王道陽　魏瑋

摘 要：我國高校政治輔導員制度的建立，是針對社會主義革命和建設對人才的要求，是要加強高校學生思想政治工作。在繼承軍隊黨代表制度的嘗試以及根據(jù)地辦的抗日軍政大學中設立的政治指導員制度，借鑒前蘇聯(lián)的經驗，逐漸建立了具有中國特色的高校政治輔導員制度，其產生和確立大致經歷了形成、成熟、創(chuàng)新等幾個階段。隨著時代的發(fā)展，輔導員隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化、科學化已經成為高校輔導員制度發(fā)展的迫切要求，也是當代大學生思想政治教育的需要。高校輔導員制度演變給我們的啟示就是高校輔導員制度已經成為中國特色高等教育制度的成功實踐，高校輔導員隊伍建設是思想教育工作的保障。

關鍵詞：高等學校；輔導員制度；歷史演變

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2016.03.023

中圖分類號： G642 文獻標識碼：A 文章編號：1672-9749（2016）03-0101-04

高等學校政治輔導員制度是針對社會主義革命和建設對人才的要求，借鑒前蘇聯(lián)的經驗，在繼承根據(jù)地辦的抗日軍政大學中設立的政治指導員制度演變形成的。它的發(fā)展演變大致經過了形成、成熟、創(chuàng)新等幾個階段。

一、九十年來高校輔導員制度的演變

1.軍隊黨代表制度的嘗試

1920年，列寧《在全俄省、縣國民教育廳政治教育委員會工作會議上的講話》中提出“政治教育”、“政治教育工作”兩個概念。隨著馬列主義思想在中國傳播，特別是中國共產黨的成立，思想政治工作的需要迫切要求有專門人員從事思想政治工作。事實上，早在1921年中國共產黨成立之初就確定黨成立后的中心任務是組織工會和教育工人，確定專門人員負責馬列主義理論宣傳和工人教育工作。對于思想政治教育、政治工作的高度重視得以在第一次國共合作時具體體現(xiàn)。黃埔軍校是國共合作的產物，黃埔軍校成立后，中國共產黨就十分重視軍校學員的思想政治教育工作，先后派周恩來、聶榮臻、惲代英等多名同志擔任軍校政治教官，出任政治部領導職務。當時政治部的黨務科就配備政治指導員，其主要任務就是對學生進行政治訓練，主講政治課。在此期間周恩來還主持制定了《國民革命軍黨代表條例》，在軍隊中創(chuàng)造性的建立黨代表制度。[1]毛澤東領導的秋收起義的過程中進行了著名的“三灣改編”，其重點就是在軍隊中健全黨組織，連以上各級設置黨代表，全軍由黨的前敵委員會統(tǒng)一指揮。這時軍隊黨代表實際上就是從事思想政治教育工作的政治指導員。這一時期，政治指導員的制度還沒有完全建立，僅僅是在思想政治教育工作上進行一些嘗試和探索，但這已經是軍校、軍隊建設中創(chuàng)造性嘗試，對政治指導員的制度確立，乃至當今輔導員制度的成熟和完善有著重要的奠基性意義。

2.軍校政治指導員制度的確立

1933年，黨在江西瑞金創(chuàng)辦了中國工農紅軍大學，它是一所由中共中央直接領導的培養(yǎng)軍事干部的專門學校，以培養(yǎng)“具有高度的政治覺悟、高度的軍事技術和指揮藝術，以及模范的鐵的紀律，艱苦奮斗，英勇犧牲、頑強制勝的戰(zhàn)斗作風”[2]的軍事干部為目標。1936年6月紅軍長征中國工農紅軍大學遷到陜北瓦窯堡后，改稱為抗日紅軍大學；1937年再遷至延安，改名為中國人民抗日軍事政治大學，簡稱抗日軍政大學。為了適應革命戰(zhàn)爭的需要，抗日軍政大學的組織機構基本上仿照部隊編制，對學生生活實行軍事化管理，經常對他們實行軍事訓練。其校部設有政治部、訓練部、校務部、政治部下設有組織、宣傳、訓育秘書四科，負責黨的思想政治工作。[3]學員編成若干大隊，大隊下設若干支隊，支對下設若干中隊，政治部給大隊配備政治委員，支隊配備政治協(xié)理員，中隊配備政治指導員。這就是政治指導員制度，政治指導員全面負責基層中隊學員的思想、學習、健康和生活等工作，是學校領導對學員進行教育和教學工作的得力助手。從高校政治輔導員制度的發(fā)展演變來看，這一時期只是高校政治輔導員制度特點主要是政治指導員是經過革命鍛煉的同志，有針對學生專門做思想政治工作的萌芽。

3.高校政治輔導員制度的形成

1951年10月，教育部發(fā)出《關于加強對學校思想政治教育的領導》的指示，要求各類學校要加強思想政治工作。1952年10月，教育部發(fā)出《關于在高等學校有重點試行政治工作制度的指示》，規(guī)定要在高等學校設立政治工作機構——政治輔導處，隨時掌握教職工和學生的政治思想情況等。為加強高等教育事業(yè)的領導，黨抽調了部分經過革命戰(zhàn)爭鍛煉、有一定文化基礎的同志主持高等學校黨委工作，開展學校的思想政治工作。當時的學生思想政治工作，是在黨委領導下，團委的具體指導下進行的。政治輔導處的工作人員實際上就是政治輔導員，他們是基層的思想政治工作者。[4]隨后諸多高校逐步建立一支專門從事思想政治教育工作的政治輔導員隊伍，這標志著我國高校政治輔導員制度的初步形成。1961年至1966年，教育部出臺《教育部直屬高等學校暫行工作條例（草案）》、《關于加強高等學校政治工作和建設政治工作機構試點問題的報告》以及《關于政治輔導員工作條例》等一系列文件，以法規(guī)的形式將政治輔導員的地位、作用、職責等作了明確的規(guī)定。根據(jù)文件的精神，到了1966年我國高校基本建立了政治輔導員隊伍，標致著我國高校輔導員制度已經確立。 [5] 1966年至1976年的“文化大革命”期間是高校政治輔導員制度發(fā)展的低潮階段。在極“左”思潮干擾和破壞下，各高校派斗不止，為奪取高校領導權，武斗不止，使學校處于無領導、無組織的混亂狀態(tài)，政治輔導員制度的發(fā)展受到了嚴重的挫折。[6]

4.高校政治輔導員制度的成熟

1978年之后，高校政治輔導員制度得到恢復，進入了高速發(fā)展時期，逐漸走向成熟。之后，教育部出臺了《全國普通高等學校暫行工作條例》、《關于加強高等學校學生思想政治工作的意見》、《高等學校學生思想政治工作暫行規(guī)定》、《關于加強高等學校思想政治工作的決定》以及《選拔品學兼優(yōu)的應屆畢業(yè)生充實高等學校思想政治教育隊伍的通知》等一系列文件，進一步指出做好學生思想政治工作，需要有一支又紅又專、專職與兼職相結合的隊伍。要選拔政治覺悟高、作風好，具有一定思想理論水平、政治工作能力的具有大學文化程度的干部、教師和高年級學生從事學生思想政治工作。并決定在高等學校設置思想政治教育專業(yè)，采用正規(guī)化的方法培養(yǎng)大專生、本科生和研究生等各種規(guī)格的思想政治專門人才。這些文件和規(guī)制制度的落實使政治輔導員制度逐步趨向成熟。

5.高校政治輔導員制度的創(chuàng)新

進入21世紀之后，隨著社會經濟發(fā)展、高校辦學模式的創(chuàng)新和發(fā)展，高校政治輔導員的工作內容、形式和方法都發(fā)生了巨大的變化，輔導員的思想政治教育的任務受到了日常學生事務的沖擊，輔導員隊伍穩(wěn)定性、歸屬感降低，輔導員的職業(yè)化和專業(yè)化是時代提出的發(fā)展要求。為適應這種變化中央出臺了一系列文件，高校思想政治教育工作者也已經從政治指導員、政治輔導員固定為輔導員?！拜o導員”這一稱呼可能更確切的表達了輔導員崗位的內涵。2000年，教育部黨組頒發(fā)了《關于進一步加強高等學校學生思想政治工作隊伍建設的若干意見》，重申了學生思想政治工作隊伍建設的重要性和緊迫性，并對高等學校思想政治工作隊伍建設提出了指導性意見。2004年8月中共中央、國務院在《關于進一步加強和改進大學生思想正教育的意見》中指出，高校政治輔導員是大學生思想政治教育工作隊伍的主體。2005年1月教育部在《關于加強高等學校輔導員班主任隊伍建設的意見》中進一步指出，輔導員、班主任是高等學校教師隊伍的重要組成部分，是高等學校從事德育工作，開展大學生思想政治教育的骨干力量，是大學生健康成長的指導者和引路人。2005年12月7日，胡錦濤總書記對輔導員隊伍建設工作作出重要批示，要求從思想認識、體制機制、明確政策、培養(yǎng)人才等方面采取有力措施，調動廣大輔導員的積極性，提高輔導員工作的水平。2006年教育部頒布《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》和《2006—2010年普通高等學校輔導員培訓計劃》，明確規(guī)定了輔導員的身份、工作職責、工作任務以及發(fā)展方向等。2007年，教育部在全國共確定了21所高校為首批高校輔導員培訓和研修基地。高校輔導員培訓和研修基地建立后，將系統(tǒng)開展輔導員工作的專業(yè)理論、專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)的培訓，開展大學生思想政治教育研究和決策咨詢等工作，以推動高校輔導員隊伍專業(yè)化和職業(yè)化，促進大學生思想政治教育的改進和創(chuàng)新。一系列規(guī)定、制度和培養(yǎng)措施的出臺，明確了政治輔導員的隊伍構成、工作性質、待遇與發(fā)展方向等為高校政治輔導員制度的發(fā)展提供了制度保障。2013年5月，教育部印發(fā)《普通高等學校輔導員培訓規(guī)劃（2013-2017年）》的通知，要求從思想政治理論、專業(yè)素養(yǎng)以及職業(yè)能力等幾個方面提高輔導員隊伍服務高等教育質量提升和高校學生全面發(fā)展的能力，形成適應高等教育發(fā)展需要、符合輔導員成長成才規(guī)律、規(guī)范科學的培訓機制，基本構建起內容完善、形式多樣、科學合理的培訓體系。2014年3月教育部印發(fā)《高等學校輔導員職業(yè)能力標準（暫行）》的通知，該標準作為提高輔導員自身專業(yè)發(fā)展水平的行為準則，明確了高等學校輔導員的職業(yè)名稱、職業(yè)等級以及職業(yè)能力特征。該文件的出臺將把輔導員職業(yè)化水平推向新的高度。

二、高校輔導員制度演變的啟示

1.高校輔導員制度已經成為中國特色高等教育制度的成功實踐

高校輔導員制度的設立，其首要的意義即在能把對大學生的教育與管理緊密結合起來。輔導員既是大學生思想政治教育者，又是大學生行為和日常事務的管理者，他們集教育與管理于一身，既能增強教育的實效，又能提高管理的效果。假如高校沒有一支輔導員隊伍，大學生的思想政治教育和行為管理以及這兩者的結合都會受到嚴重影響。其次，高校輔導員制度的設立，把個別教育與集體教育結合起來。集體教育是面向全體學生，通過集體教育個體；個別教育是面向個體，因材而施教。個別教育比集體教育更有針對性，但不能替代集體教育。在大學中設立輔導員，不僅有助于個別教育的開啟，更有利于學生集體建設，把面向個別的教育和面向集體的教育相結合，更有利于大學生思想政治教育目標的實現(xiàn)。再次，高校輔導員制度的設立，可以有效促進大學生全面發(fā)展。輔導員的工作內容、工作職責和工作任務，是受學校的委派對學生進行思想政治教育，培養(yǎng)學生良好的道德品質；指導學生學習，幫助學生提高智能；引導學生參加體育健身活動，養(yǎng)成良好的心理品質；組織各種文化活動，提高學生的審美能力和情操。高校輔導員制度，適應了大學生全面發(fā)展的要求，將德智體美勞等教育因素滲透在思想政治教育的過程當中。

2.高校輔導員隊伍建設是大學生思想教育工作的保障

高等教育可持續(xù)發(fā)展的本質是人才隊伍的可持續(xù)發(fā)展，因此，促進高校教師隊伍建設是實現(xiàn)高校發(fā)展的重要維度。由于我國高等教育由精英教育跨入大眾化教育階段，學生人數(shù)的增加直接帶來學生思想政治教育工作任務的增加，保證一支高效精干的輔導員隊伍成為內在訴求。輔導員有效切入學生工作的各個領域，有針對性地做好個性化輔導，在創(chuàng)業(yè)就業(yè)，黨建團建，課堂內外等方方面面發(fā)揮引領組織作用，引導學生“自律”“他律”與中實現(xiàn)素質能力上的進步和就業(yè)競爭力在的提升，是學生成人成才的迫切需要，也是高校落實科學發(fā)展觀的根本要求。國家的未來在于青年，高校是青年最集中的地方，高校的和諧也是社會和諧的重要組成部分。高校是在維持和保障自身和諧社會的建設穩(wěn)定和諧的基礎上培養(yǎng)先進文化的傳承者，者和社會主義事業(yè)的接班人，如何在新的機遇和挑戰(zhàn)中確保中國特色社會主義事業(yè)興旺發(fā)達，后繼有人，如何確保大學生在紛繁復雜的環(huán)境中健康，全面，和諧地成長，是實現(xiàn)社會主義和諧社會賦予高等教育的使命和責任。而其中擔當這一重任的主要力量來源于肩負思想政治教育工作使命的高校輔導員，因此，建設一支強大的，適應時代發(fā)展的高校輔導員隊伍成為構建和諧校園乃至和諧社會的必要保障。

3.高校輔導員制度是高校有效管理的支點

改革開放30多年來，我國的教育事業(yè)取得了巨大成就。在取得巨大進步的同時，也凸顯出教育進步與經濟社會發(fā)展的不適應。正如溫家寶總理所指出：我們的教育還不適應經濟社會發(fā)展的要求，不適應國家對人才培養(yǎng)的要求。就高校而言，這種“不適應”突出表現(xiàn)在高校內部管理的改革相對滯后。而大學生是高校的主體，學生管理水平是高校管理水平的重要指標。高校學生管理作為高校管理的一部分，是學校人才培養(yǎng)工作的重要保障，是教學形式的有效補充，是達到高校培養(yǎng)人才根本目的所必需的一種管理活動。而高校的學生管理必須依托于高校輔導員制度的有效實施。很難想象沒有高校輔導員制度保障的高校是如何開展學生管理。人們經常用“上面千根線，下面一根針”來形容輔導員的工作。確實如此，學校有關學生的幾乎所有管理都需要通過輔導員來落實和實施。因此，高校輔導員制度已經成為高校學生管理的制度保證，也是高校管理創(chuàng)新的載體。

4.高校輔導員隊伍建設是高校育人工作的組織保證

高校的育人工作主要涉及教書育人、管理育人和服務育人三部分，高校輔導員在這三部分均參與并發(fā)揮著不可或缺的作用。眾所周知，高校輔導員或多或少承擔著一定的教學和科研任務，在教學過程中用高度負責的態(tài)度，率先垂范、言傳身教，通過良好的思想、道德、品質和人格給學生潛移默化的影響。此外，高校輔導員還擔負著學生日常教育和管理工作，嚴格學籍管理教育、嚴肅考試紀律、思想引導、學風建設、黨團建設等，這實際上就是對學生進行遵守組織紀律性、樹立良好學風、校風的教育。與學生最貼近的高校輔導員不僅要關心大學生的學習和工作，還要關心學生的衣食住行，通過主題班會，黨、團支部生活，以及各種文娛、體育和素質拓展活動關心學生生活，幫助大學生進行職業(yè)規(guī)劃以及人生規(guī)劃，關注特殊學生群體，尤其是學習困難學生群體、經濟困難學生群體、心理障礙學生群體。因此，高校輔導員是學校育人隊伍中不可缺少的力量，是高校培養(yǎng)全面發(fā)展人才的組織基礎。

參考文獻

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[責任編輯：劉慧婷]