王懷秀趙丹（1.北京師范大學教育學部　北京　100875；.西北農(nóng)林科技大學人文社會發(fā)展學院　陜西楊凌　71100）

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縣域農(nóng)村學校師資發(fā)展不均衡研究
——基于西北四縣的實證調(diào)查

王懷秀1趙丹2
（1.北京師范大學教育學部北京100875；2.西北農(nóng)林科技大學人文社會發(fā)展學院陜西楊凌712100）

摘要：為有效提高農(nóng)村學校薄弱的師資力量，縮小縣域城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡水平，改善農(nóng)村教育質(zhì)量，文章對陜西、寧夏和甘肅等地抽取了840名縣域農(nóng)村學校教師進行了問卷調(diào)查和訪談，發(fā)現(xiàn)當前農(nóng)村師資薄弱主要表現(xiàn)為縣域城鄉(xiāng)學校師資不均衡，具體來講，縣城鄉(xiāng)學校教師數(shù)量、質(zhì)量、學科教師結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度和教師資源共享方面的不均衡。這些問題反映了我國教育行政部門的管理理念有待改進，義務教育財政管理體制仍不健全，教師管理政策不合理和農(nóng)村教師工資待遇水平偏低等。因此，促進教育均衡發(fā)展應始終堅持“公平”和“均衡”發(fā)展理念；完善教師招聘、調(diào)配和激勵政策，提升教師培訓效率和專業(yè)化水平；挖掘農(nóng)村社區(qū)力量，探索農(nóng)村教師的內(nèi)生發(fā)展對策，從而促進義務教育均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小規(guī)模學校，師資困境，均衡發(fā)展

一、研究的緣起

21世紀初期，隨著免費義務教育的全面普及，我國義務教育進入追求“均衡發(fā)展”的后普九時代，其本質(zhì)即為“城鄉(xiāng)學校人力、物力和財力資源的均衡配置”。而教育人力資源——教師是義務教育均衡發(fā)展過程中最關(guān)鍵的因素。促進義務教育均衡發(fā)展，己成為黨和國家確立的我國在新的歷史時期教育發(fā)展的戰(zhàn)略方針[1](P424)。2015年中央一號文件強調(diào)：“加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，落實好集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策?！苯逃?015年工作要點中也突出強調(diào)，要公平配置教育資源，加強教師隊伍建設，大力促進教育公平，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，推動義務教育均衡發(fā)展。由此可見，農(nóng)村教師問題已經(jīng)引起了政府的高度重視。

然而，我國縣域農(nóng)村學校師資卻面臨著總量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理和共享機制不完善等問題。從全國范圍來看，農(nóng)村與城市小學教師研究生、本科、?？啤⒏咧泻透咧幸韵聦W歷的比值分別是19.51%、47.98%、118.68%、265.25%和140.00%，初中的這一比值分別是12.36%、76.36%、233.05%、362.16%和150.00%（見表1）?？梢?，農(nóng)村教師學歷水平集中在?？坪透咧屑耙韵?；而城市教師中研究生和本科學歷的比例高，說明城鄉(xiāng)教師學歷水平差異較大。另外，從教師職稱來看，農(nóng)村與城市中學高級、小學高級、小學一級、小學二級、小學三級和未定職稱的比值分別是47.83%、88.84%、120.04%、196.38%、51.35%、93.23%，相對應的初中的比值分別是48. 59%、91.53%、139.49%、293.46%、126.40%、126.40%（見表1）。這表明，城市教師中高級職稱占比高，而農(nóng)村教師多集中在一級以下，且未定職稱者比例也高于城市。農(nóng)村學校財力和物力資源得到優(yōu)化配置的同時，作為人力資源的教師卻逐漸成為影響學校教育質(zhì)量的“瓶頸”。

表1城鄉(xiāng)普通中小學教師學歷及職稱比例情況（2012）單位：%

二、縣域農(nóng)村義務教育學校教師資源不均衡困境

（一）縣域城鄉(xiāng)、校際間教師數(shù)量不均衡。農(nóng)村小規(guī)模校師資問題首先表現(xiàn)為數(shù)量不足[2]。調(diào)查顯示，69.5%的縣鎮(zhèn)大規(guī)模學校教師認為學校教師“配置短缺”，而相應農(nóng)村小規(guī)模學校的比例則高達79.0%，高于縣鎮(zhèn)9.5個百分點（見表2）。

表2不同類別學校教師配置情況　單位：%

（二）城鄉(xiāng)、校際間教師資源質(zhì)量不均衡。首先，教師老齡化現(xiàn)象嚴重。對50歲以上教師所占比例的T檢驗發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)學校老齡教師比例存在顯著差異（P＜0.05）?？h鎮(zhèn)大規(guī)模學校和農(nóng)村小規(guī)模學校這一比例均值分別是1.6807和2.2766（見表3），農(nóng)村小規(guī)模學校教師老齡化更加突出。

表3城鄉(xiāng)教師50歲以上教師比例T值檢驗

其次，T檢驗結(jié)果顯示，城鄉(xiāng)教師學歷水平差異顯著（P＜0.05），農(nóng)村小規(guī)模學校教師學歷偏低?？h鎮(zhèn)大規(guī)模學校教師學歷：大專24.5%，高中（中專）2.7%，高中以下1.4%；而農(nóng)村小規(guī)模學校大專36.5%，高中（中專）10.1%，高中以下4. 8%，比例高于縣鎮(zhèn)大規(guī)模學校（見表4)。

表4城鄉(xiāng)教師學歷水平T值檢驗及教師學歷水平單位：%

然后，高級職稱教師比例也不均衡。本研究在中西部四縣農(nóng)村中小學隨機抽取840名教師進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)高級教師僅有77名，占樣本總數(shù)的8.9%。且訪談也發(fā)現(xiàn)，陜西N縣共有中小學教師3002名，其中高級教師166名，特級教師25名，高級職稱以上教師比例僅6.36%。陜西N縣D小學（完全小學）和寧夏L縣F小學和Y小學（教學點）都沒有高級教師。

最后，培訓等級也存在顯著差異（P＜0.05）。調(diào)查顯示，縣鎮(zhèn)大規(guī)模學校教師參加縣市級以上等級培訓的比例是66. 9%，農(nóng)村小規(guī)模學校這一比例僅49.1%，低于前者17.8個百分點。從鄉(xiāng)級培訓和校級培訓來看，農(nóng)村小規(guī)模學校的教師比例是50.9%，縣鎮(zhèn)大規(guī)模學校是33.0%，高出17.9個百分點（見表5）。

表5城鄉(xiāng)教師培訓等級T值檢驗及教師參與的培訓等級　單位：%

（三）學校內(nèi)各學科教師結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平差異較大?？h鎮(zhèn)大規(guī)模學校教師專業(yè)匹配度優(yōu)于農(nóng)村小規(guī)模學校。農(nóng)村小規(guī)模學校教師主教語、數(shù)、外，兼教音、體、美的“兼課”現(xiàn)象普遍。而且學校規(guī)模越小，“兼課”現(xiàn)象越普遍。陜西省N縣G中心小學共有教師45名，其中專業(yè)對口教師15名，占總數(shù)33. 3%。該縣M小學（完全小學）2013年有學生442名，教師25名。其中語文教師10名，數(shù)學10名，英語3名，音樂0名，美術(shù)1名，體育1名，信息技術(shù)、科學和勞技各1名，而且還都不是專業(yè)教師，美術(shù)、體育、信息技術(shù)等僅有1名老師，卻要負責6個年級的課程。

寄宿制學校缺乏專職專業(yè)生活老師，學校一般安排班主任和校委會值周老師協(xié)助宿管老師管理學生。甘肅省K縣A小學是一所農(nóng)村寄宿制學校，3～6年級的學生住宿。52歲的王老師說：“學校合并后老師的工作量比以前翻了一倍，壓力增加了不少?！敝抵芾蠋熋刻焱砩隙家閷?、6次，有時候?qū)W生生病，需要及時送去醫(yī)院，如果公立醫(yī)院下班了，只能送私人診所，但是私人診所的安全性低，這時候老師就要及時聯(lián)系家長，如果學生的病不是特別嚴重的話還可以等家長來了之后再做處理，但如果學生的病情非常嚴重，老師們就面臨為自己的抉擇承擔責任的風險。

（四）城鄉(xiāng)、校際教師資源共享不足與缺乏交流合作。校際教師交流合作，資源共享對提高教師教學與科研水平，推動農(nóng)村學校教師隊伍建設，整體上促進城鄉(xiāng)學校均衡發(fā)展發(fā)揮重要作用[3]。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陜西省N縣B教學點、寧夏L 縣Y初小和F教學點都沒有教師交流，而且也并非縣鎮(zhèn)學校的幫扶對象。但陜西省N縣第一中學的教師有定期交流。

遠程教育技術(shù)是各國針對農(nóng)村小規(guī)模學校地理位置偏遠、師資短缺的客觀情況而實施的教學策略之一，其最本質(zhì)的目的在于促進小規(guī)模學校的教學質(zhì)量[4]。遠程教育技術(shù)是縣域校際教師資源共享的重要途徑，特別是偏遠小規(guī)模學校教師可以通過遠程技術(shù)進行師資培訓、聽取優(yōu)質(zhì)課、參與在線教學經(jīng)驗討論等。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村小規(guī)模學校遠程教育資源利用率普遍偏低。寧夏L縣Y小學僅有1名教師和7個學生。老師上課時也會使用電腦、電子白板等設備，但因為教學點有時候會停電，遠程教育設備就會被閑置，老師只能采取傳統(tǒng)的講授方式上課。該縣Z小學和陜西省N縣L小學也都面臨此問題。

此外，教師交流的另一種重要形式是縣鎮(zhèn)教師到小規(guī)模學校進行定期支教、幫扶等。但支教教師到小規(guī)模學校的交流意愿很低，即使到了小規(guī)模學校工作，也難以在農(nóng)村小規(guī)模學校扎根[5]。對“你是否愿意在小規(guī)模學校教書”態(tài)度統(tǒng)計表明縣域城鄉(xiāng)教師去農(nóng)村小規(guī)模學校任教的意愿存在顯著差異（P＜0.05）。23.0%的縣鎮(zhèn)大規(guī)模學校教師表示“不愿意”，19.4%的農(nóng)村小規(guī)模學校教師表示“不愿意”（見表6）。

表6不同類型學校教師去小規(guī)模學校任教意愿T檢驗及教師去小規(guī)模學校任教態(tài)度　單位：%

三、縣域農(nóng)村學校教師資源配置不均衡的原因分析

（一）教育行政管理部門缺乏義務教育公平和均衡的發(fā)展理念。教育行政管理部門對農(nóng)村義務教育均衡發(fā)展理念存在認識和理解不夠深刻，缺乏面向所有學校均衡配置教育資源的理念，因而在政策制定和資金投入上傾向于發(fā)展縣鎮(zhèn)大規(guī)模學校。且地方政府為追求教育政績，將優(yōu)質(zhì)教育資源分配給縣鎮(zhèn)大規(guī)模學校，忽視偏遠農(nóng)村小規(guī)模的需求，使得縣域城鄉(xiāng)、校際間師資水平的差距不斷擴大。

（二）現(xiàn)行教師管理政策加劇縣域?qū)W校教師資源不均衡程度。教育部門、財政部門和編制部門相互獨立、各行其事的運行模式加劇了農(nóng)村師資薄弱程度。教育部門掌握著教師管理權(quán)，卻沒有招錄權(quán)；財政部門只負責按照編制數(shù)量下?lián)芙處熃?jīng)費；編制部門則依據(jù)文件規(guī)定的師生比嚴格把關(guān)。此外，“特崗教師”成了年輕教師通往縣鎮(zhèn)學校的“跳板”，服務期滿后“特崗教師”往往會被縣城學?！巴趬δ_”，或者通過“特殊關(guān)系”調(diào)離原崗，農(nóng)村學校成了名副其實的“城市學校教師的培訓基地”。

（三）農(nóng)村教師激勵政策缺失，導致優(yōu)秀教師資源配置難以均衡。教師勞動力價值包括教師本人維持正常生活所需的生活資料的價值。教師勞動復雜、時間長，許多教師長期處于“超負荷”工作狀態(tài)，需要以較多的生活資料來補償他的消耗[6]。然而，現(xiàn)階段我國農(nóng)村教師績效工資分擔機制尚不完善，農(nóng)村小規(guī)模學校教師績效工資仍未得到保障，難以吸引到愿意扎根偏遠農(nóng)村小規(guī)模學校的年輕優(yōu)秀教師。教學點以復式教學為主，教師“包班代課”十分普遍：上課是教師，開飯是廚師，下課是心理輔導員，工作任務十分繁重。再者，偏遠小規(guī)模學校教師獲得的津補貼很少，有些教師甚至從沒有領(lǐng)取過津補貼。偏遠農(nóng)村小規(guī)模學校教師的養(yǎng)老、醫(yī)療保險仍然沒有完全得到保障，教師既沒有安置房或周轉(zhuǎn)房，也沒有住房公積金，這些都是導致優(yōu)秀教師資源難以均衡的重要原因。

四、改善和提升縣域農(nóng)村學校師資力量的對策和建議

（一）堅持義務教育公平和均衡發(fā)展的理念。在學校布局調(diào)整過程中，地方政府應堅持公平優(yōu)先、兼顧效率的教育價值觀[4]?？h級教育行政管理部門應深刻認識和理解教育均衡發(fā)展理念，深入學習和理解教育均衡發(fā)展內(nèi)涵，真正認識并理解阻礙義務教育發(fā)展的“短板”，重視農(nóng)村小規(guī)模學校建設和發(fā)展，均衡配置教育資源，促進縣域義務教育均衡發(fā)展。

（二）完善教師招聘和調(diào)配政策，確?？h域義務教育學校教師資源均衡配置。教育行政部門采取相關(guān)措施，對達到一定年齡而教學效果普遍認為比較差的教師，工資適當上浮，實行強制退休，空出的編制可把更多的優(yōu)秀大學生補充進來[7]。建立學校與教師之間相對靈活的聘任制，破除教師終身制；通過績效考核淘汰不合格教師，引進優(yōu)秀人才，為農(nóng)村教師隊伍注入新鮮血液。借鑒美國的經(jīng)驗，在教師資源共享方面實施讓教師參與交換與流動，在不同的小規(guī)模學校之間流動教學，而不是讓大量的學生每天在巴士上奔波的措施?？h級政府應建立以政府為主導的義務教育均衡發(fā)展保障機制，鼓勵、推廣并完善“聯(lián)校走教”“強弱捆綁”“教育發(fā)展協(xié)作區(qū)”等教師交流模式，擴大優(yōu)質(zhì)資源輻射范圍，帶動農(nóng)村小規(guī)模學校發(fā)展。

（三）完善農(nóng)村教師激勵政策，確保教師資源均衡配置。聯(lián)合國教科文組織建議，要在教學設備、資源和服務等方面給予農(nóng)村小規(guī)模學校特殊的關(guān)注和支持，應給予在那里任教的教師額外的經(jīng)濟補償，改善他們的工作條件[8]。改變“以縣為主”的教育經(jīng)費投入體制，認真貫徹落實國務院《關(guān)于義務教育學校實施績效工資的指導意見》，按照省級統(tǒng)籌、縣級管理、中央適當補助模式，確保義務教育教師績效工資落實到位。健全農(nóng)村教師福利待遇保障機制，為農(nóng)村小規(guī)模學校教師提供養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險和住房保障；加快建設偏遠農(nóng)村地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍，鼓勵地方政府將符合條件的農(nóng)村教師住房納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶y(tǒng)籌予以解決；完善艱苦邊遠地區(qū)教師特殊津貼制度，確保農(nóng)村教師下得去、留得住、教得好。

（四）完善農(nóng)村教師素養(yǎng)提升體制機制，提高農(nóng)村教師專業(yè)化水平。教師全員培訓是提高培訓質(zhì)量和效率的前提和基礎。地方政府加大教師培訓經(jīng)費投入，為農(nóng)村教師外出培訓提供交通和食宿補貼。提高農(nóng)村小規(guī)模學校教師的培訓級別，保證教學點教師的培訓質(zhì)量。同時，教師外出參加培訓期間，安排頂崗任課教師，保證正常教學工作。培訓內(nèi)容上，針對農(nóng)村小規(guī)模學校以復式教學為主和教師年齡偏大等特殊情況，設置不同的培訓重點。對年輕新進教師的的培訓以提升其復式教學能力為主；對年齡偏大的教師，重點提高他們的現(xiàn)代信息技術(shù)素養(yǎng)。

（五）挖掘農(nóng)村社區(qū)力量，探索農(nóng)村教師資源的內(nèi)生發(fā)展對策。農(nóng)村小規(guī)模學校的長效發(fā)展不能僅僅依靠外援，不能等待上級施舍，而要有自主發(fā)展能力，必須擁有自己呆得住、留得下的優(yōu)秀教師[5]。依托地方師范院校，定向培養(yǎng)適應農(nóng)村需要的本土優(yōu)秀教師。注重培養(yǎng)“全科型”人才，以滿足農(nóng)村教學點的實際需求。另外，從教育系統(tǒng)外部環(huán)境看，農(nóng)村小規(guī)模學校與家長、村民、社區(qū)和鄉(xiāng)土文化有著千絲萬縷的聯(lián)系，任何旨在促進農(nóng)村小規(guī)模學校發(fā)展的政策必須對鄉(xiāng)土文化有深刻理解[9]。如四川翠屏區(qū)的先進經(jīng)驗十分值得借鑒，第一，引進“家長義工”，每周安排一節(jié)到兩節(jié)課讓在校生的家長做“教師”，介紹家長所從事的職業(yè)，從而更為多元的向?qū)W生介紹社會實踐經(jīng)驗，第二、學校聘請社區(qū)里的老革命、企業(yè)家、勞動模范等優(yōu)秀人物為社會輔導員，在特定紀念日邀請到學校進行指導、開展活動。

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“一個學校能不能為社會主義建設培養(yǎng)合格的人才，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展、有社會主義覺悟的有文化的勞動者，關(guān)鍵在教師?！盵10](P15)因此，我國應著重改善農(nóng)村教師發(fā)展水平，提高農(nóng)村教師質(zhì)量，促進教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育公平。

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[責任編輯王占峰]

The Researchon Imbalanced Developmentof Teacher Resourcein Rural School inthe County Area——Basedonthe Empirical Investigationof Northwestern Region

Wang Huaixiu1Zhao Dan2
(1. BeiJing Normal University, BeiJing 100875；2. Northwest A&F University, YangLing, ShanXi 712100)

Abstract:To improve the weakness of teachers in rural schools, and narrow unbalanced development between urban and rural education in county area, to improve the quality of rural education, we selected samples of 840 rural teachers to do questionnaires and interviews in Shaanxi, Ningxia and Gansu province, etc. We found that teachers’imbalance between urban and rural school in county area mainly includes: the imbalance of teachers’quantity, quality, subject teachers’degree of structure optimization, and the imbalance of resource sharing in urban and rural school. These issues reflect the management needs to be improved by the administrative department of education in our country. The financial management system of compulsory education is still not perfect. Teachers’management policy is not reasonable, and the level of rural teachers’salary is low, etc. Therefore, to promote the balanced development of the education should always adhere to the “fair”and“balanced”development concept; improving the teachers’recruitment, allocation and incentive policy, improving training efficiency and specialization level; mining rural community power, exploring the endogenous development countermeasures of rural teachers, in order to promote the compulsory education balanced development.

Key words:small rural schools; teachers’plight; balanced development

中圖分類號：G451

文獻標識碼：A

文章編號：2095- 0438（2016）05- 0109- 05

收稿日期：2016-01-28

作者簡介：王懷秀（1991-），女，陜西延安人，北京師范大學教育學部教育經(jīng)濟與管理2015級碩士研究生，研究方向：教育管理；趙丹（1982-），女，河北唐山人，西北農(nóng)林科技大學人文社會發(fā)展學院副教授，博士，澳大利亞新南威爾士大學訪問學者，研究方向：教育經(jīng)濟與政策。

基金項目：“西北區(qū)域義務教育均衡發(fā)展與教育資源共享模式的構(gòu)建研究——基于GIS的空間計量分析”（71203180）；教育部人文社會科學研究青年基金項目“學校布局調(diào)整背景下西部農(nóng)村教學點問題研究——基于GIS的實證分析”（12YJC880157）。