鐘麗萍

全面推進依法治國，基礎之一是培養(yǎng)青少年學生的法治精神，中小學校長必須對每一名青少年學生的法治教育負總責；同時，依法治校也是全面推進依法治國的重要領(lǐng)域，中小學要實現(xiàn)依法治校、建設法治校園，首先必須建設一支有牢固法治理念、有法治教育能力、有法治管理水平的校長隊伍。但是，當前中小學校長隊伍的法治素質(zhì)不盡人意。因此，加強“法治型”中小學校長隊伍建設顯得尤為緊迫。必須深刻領(lǐng)會新內(nèi)涵，充分把握新任務，積極探索全面推進依法治國背景下“法治型”中小學校長隊伍建設的實現(xiàn)路徑。

一、“法治型”中小學校長隊伍的基本內(nèi)涵

黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國做出了戰(zhàn)略部署。這是我們黨從堅持和發(fā)展中國特色社會主義出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務，對實現(xiàn)兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢、實現(xiàn)黨和國家的長治久安具有深遠意義。在全面推進依法治國的大背景下，中小學校長隊伍建設必須順應時代的潮流，全面落實依法治國要求，樹立法治理念，運用法治思維，提高依法治校能力，培養(yǎng)青少年學生法治精神，推進法治教育，建設法治校園。

首先，全面推進依法治國，要求每一位中小學校長首先應該做到學法知法，牢固樹立法治理念，這是新形勢下校長隊伍建設的根本。學校法治教育是弘揚國民法治精神的基本途徑，學校確保向社會輸送具有法治精神的社會成員，使整個社會逐漸形成良好的法律文化和法治環(huán)境，為實現(xiàn)法治國家奠定堅實的基礎。在這一過程中，校長具備良好的法治理念是中小學教育適應和推進社會主義法治進程新形勢、實現(xiàn)教育管理現(xiàn)代化的根本要求。校長的法治理念不會從天而降，只能從老老實實、認認真真的學習中得來，通過學習，把法治理念蘊含到學校工作的點點滴滴中去，營造出校園內(nèi)人人學法知法懂法守法的良好氛圍。

其次，校長管理學校必須依據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)去管理學校、培養(yǎng)學生，也就是說，校長的法治理念必須應用到學校的管理行為、管理實踐中去，這是全面推進依法治國背景下校長隊伍建設的核心。法治是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的可靠保障，這就要求校長在學校管理上不但要聯(lián)系教育實際，全面推進改革創(chuàng)新，更要全面實現(xiàn)依法管理，讓學校的學生管理、教學管理、校園管理、財務管理等各項活動都符合國家的法律法規(guī)。如果學校的辦學行為頻頻違法，既無法保證學校教育事業(yè)的順利發(fā)展、良性發(fā)展，更不能保證培養(yǎng)具有法治精神的一代新人。

再次，培養(yǎng)什么人是學校一切工作的核心，在全面推進依法治國的背景下，培養(yǎng)青少年學生的法治精神是中小學校長隊伍建設的靈魂。法治精神是法治思維、法治文化、法治行為的總和，它包含了人們擁有尊崇法律、維護法律的勇氣和毅力。中小學校長要把培養(yǎng)青少年學生的法治精神作為自己的責任，幫助青少年學生學法、守法，從小養(yǎng)成遵紀守法的良好習慣，增強他們分辨是非的能力，培養(yǎng)和教育他們樹立公民意識和法治觀念，提高依法維護自身合法權(quán)益的能力和運用法律武器同違法犯罪行為做斗爭的自覺性。

最后，法治校園是學校開展法治教育的重要載體，是青少年學生接受法治教育的必要環(huán)境。建設一支符合全面推進依法治國要求的中小學校長隊伍，能否建設法治校園是一個重要的檢驗。建設法治校園是新形勢下學校治理轉(zhuǎn)型的必由之路，它包括有濃厚的法治教育氛圍，有必要的法治教育設施，有專門的法治教育隊伍，有健全的法治教育機制，有落實有力的法治教育措施，有一個安全穩(wěn)定的校園教育教學環(huán)境，等等。法治校園建設是一項長期的、循序漸進的工程，這對校長的法治理念和管理水平是一個很大的考驗。新形勢下一個校長合不合格，重要內(nèi)容之一就是要看其法治校園建設合不合格。

二、“法治型”中小學校長隊伍建設面臨的新任務

（一）當前中小學校長隊伍法治素質(zhì)存在的突出問題。一是作風品行上“失德”的事例屢屢見諸報端。在生活作風上，有的校長缺乏道德和紀律約束，言行隨意，有悖師德，影響極壞。二是不能正確領(lǐng)導學校教育教學改革發(fā)展的“失能”現(xiàn)象較多存在。不少中小學校長缺乏在職系統(tǒng)性學習培訓和知識更新，在知識和能力上吃老本，老辦法不頂用，硬辦法不敢用，新辦法不會用。有的辦學不民主，教師有怨言甚至集體上訪。三是不少中小學校園安全等方面問題頻頻，管理“失范”現(xiàn)象嚴重。多年來，不少中小學校忽視甚至放棄法治教育，導致青少年犯罪成為我國最為嚴重的社會問題之一。不少中小學校缺乏學生管理、教學管理、校園管理、財務管理等各項制度，又或者制度執(zhí)行不力，形同虛設。

（二）建設“法治型”中小學校長隊伍的主要任務。在全面推進依法治國的新形勢下，中小學校長必須以法治思維治校，以法治理念育人，以法治精神推動教育教學改革和教育事業(yè)發(fā)展。1.中小學校長必須帶頭學法遵法守法用法，做法治理念的示范者。開展學校法治教育，校長必須帶頭學法尊法守法用法，同時付諸實踐，知行合一，努力做“法治型”校長。要帶頭學法，把學深學透《義務教育法》《教師法》《未成年人保護法》等有關(guān)法律法規(guī)作為最重要的工作，讓法律法規(guī)成為履行職責的重要準則。2.中小學校長必須堅持依法行政、依法辦學、依法執(zhí)教，做依法治校的組織者。校長要按照職務權(quán)限責任，組織調(diào)動師生參與到運用法律法規(guī)開展教育教學和校園管理中來。要堅持依法行政，作為行政機關(guān)的延伸，在落實執(zhí)行有關(guān)教育、有關(guān)青少年的法律法規(guī)中主動作為，切實做到學校的各項活動都在法律的框架內(nèi)進行，防止違法行為發(fā)生。3.中小學校長必須大力開展法治教育活動，做青少年學生法治精神的守護者。要充分發(fā)揮學校教育系統(tǒng)性、科學性、集中性的優(yōu)勢，使法治教育成為學校教育的重要內(nèi)容。加強校規(guī)校紀建設，建立健全并落實執(zhí)行校園規(guī)章制度，使之成為學生言行的“規(guī)矩”，在校園生活點滴中培養(yǎng)法治精神。強化法治課堂教學，增加法治教學內(nèi)容，組織法治教育隊伍，開設法治專門課堂，讓法治知識深入學生內(nèi)心，融入學生知識結(jié)構(gòu)。開展法治教育活動，突出學校法治教育的互動性、廣泛性、多樣性、持久性，形成人人參與、生動活潑的教育氛圍，在潛移默化中滋長法治精神。4.中小學校長必須運用法治思維和法治方式推進和諧平安校園建設，做法治校園的建設者。法治校園建設包括硬件建設、隊伍建設和軟件建設等方面。硬件建設主要落實法治教育場所建設，配備法治教育硬件設施，營造法治教育綜合環(huán)境，建設和諧平安校園。隊伍建設主要是配置法治教育專門人員，增強其法律素質(zhì)，提高學校法治教育水平。軟件建設主要是建立、完善和順利實行一整套學校法治教育監(jiān)督、考評和激勵機制。

三、積極探索 “法治型”中小學校長隊伍建設的新路徑

（一）建立中小學校長法治知識考試合格證制度，突出以法治思維為主的法治素質(zhì)測試，實現(xiàn)校長選聘的法治化。在中小學校長后備干部中實行法治知識考試制度，既測試法律知識，更測試法治思維、法治能力、法治素質(zhì)，考試合格的統(tǒng)一發(fā)放合格證書，作為中小學校長選聘的準入條件。實行公開選拔中小學校長的，在筆試和面試中要有一定的法治知識、法治教育、法治管理等內(nèi)容。要在校長后備干部中廣泛開展法治教育，使每一位校長后備干部知法、懂法，成為合格的校長人選。

（二）建立中小學校長上崗法治教育培訓制度，突出依法治校的能力建設，實現(xiàn)校長法治教育培訓的經(jīng)?；Ｖ贫ㄖ行W校長隊伍法治教育培訓制度，規(guī)定中小學校長每學期接受法治教育培訓的次數(shù)、學時或?qū)W分。教育行政管理部門或校長培訓機構(gòu)要定期舉辦中小學校長法治教育培訓班，全面加強校長隊伍法治建設，重點加強中小學校長隊伍依法治校的能力建設。

（三）建立中小學校長法治校園建設考核管理機制，突出考核任期內(nèi)法治實踐水平，實現(xiàn)校長法治管理考核的動態(tài)化。落實法治校園建設應有濃厚的法治教育氛圍、有必要的法治教育設施、有專門的法治教育隊伍、有健全的法治教育機制、有落實有力的法治教育措施、有安全穩(wěn)定的校園教育教學環(huán)境等“六有”目標任務，把法治校園建設標準細化成硬件建設、隊伍建設、軟件建設等方面要求，制定法治校園管理考核細則。實行動態(tài)考核、定期考核、任期考核，重點考核校長在任職期間的法治實踐水平和質(zhì)量。將考核結(jié)果與校長的任用、獎懲、晉升、工資待遇掛鉤。形成校長依法治校、依法治教的良好導向。

（四）建立中小學校長依法治校和以德治校協(xié)調(diào)評價機制，突出弘揚社會主義核心價值觀，實現(xiàn)辦學評價體系的科學化。全面推進依法治國，要求中小學校要把依法治校和以德治校有機統(tǒng)一起來。既要加強青少年學生社會主義核心價值觀教育、思想政治教育、道德品質(zhì)教育和心理健康教育，也要樹立和強化法治觀念、憲法和法律觀念、依法行政和依法辦事觀念，加強中小學校規(guī)范性文件的建立健全和完善工作，加強法治宣傳教育和校園社會治安綜合治理工作。徒法不足以自行，依法治校只有和以德治校相輔相成、協(xié)調(diào)并進，才能相得益彰、科學發(fā)展，要建立中小學校長科學的辦學評價機制，正確引導校長的辦學行為。

（五）建立中小學校長依法改革教育教學的推進機制，突出依法作為的創(chuàng)新能力建設，實現(xiàn)教育事業(yè)改革創(chuàng)新的常態(tài)化。 校長的使命在于不斷推進教育事業(yè)的發(fā)展，而教育事業(yè)的活力和生命在于不斷改革創(chuàng)新。強調(diào)校長依法辦學、依法治校，培養(yǎng)法治新人，目的也是推動學校的發(fā)展和教育事業(yè)的進步。因此，應當鼓勵校長依法改革、依法作為。既不能以改革的名義亂改革、亂作為，也不能以法治的名義不改革、不作為。改革不能停滯，改革也要于法有據(jù)，要建立依法推進教育教學改革的機制，使中小學校既體現(xiàn)法治的井然有序、德治的彬彬有禮，更展現(xiàn)勇于改革創(chuàng)新的蓬勃生機和活力，這是我們對于校長隊伍建設所追求的理想目標。

（作者單位：江西省贛州市章貢區(qū)教研室）