丁宇

摘 要：電子警察在維護(hù)交通秩序，保障交通安全中發(fā)揮著不可或缺的作用。但是，電子警察執(zhí)法的合法性卻一直爭(zhēng)議不斷。本文圍繞電子警察執(zhí)法的合法性存在的問(wèn)題展開(kāi)論述，對(duì)期對(duì)完善電子警察在執(zhí)法中存在的問(wèn)題和進(jìn)一步規(guī)范交通管理部門(mén)的執(zhí)法行為有所助益。

關(guān)鍵詞：電子警察；合法性執(zhí)法；告知服務(wù)

一、電子警察執(zhí)法的由來(lái)及背景

近年來(lái)我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)輛保有數(shù)迅速增加，交通問(wèn)題日趨嚴(yán)重，交通事故己超過(guò)其它種類(lèi)事故成為“第一殺手”。交通事故頻發(fā)的重要原因是駕駛?cè)诉`反交通法律?！半娮泳臁钡囊?，給查處道路交通違法行為提供了證據(jù)支持，對(duì)規(guī)范交通秩序起到了巨大的作用。但由于“電子警察”本身存在缺陷，加上執(zhí)法操作中存在的問(wèn)題，導(dǎo)致駕駛?cè)说臋?quán)利得不到充分保障。本人通過(guò)對(duì)我國(guó)“電子警察”執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行探析，以期為完善我國(guó)“電子警察”執(zhí)法提供思路。電子警察執(zhí)法作為重要的行政執(zhí)法方式，勢(shì)必要符合行政法的基本原則，除了要遵循依法行政原則以外，更要遵循合理行政原則及正當(dāng)程序原則。為了完善電子警察執(zhí)法制度，執(zhí)法者必須要改變執(zhí)法觀念，樹(shù)立現(xiàn)代執(zhí)法理念；國(guó)家須統(tǒng)一法律規(guī)范，制定《電子警察法》，設(shè)置道路法庭，暢通救濟(jì)渠道，設(shè)立一定的執(zhí)法寬容度，實(shí)行罰款繳納激勵(lì)機(jī)制，完善公眾參與的監(jiān)督制度。只有這樣，才能保證電子警察在行政執(zhí)法過(guò)程中發(fā)揮更大的作用。

二、電子警察測(cè)速之現(xiàn)狀

1.電子警察測(cè)速執(zhí)法主體混亂

電子警察作為交管部門(mén)執(zhí)法手段的一種，實(shí)際操作電子警察的人員應(yīng)為交管部門(mén)的交通警察?，F(xiàn)實(shí)執(zhí)法主體非常混亂，具體執(zhí)法主體并非只有交通警察，還有公安機(jī)關(guān)的交通協(xié)管員、電子警察生產(chǎn)廠商的技術(shù)人員等等。不適格的執(zhí)法主體的非法執(zhí)法行為嚴(yán)重影響了正常的執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)重?fù)p害行政處罰權(quán)的合法性和公正性。各種不適格的執(zhí)法主體違法操作電子警察獲取機(jī)動(dòng)車(chē)“違法”行為數(shù)據(jù)，為接下來(lái)交管部門(mén)依法作出處罰決定埋下了違法隱患。

2.電子警察測(cè)速執(zhí)法主體的執(zhí)法理念亟待轉(zhuǎn)變

現(xiàn)實(shí)執(zhí)法活動(dòng)中，作為電子警察測(cè)速執(zhí)法主體的交通警察存在“對(duì)違法行為攝錄的目的是罰款”的執(zhí)法理念。一些干警千方百計(jì)抓罰款，有個(gè)別干警因怕罰款數(shù)額小而被末位淘汰，甚至自己拿錢(qián)買(mǎi)罰款票據(jù)。這一執(zhí)法理念是罰款經(jīng)濟(jì)腐蝕下的執(zhí)法目的的扭曲和異化。

3.電子警察測(cè)速執(zhí)法隱蔽

我國(guó)省市交管部門(mén)交通警察操作移動(dòng)測(cè)速設(shè)備并不按規(guī)定使用制式警車(chē)，而是非法使用民用車(chē)輛測(cè)速。移動(dòng)測(cè)速點(diǎn)也沒(méi)有測(cè)速警告標(biāo)志對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)擞枰蕴嵝选?/p>

三、電子警察執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)

1.有效彌補(bǔ)了警力不足的問(wèn)題

隨著我國(guó)交通事業(yè)的快速發(fā)展，公安交通管理部門(mén)的警力嚴(yán)重不足、執(zhí)法效率不高等問(wèn)題也越來(lái)越突出，已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的需要。如何在嚴(yán)峻的道路交通管理任務(wù)面前，采用現(xiàn)代化、高科技的管理手段、管理方式，創(chuàng)新工作思路、工作方法，提高執(zhí)法效率，已成為交管部門(mén)迫切需要解決的問(wèn)題。“視頻機(jī)動(dòng)車(chē)闖紅燈自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”可以24小時(shí)全天候不間斷執(zhí)法，對(duì)違法違章行為進(jìn)行識(shí)別、記錄、儲(chǔ)存、傳輸、反饋，有效地解放地警力，解決了人力交通警察因?yàn)轶w力、精力的限制而出現(xiàn)執(zhí)法空白的難題，有利于從源頭上保證交通有序、安全和暢通，為構(gòu)建和諧的交通安全環(huán)境起到了不可替代的作用。

2.有效地提高了交通管理效能

電子效能警察執(zhí)法，利用電子化、智能化的“視頻機(jī)動(dòng)車(chē)闖紅燈自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，有效識(shí)別、記錄違法行為，實(shí)現(xiàn)了全天候、全方位24小時(shí)監(jiān)控，使交通違法行為無(wú)處可藏，有效彌補(bǔ)了警力不足帶來(lái)的執(zhí)法空白。同時(shí)，利用“視頻機(jī)動(dòng)車(chē)闖紅燈自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”搜集道路交通信息，依靠智能化的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)收集違法證據(jù)、查處違法行為，實(shí)現(xiàn)資源共享，既減輕了民警的工作負(fù)擔(dān)，又極大提高了交通管理工作的效率。

3.為交通執(zhí)法提供了詳實(shí)可靠的證據(jù)

由于交通違法行為的動(dòng)態(tài)性、瞬間性特點(diǎn)，使得交通執(zhí)法的取證工作難度倍增，如果缺乏詳實(shí)可靠的證據(jù)，就會(huì)使交通執(zhí)法工作陷入被動(dòng)的境地，給執(zhí)法工作帶來(lái)困難。而電子交通警察通過(guò)智能化、自動(dòng)化的電子設(shè)備，有效地識(shí)別、記錄、傳輸、反饋違法行為，能夠?yàn)樾姓幜P提供詳實(shí)可靠的證據(jù)，從而有效解決執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生的困難。在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法過(guò)程中，電子交通警察執(zhí)法這一新型的執(zhí)法方式，已經(jīng)成功破獲大量不同領(lǐng)域的案件，為保護(hù)受害人合法權(quán)益，打擊各類(lèi)違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了巨大的貢獻(xiàn)。

四、電子警察執(zhí)法的弊端及防治

1.建立事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、事中嚴(yán)格監(jiān)督、事后責(zé)任追究全方位防控體系

交通警察作為電子警察測(cè)速執(zhí)法主體，其自身具有執(zhí)法權(quán)，為了防止權(quán)力的濫用，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法主體的執(zhí)法監(jiān)督。增強(qiáng)交通警察執(zhí)法的規(guī)范意識(shí)，建立對(duì)交通警察執(zhí)法的預(yù)警機(jī)制；增強(qiáng)交通警察執(zhí)法的責(zé)任意識(shí)，建立崗位責(zé)任機(jī)制；增強(qiáng)交通警察執(zhí)法的權(quán)責(zé)統(tǒng)一意識(shí)，建立責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)交通警察的執(zhí)法行為實(shí)行事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、事中嚴(yán)格監(jiān)督、事后責(zé)任追究全方位防控體系，保證交管部門(mén)行政執(zhí)法權(quán)的公平、公正行使。對(duì)行政處罰權(quán)進(jìn)行有效規(guī)制，有利于保護(hù)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说恼?dāng)、合法利益，促進(jìn)行政處罰權(quán)在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮更加積極的作用。

2.建立執(zhí)法告知服務(wù)制度

交通管理部門(mén)應(yīng)將電子警察拍攝的違章照片進(jìn)行全面、細(xì)致的分析，若認(rèn)為確實(shí)存在應(yīng)予處罰的違章行為，應(yīng)告知違法者在一定的期限內(nèi)陳述和申辯理由，如果理由充分應(yīng)予以采納，否則可依法作出行政處罰決定，再制作文書(shū)送達(dá)違法者。對(duì)于確因客觀原因無(wú)法告知的，交通管理部可以通過(guò)本地的報(bào)紙、政府網(wǎng)站等途徑公告送達(dá)。

3.建立執(zhí)法透明公開(kāi)制度

電子警察在執(zhí)法時(shí)，要加強(qiáng)人機(jī)結(jié)合，特別是在拍攝違法過(guò)程時(shí)，最好有兩人以上執(zhí)法人員在場(chǎng)，并對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的全過(guò)程進(jìn)行錄音錄像。

4.建立對(duì)電子警察執(zhí)法的人工干預(yù)機(jī)制

對(duì)電子警察執(zhí)法固定的證據(jù)，應(yīng)依法予以分析，區(qū)別違法情節(jié)、程度，作出正確、合理的判斷，并在此基礎(chǔ)上作出是否處罰、處罰幅度的判斷。

參考文獻(xiàn)：

[1]應(yīng)松年.行政程序法立法研究[M].北京：中國(guó)法制出版社，2001

[2]王名揚(yáng).美國(guó)行政法[M].北京：中國(guó)法制出版社，1995

（作者單位：西北政法大學(xué)）