源能力弱等先天不足因素，成為企業(yè)發(fā)展中致命的瓶頸。正如當(dāng)?shù)匾晃黄髽I(yè)老總說(shuō)的，“不是不知道，而是沒(méi)辦法”。創(chuàng)新不足直接導(dǎo)致多數(shù)中小微企業(yè)不能真正靠自身產(chǎn)品實(shí)力去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而是上馬一哄而上，達(dá)產(chǎn)后即開(kāi)始搞價(jià)格戰(zhàn)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果是幾敗俱傷。（3）自我積累能力低，發(fā)展后勁差。一是多數(shù)中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放，發(fā)展水平較低。技術(shù)和管理水平低，主要依靠“高投入、高能耗、高排放”和“低成本、低價(jià)格、低利潤(rùn)”的方式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)中小工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品增值率只有發(fā)達(dá)國(guó)家的一半左右。企業(yè)盈利水平不高，難以做到自我積累壯大。二是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重，盈利空間被壓縮。近期，雖然國(guó)家出臺(tái)了力度空前的中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，但實(shí)際執(zhí)行效果也有折扣。據(jù)對(duì)朔州市60戶企業(yè)調(diào)查顯示，85.7%的企業(yè)未享受到稅收優(yōu)惠政策，僅有7.2%的企業(yè)收費(fèi)減少或是沒(méi)有收費(fèi)情況。不少企業(yè)反映各種名目的收費(fèi)實(shí)際上已經(jīng)大于正式稅收。（4）企業(yè)信用度不高，融資實(shí)力弱。中小微企業(yè)普遍信用度不高，惡意逃廢銀行貸款現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，導(dǎo)致銀行對(duì)企業(yè)失去信任，貸款條件越來(lái)越嚴(yán)。據(jù)對(duì)朔州市調(diào)查，近年來(lái)，四大國(guó)有銀行對(duì)中小企業(yè)基本上執(zhí)行的是零風(fēng)險(xiǎn)放款政策，抵押擔(dān)保條件越來(lái)越嚴(yán)，能跨過(guò)抵押這個(gè)門檻的企業(yè)并不多。其它中小銀行門檻雖然不高，但附加條款相對(duì)較多，像晉商銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行，往往是承諾貸款一年還清，從第一個(gè)月就開(kāi)始還本付息，到企業(yè)手中，真正能用來(lái)周轉(zhuǎn)一年的，其實(shí)只有貸款額度的1/12。市政府雖然成立了中小企業(yè)擔(dān)保中心，但加上2.6%的擔(dān)保費(fèi)用，對(duì)一年期貸款的企業(yè)來(lái)說(shuō)，相當(dāng)于利率超過(guò)11%。小額貸款公司利息太高，萬(wàn)不得已才會(huì)選擇。

四、促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的政策建議

1.整合國(guó)家層面的中小企業(yè)管理部門，設(shè)立專門服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展管理及規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。中小企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的重要性無(wú)庸置疑，而反思近年來(lái)我們?cè)谥行∑髽I(yè)扶持上的公共政策：一是不正視，或者不承認(rèn)中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，只是將中小企業(yè)視為補(bǔ)充，針對(duì)中小企業(yè)的政策從來(lái)沒(méi)有上升到基本國(guó)策的地位；二是沒(méi)有一個(gè)真正為中小企業(yè)說(shuō)話的機(jī)構(gòu)，沒(méi)有足夠級(jí)別的獨(dú)立部門負(fù)責(zé)中小企業(yè)。中小企業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)面臨的資金、政策準(zhǔn)入等方面的瓶頸，需要協(xié)調(diào)財(cái)政、發(fā)改委、稅務(wù)、工商、銀監(jiān)會(huì)、人民銀行等多個(gè)部門。因此，有必要直接在國(guó)務(wù)院直屬部委層面增設(shè)“中小企業(yè)促進(jìn)局”，該局為國(guó)家局級(jí)別，負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)中小企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)政策，為中小企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃、管理和擬定全國(guó)性的信貸、稅收、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)等政策，不具有任何的收費(fèi)權(quán)和資金項(xiàng)目的審批權(quán)?；蛘叱闪?guó)務(wù)院層面針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的“協(xié)調(diào)小組”或直接設(shè)立由相關(guān)部委參與的“聯(lián)席會(huì)”制度。將中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策提升至基本國(guó)策的地位。

2.建立健全支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，以完善的制度體系護(hù)航中小微企業(yè)發(fā)展。促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展涉及多個(gè)部門、多個(gè)行業(yè)，這就需要國(guó)家層面的頂層宏觀制度框架設(shè)計(jì)，從財(cái)稅金融支持、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、社會(huì)信用體系建設(shè)、政府采購(gòu)支持、人才培訓(xùn)流動(dòng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持企業(yè)投入等多方面入手，建立一套涵蓋中小微企業(yè)發(fā)展的可操作性強(qiáng)的政策法規(guī)。從我們問(wèn)卷調(diào)查情況看，企業(yè)對(duì)政府企盼排在前兩位的是“減稅”和“財(cái)政支持”。眼下當(dāng)務(wù)之急是盡快完善各項(xiàng)財(cái)政支持資金或基金的使用制度，完善稅收減免政策的實(shí)施細(xì)則，為加快發(fā)展提供政策保障。特別要增加科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策制度安排，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。制定鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資的稅收政策，對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)向中小高新技術(shù)企業(yè)投資所得的收益予以一定的稅收減免。中央政府應(yīng)該設(shè)立支持中小微企業(yè)專項(xiàng)基金，并建立相應(yīng)的制度，同時(shí)建立通過(guò)轉(zhuǎn)移支付支持中小微企業(yè)的制度，切實(shí)解決地方因減免中小企業(yè)稅費(fèi)產(chǎn)生的財(cái)政收入問(wèn)題，促使各項(xiàng)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策得到全面貫徹落實(shí)。

3.逐步完善中小微企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系，為中小微企業(yè)發(fā)展提供全方位服務(wù)。應(yīng)以中小微企業(yè)公共服務(wù)為主導(dǎo)，引導(dǎo)帶動(dòng)信息、融資、擔(dān)保、技術(shù)、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)拓、管理咨詢、對(duì)外合作等專業(yè)服務(wù)按照社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展方向，著力構(gòu)建骨干服務(wù)隊(duì)伍和公共服務(wù)平臺(tái)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)質(zhì)量和有效性，為中小微企業(yè)發(fā)展提供全方位服務(wù)。一是加快政府職能轉(zhuǎn)變，為中小微企業(yè)創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。政府應(yīng)切實(shí)把經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)移到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，增加公共服務(wù)的供給，更多為中小微企業(yè)發(fā)展提供引導(dǎo)和支持。二是構(gòu)建中小微企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展提供良好的服務(wù)環(huán)境?？梢酝茝V溫州經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)推廣中小企業(yè)促進(jìn)協(xié)會(huì)、中小企業(yè)服務(wù)中心的做法，成立全國(guó)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合體，形成覆蓋全國(guó)的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，圍繞信息咨詢、資金融通、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓、法律援助和管理咨詢等方面開(kāi)展專業(yè)化服務(wù)。三是政府建立中小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，把有關(guān)信息和可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)地傳遞給廣大中小企業(yè)，使其提早定應(yīng)，穩(wěn)健發(fā)展。四是中小企業(yè)管理部門要把工作重心向服務(wù)轉(zhuǎn)移，落實(shí)好發(fā)展中小微企業(yè)的政策，從資金上和政策上對(duì)服務(wù)工作給予大力扶持。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與社會(huì)中介的聯(lián)合，引導(dǎo)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)服務(wù)。

4.嚴(yán)格規(guī)范財(cái)稅扶持資金使用程序，真正支持新興科技型中小企業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，政府已經(jīng)根據(jù)不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同類型中小微企業(yè)建立了多項(xiàng)財(cái)政支持基金，制訂了多項(xiàng)稅收減免政策，筆者以為，在出臺(tái)支持基金或稅收減免政策的同時(shí)，更應(yīng)規(guī)范嚴(yán)格這些政策的使用程序，防止權(quán)力尋租或不科學(xué)使用導(dǎo)致的政策打折、效率不高、撒胡椒面等問(wèn)題，真正使好的政策用在刀刃上，發(fā)揮好“四兩撥千斤”的作用。要重點(diǎn)加大對(duì)科技型、創(chuàng)業(yè)型和勞動(dòng)密集型中小微企業(yè)的支持力度。在勞動(dòng)密集型領(lǐng)域較為集中，對(duì)技術(shù)裝備以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求較高的資源型和重化工領(lǐng)域，中小企業(yè)仍分布有相當(dāng)數(shù)量，但增長(zhǎng)方式粗放，總體素質(zhì)較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，成為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的難點(diǎn)。因此，要把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)和抓手。

5.抓住中小微企業(yè)融資難的深層原因，從根本上解決中小微企業(yè)難融資的問(wèn)題。由于我國(guó)企業(yè)融資仍以間接融資為主，因此，談到中小微企業(yè)融資難，我們更多怪銀行不貸款，而忽略了銀行也處在難貸款的境地。銀行難貸款的原因有很多：社會(huì)信用缺失、擔(dān)保體系不健全、貸款管理成本高、貸款損失風(fēng)險(xiǎn)大等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)銀行對(duì)中小企業(yè)、個(gè)私經(jīng)營(yíng)戶貸款的管理成本平均為大中型企業(yè)的5倍左右。多數(shù)主流觀點(diǎn)認(rèn)為造成中小微企業(yè)融資難是因?yàn)橹行∥⒔鹑跈C(jī)構(gòu)缺失，于是提倡大力發(fā)展民營(yíng)銀行，專門為中小微企業(yè)融資提供服務(wù)，對(duì)此，筆者以為應(yīng)做好扶持和引導(dǎo)，并加快其他社會(huì)配套制度建設(shè)，否則會(huì)適得其反，造成大量產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)戰(zhàn)金融資本，企業(yè)更加失血。我們必須認(rèn)清中小微企業(yè)融資難的根本原因不是銀行沒(méi)錢，更不是大銀行不能服務(wù)中小微企業(yè)，而是更深層次的體制機(jī)制問(wèn)題。為此。需著力解決以下問(wèn)題。一是鼓勵(lì)成立小微金融機(jī)構(gòu)，從機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)扶持建立一套完整的優(yōu)惠政策、監(jiān)管制度安排，確保真正服務(wù)中小微企業(yè)，否則強(qiáng)制退市。二是加快社會(huì)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域的信用信息共享，真正建立起有效的失信懲戒體制，讓失信者為失信行為付出代價(jià)，寸步難行。三是扶持和引導(dǎo)成立中小企業(yè)自擔(dān)保公司。在設(shè)立完全政策性擔(dān)保公司的同時(shí)，政府應(yīng)集中部分財(cái)政扶持資金和財(cái)政專項(xiàng)資金為母資金，同時(shí)吸納有資金需求的企業(yè)以會(huì)員制形式參與，建立完全市場(chǎng)化的商業(yè)擔(dān)保公司。四是建立財(cái)稅支持企業(yè)融資的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)貸款貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)，稅收減免等措施支持銀行向中小微企業(yè)貸款。

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（作者單位：中國(guó)人民銀行朔州市中心支行 山西朔州 036002）（責(zé)編：芝榮）