孫靜　戚研

[摘 要]隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷推進和城鄉(xiāng)二元戶籍制度的進一步改革，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。然而，農(nóng)村留守兒童的數(shù)量也在逐漸增加，由此引發(fā)的留守兒童社會、生活、心理等安全問題也日益凸顯，成為社會各界關(guān)注的焦點。想要妥善解決留守兒童安全問題，需要建立政府、社會、學(xué)校和家庭通力合作的全方位保護網(wǎng)，只有這樣，才能從根本上解決留守兒童的安全問題，最終促進留守兒童的健康成長。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；留守兒童；安全問題

[中圖分類號]G521 [文獻標(biāo)識碼]A

留守兒童是指其父母雙方或者一方一年內(nèi)在外務(wù)工時間累計達(dá)6個月及以上，自己與父母分離并留在戶籍所在地，由其親戚朋友代管和撫養(yǎng)的未滿18周歲的未成年人。據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，全國有農(nóng)村留守兒童6102.55萬，占農(nóng)村兒童37.7%，占全國兒童21.88%。農(nóng)村留守兒童由于親情的缺失、自我保護意識較弱，又疏于監(jiān)管，其成長過程中逐漸暴露出了人身安全、心理健康、暴力取向等多方面問題。農(nóng)村留守兒童作為我國新型城鎮(zhèn)化進程中重要的一部分，其安全問題是我們推進新型城鎮(zhèn)化進程、實現(xiàn)小康社會所必須解決的問題。

1 農(nóng)村留守兒童安全問題的現(xiàn)狀研究

1.1 人身安全存在隱患

一方面，農(nóng)村留守兒童年齡較小，安全意識與自我保護意識不成熟。其監(jiān)管人多數(shù)是老人或其他親友，對留守兒童的監(jiān)護并不能盡心盡力。種種原因的疊加，導(dǎo)致了留守兒童多發(fā)溺水、觸電、中毒等意外傷亡事故和被拐賣、被侵犯等不法侵害事件。2016年1月3日，貴州省黔西南布依族苗族自治州興仁縣6名留守兒童被發(fā)現(xiàn)因一氧化碳中毒死于當(dāng)?shù)匾幻穹績?nèi)。另一方面，留守兒童安全意識薄弱，上下學(xué)途中愿意結(jié)伴同行，回家路程中可能會互相打鬧、追逐，易發(fā)生交通意外事故。目前，雖然國家為留守兒童們也配備了校車，但有的山區(qū)道路崎嶇，校車無法通行，有的校車本身并不規(guī)范，也會出現(xiàn)車少人多，超載導(dǎo)致車禍等危險事故，這都為留守兒童人身安全埋下隱患。

1.2 食品安全存在風(fēng)險

由于農(nóng)村留守人口相對較少，多是老弱病殘幼，同時受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的超市和小商店也較為稀缺。這些超市和小商店為了省時省力會一次性大量進貨，有的甚至貪圖低廉成本價，購入山寨商品或三無產(chǎn)品。這些商品有的因長時間存放已經(jīng)過期或變質(zhì)，在商品供應(yīng)環(huán)節(jié)就不能保障食品的安全性。外加留守兒童文化水平低，沒有成熟的辨別能力，同時缺乏監(jiān)護人的監(jiān)護，往往會買到一些假冒、劣質(zhì)的產(chǎn)品，后續(xù)出現(xiàn)中毒等情況，因此留守兒童食品安全毫無保證。

1.3 教育安全存在不足

一方面，由于農(nóng)村留守兒童的父母多數(shù)不能陪在身邊，留守兒童的啟蒙教育只能靠爺爺、奶奶教育，但是他們文化水平低、知識面窄，教育觀念落后，造成農(nóng)村留守兒童與城市兒童教育起點不同，存在教育不公平安全。另一方面，家庭暴力已成為威脅農(nóng)村留守兒童教育安全的因素之一。由于老一輩人管教孩子的觀念較為傳統(tǒng)，往往會采取嚴(yán)厲訓(xùn)斥、大罵等方式進行教育，這些方式方法都會對孩子本身造成一定的心理陰影和人身傷害。長期遭受這種教育方式的留守兒童會形成思維慣性，在遇到問題時也會效仿這種用暴力解決問題的方法，做出一些極端行為。

1.4 心理安全存在危機

一方面，由于長時間缺乏父母的關(guān)愛，農(nóng)村留守兒童可能變得孤僻、自閉，不愿意與外界接觸，這位以后走上社會埋下了潛在危機。另一方面，處于青春期的留守兒童，叛逆性格凸顯，對外界的好奇心也隨之增強，性知識、暴力打斗等不健康的東西都會刺激這部留守兒童去“探索”，而這些知識往往只能從電視、報紙或不健康的書籍中獲取，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童心理扭曲或變態(tài)，引發(fā)農(nóng)村犯罪率上升，年齡結(jié)構(gòu)趨向年輕化，而這部分人有相當(dāng)一部分是農(nóng)村留守兒童。

2 影響農(nóng)村留守兒童安全問題的原因分析

2.1 政府職能的滯后是留守兒童安全問題產(chǎn)生的主要原因

第一，政府配套政策相對滯后。雖然國家已取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度的限制，在社保、醫(yī)療、教育等方面也對其進行了相應(yīng)的傾斜政策，但留守兒童遠(yuǎn)離父母，并不能享受到完整的親情關(guān)愛和政策支持，其人身、社會發(fā)展等安全問題較城市中的同齡兒童更為突出。第二，政府教育資金扶持不到位。留守兒童多數(shù)處于九年義務(wù)教育階段，根據(jù)國家規(guī)定該階段是免學(xué)費的，所以學(xué)校本身沒有資金來源，只能靠政府有限的教育專項資金，少之又少的資金需要維持學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)，能夠分配到用于留守兒童安全問題上的資金就更為稀缺，這間接造成了留守兒童心理、教育等安全問題存在硬件上的隱患。

2.2 缺少社會保護和幫扶是留守兒童安全問題不可忽視的因素

首先，由于農(nóng)村條件較為艱苦，教育觀念和安全意識匱乏，所以農(nóng)村地區(qū)很少會有專業(yè)的留守兒童托管機構(gòu)，這無形中就加劇了農(nóng)村留守兒童監(jiān)管缺失的狀況。留守兒童放學(xué)后無人接送、看管，自行回家的路上會讓一些不法分子趁機進行拐賣，這都增加了留守兒童的安全隱患。其次，社會不良文化的引導(dǎo)。受多元文化的沖擊，農(nóng)村留守兒童極易受到社會環(huán)境的負(fù)面影響，暴力、色情等社會不良文化極易使留守兒童行為和思想畸變，導(dǎo)致其人生價值觀偏差。

2.3 學(xué)校教育管理缺失是留守兒童安全問題突出的重要原因

受農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件差、師資薄弱等原因的影響，農(nóng)村的學(xué)校在留守兒童安全問題上一直沒有引起足夠的重視。在管理實踐過程中，也經(jīng)常會發(fā)生在職教師打罵、侵害留守兒童安全的惡性案件。另外，部分留守兒童會因家庭條件限制，或曾被老師打罵產(chǎn)生逆反心理，出現(xiàn)逃學(xué)、輟學(xué)等問題，據(jù)有關(guān)研究顯示，初中階段的農(nóng)村留守兒童在校率嚴(yán)重下降，14周歲留守兒童的在校率僅有88%。學(xué)校教育管理的缺失，更易導(dǎo)致留守兒童安全問題的產(chǎn)生。

2.4 家庭監(jiān)護不力是留守兒童安全問題產(chǎn)生的直接原因

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國6100多萬的農(nóng)村留守兒童中，高達(dá)80%是由其爺爺、奶奶等老一輩人進行監(jiān)護的；13%左右的留守兒童托付給了親戚看管；還有7%左右的留守兒童處于無明確監(jiān)護人的狀態(tài)。受年齡、能力等條件的限制，老一輩人能夠保障留守兒童的食宿問題就已屬不易，讓其監(jiān)管孩子的全方位的安全問題基本是無法實現(xiàn)的。家庭監(jiān)護不力是留守兒童安全無法得到有效保障的直接原因。

3 解決農(nóng)村留守兒童安全問題的合理化建議

3.1 政府關(guān)愛是解決留守兒童問題的關(guān)鍵

首先，應(yīng)通過頂層制度設(shè)計，制定具有針對性的保障留守兒童基本權(quán)利的法律法規(guī)，依法保障對留守兒童的安全。其次，制定傾向性保障政策，調(diào)整現(xiàn)有制度機制，不斷推進城鄉(xiāng)二元戶籍制度的根本性改革，讓更多的進程務(wù)工人員能夠有能力將孩子帶在身邊，減少留守兒童的數(shù)量和留守兒童親情缺失的可能性。再者，加大對農(nóng)村學(xué)校的財政投入力度，改善現(xiàn)有的校舍軟硬件落后、師資力量薄弱等現(xiàn)狀，改變落后的教育觀念和理念。

3.2 發(fā)揮社會組織靈活有效的特點

首先，強化關(guān)愛留守兒童的社會意識。不斷壯大志愿者隊伍，形成全社會關(guān)愛留守兒童愛的氛圍。其次，社區(qū)、村委等基層組織應(yīng)加強與婦聯(lián)、團委等部門的通力合作，通過開展愛心幫扶活動、結(jié)對活動等愛心活動，集聚全社會力量，讓留守兒童能夠切身感受到來自全社會人士的關(guān)愛。再者，動員相關(guān)企業(yè)在農(nóng)村投資辦廠，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動力提供就業(yè)機會，減少留守兒童父母外出務(wù)工的數(shù)量，讓留守兒童能夠得到父母的關(guān)愛與監(jiān)護。

3.3 學(xué)校關(guān)愛讓留守兒童感受到家的溫暖

學(xué)校在留守兒童成長過程中扮演著重要角色。學(xué)校除履行本職，教育學(xué)生學(xué)好書本上的基礎(chǔ)教育外，還應(yīng)針對生活中可能發(fā)生的危險事故，提前對孩子們進行預(yù)防性的安全與法制教育，使留守兒童能夠?qū)W到更多的防范措施，在遇到諸如地震、泥石流、觸電等緊急情況時可進行有效自救。另外，還應(yīng)該加強留守兒童的心理健康教育，設(shè)置相應(yīng)的課程或者輔導(dǎo)教師，配備心理學(xué)方面的專業(yè)教師，定期對留守兒童進行心理疏導(dǎo)，加強留守兒童的心理健康。

3.4 家庭關(guān)愛是留守兒童健康成長的活力和源泉

家庭是社會的最小單位，家長則是孩子的第一任老師。首先，家長應(yīng)該提升自我的安全教育意識，為在教育孩子時能夠做起到以身作則、耳濡目染的作用奠定基礎(chǔ)。其次，留守兒童父母應(yīng)常與學(xué)校聯(lián)系，了解留守兒童的在校期間的各方面情況，與教師建立監(jiān)督網(wǎng)，預(yù)防留守兒童安全問題的發(fā)生。再者，除父母以外的留守兒童監(jiān)護人也應(yīng)提升自己的責(zé)任感與安全意識，從生活的各個方面對留守兒童進行照顧和關(guān)愛。尤其是心理方面的微妙變化，都有可能成為未來產(chǎn)生危險事故的安全隱患，監(jiān)護人應(yīng)做到無微不至。

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