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        論食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流與生產(chǎn)經(jīng)營者合法規(guī)范運(yùn)營

        2016-07-05 04:45:21常春李鵬
        大東方 2016年5期
        關(guān)鍵詞:生產(chǎn)者食品安全

        常春 李鵬

        摘 要:隨著人們生活水平的不斷提升,以及食品安全法律法規(guī)的不斷完善,人們對(duì)于食品的安全問題越來越重視,但是食品安全的風(fēng)險(xiǎn)不是靠提升觀念就可以解決的,食品安全的維護(hù)需要社會(huì)有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營者等多方面力量相互配合和溝通,只有這樣才能切實(shí)保障舌尖上的安全。本文首先闡述了食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的內(nèi)涵及意義,然后探討了食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作優(yōu)化策略與食品生產(chǎn)經(jīng)營者合法規(guī)范運(yùn)營體制建設(shè),以期為保障食品安全提供一些幫助。

        關(guān)鍵詞:食品安全;風(fēng)險(xiǎn)交流;生產(chǎn)者;合法運(yùn)營

        0 引言

        近年來,隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及人們對(duì)健康的日益關(guān)注,我國食品安全監(jiān)管工作面臨空前的挑戰(zhàn)。尤其是目前國內(nèi)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息的快速傳播在很大程度上影響著消費(fèi)者對(duì)食品安全以及食品安全監(jiān)管的認(rèn)知。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作有助于實(shí)現(xiàn)食品安全問題的早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警和早處置。此外,還要對(duì)食品的生產(chǎn)經(jīng)營者加以規(guī)范和管理,尤其是要制定食品生產(chǎn)經(jīng)營者合法規(guī)范運(yùn)營的機(jī)制加以約束,只有這樣才能建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制,進(jìn)而使食品從生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)都保證健康安全,進(jìn)而使得人們的生命健康權(quán)得以切實(shí)的保障。

        1食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的內(nèi)涵及意義

        1.1食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的內(nèi)涵

        “風(fēng)險(xiǎn)交流”從上世紀(jì)80年代開始在科學(xué)文獻(xiàn)中出現(xiàn)相關(guān)研究,后逐漸演變?yōu)橐婚T涉及多領(lǐng)域多學(xué)科的新興科學(xué)。早期的風(fēng)險(xiǎn)交流主要是單向的信息傳播或者宣傳工作,其主要目的是告知、教育,因而存在信息反饋缺乏、忽略利益相關(guān)方關(guān)注等弊病。2006年,世界衛(wèi)生組織聯(lián)合國糧農(nóng)組織在《食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析一國家食品安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)用指南》中明確指出,“風(fēng)險(xiǎn)交流是在風(fēng)險(xiǎn)分析全過程中,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員、風(fēng)險(xiǎn)管理人員、消費(fèi)者、企業(yè)、學(xué)術(shù)界和其他利益相關(guān)方就某項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)所涉及的因素和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知相互交換信息和意見的過程,內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的解釋和風(fēng)險(xiǎn)管理決策的依據(jù)”。

        1.2食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的意義

        在食品風(fēng)險(xiǎn)管理決策過程中,風(fēng)險(xiǎn)交流起著非常重要的作用。具體體現(xiàn)在:一是有利于科學(xué)理解風(fēng)險(xiǎn)信息。公眾直接面對(duì)各種專業(yè)信息,容易產(chǎn)生誤解,出現(xiàn)過度反應(yīng)或其他非理性態(tài)度和行為。作為食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的重要環(huán)節(jié),風(fēng)險(xiǎn)交流有助于公眾科學(xué)理解風(fēng)險(xiǎn)信息,即利用通俗的語言解釋專業(yè)問題,在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家、管理者、媒體及公眾之間架起橋梁,彌合各方風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的差異;二是有利于風(fēng)險(xiǎn)管理措施的制定與施行。各利益相關(guān)方及時(shí)交換信息和意見,可以提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平,提高決策的可行性、合理性;三是有利于提高政府的公信力。通過公開風(fēng)險(xiǎn)危害程度、風(fēng)險(xiǎn)特征以及風(fēng)險(xiǎn)管理方案等風(fēng)險(xiǎn)交流信息,可以加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理者和大眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的趨同度,增加公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理者的信任度。

        2 食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作優(yōu)化策略

        2.1確定食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流目標(biāo)

        風(fēng)險(xiǎn)交流旨在向包括消費(fèi)者在內(nèi)的利益相關(guān)方溝通交換食品安全問題,提高消費(fèi)者對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)。我國目前食品安全問題有被故意夸大的現(xiàn)象,有必要在風(fēng)險(xiǎn)交流工作中確定交流的目標(biāo),明確以政府為主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制,協(xié)調(diào)各部門的風(fēng)險(xiǎn)交流工作,明確各相關(guān)方在風(fēng)險(xiǎn)交流中的任務(wù)和目標(biāo)。

        2.2明確食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流策略

        針對(duì)我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息傳播的特點(diǎn),以及信息內(nèi)容的真實(shí)性和可靠性不穩(wěn)定的問題,有必要建立以政府為主導(dǎo)的食品安全輿情干預(yù)策略,從法規(guī)制度建設(shè)、正面引導(dǎo)與回應(yīng)、形成輿論強(qiáng)勢(shì)以及建立互動(dòng)機(jī)制等4方面建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流策略,實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全信息的引導(dǎo)、控制、監(jiān)督和管理。

        2.3優(yōu)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作流程

        食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流是一個(gè)雙向的互動(dòng)過程,建立一個(gè)包括發(fā)現(xiàn)篩選、動(dòng)態(tài)跟蹤、分析研判、傳遞報(bào)送以及實(shí)施干預(yù)等5個(gè)關(guān)鍵步驟在內(nèi)的工作流程,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息的實(shí)時(shí)采集和動(dòng)態(tài)跟蹤,同時(shí)利用食品安全危害數(shù)據(jù)庫和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行認(rèn)識(shí)、研究和甄別,最終實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息的引導(dǎo)、控制、監(jiān)督和管理,實(shí)現(xiàn)源頭控制、正面回應(yīng)和輿論強(qiáng)勢(shì),提高風(fēng)險(xiǎn)信息交流和危機(jī)處理能力。

        2.4構(gòu)建食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流技術(shù)支撐體系

        食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流是基于食品安全、文化、傳統(tǒng)等多學(xué)科為一體的工作,需開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息采集分析技術(shù)研究,構(gòu)建食品行業(yè)、新聞傳播、食品監(jiān)管等領(lǐng)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流咨詢專家隊(duì)伍,建成成熟高效的工作支持機(jī)制和支持機(jī)構(gòu),以保障食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作的順利開展。

        3食品生產(chǎn)經(jīng)營者合法規(guī)范運(yùn)營體制建設(shè)

        3.1建立生產(chǎn)經(jīng)營上的協(xié)治體制

        生產(chǎn)經(jīng)營上的協(xié)治體制,是指食品企業(yè)之間能夠共同構(gòu)建食品安全管理系統(tǒng),確保食品安全管控系統(tǒng)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)同治理體制。充分認(rèn)識(shí)到該責(zé)任的重要性,要真正把食品安全作為企業(yè)的生命線、核心競爭力,作為不可逾越的紅線,以及企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的根基所在。惟有如此,才能贏得消費(fèi)者信任。

        3.2建立生產(chǎn)經(jīng)營者合法規(guī)范運(yùn)營機(jī)制

        生產(chǎn)經(jīng)營者合法規(guī)范運(yùn)營機(jī)制,是指在生產(chǎn)經(jīng)營過程中,支撐食品生產(chǎn)經(jīng)營者自覺遵守法律規(guī)范、社會(huì)規(guī)范和內(nèi)部規(guī)則,公平、公正地推行業(yè)務(wù)的機(jī)制。這里所說的合法規(guī)范運(yùn)營中的“法規(guī)范”,并非僅限于狹義上的“法律”或者“法”,而是包括法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等法規(guī)范,還包括社會(huì)通常觀念所認(rèn)知的基本法則、條理等社會(huì)規(guī)范,以及相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)和企業(yè)自己制定的工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和流程等,具有復(fù)合性、過程性、常規(guī)性和擴(kuò)展性,也包括了處理應(yīng)急性、偶然性和必然性事件所應(yīng)遵循的規(guī)程??傊?,這里強(qiáng)調(diào)的是在一定的秩序下,按照一定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、步驟和程序,認(rèn)真負(fù)責(zé)地從事食品生產(chǎn)經(jīng)營。

        4結(jié)論

        我國的食品安全法律和法規(guī)的進(jìn)一步修訂,這在一定程度上使得我國的食品安全問題得以有效的解決,但是仍然有一些食品安全問題沒能得以有效的處理,究其原因,還是我國的食品安全法規(guī)沒有得以較好的貫徹和執(zhí)行,因此,要想使得食品安全問題得以切實(shí)解決,就必須要建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者合法運(yùn)營機(jī)制,只有這樣才能在一定程度上彌補(bǔ)食品安全法律法規(guī)在執(zhí)行和操作上的不足,而且在此基礎(chǔ)上國家和企業(yè)應(yīng)該建立和完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流體制,只有這樣才能使食品安全的風(fēng)險(xiǎn)降到最低,進(jìn)而才能使得生產(chǎn)經(jīng)營者獲利的同時(shí)也保障了消費(fèi)者的利益和身體健康。

        參考文獻(xiàn):

        [1]魏益民,魏帥,郭波莉.食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的主要觀點(diǎn)和方法[J].中國食品學(xué)報(bào),2014.

        [2]賈凡,張文勝.我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制與對(duì)策研究[J].食品研究與開發(fā),2014.

        [3]楊建順.論食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流與生產(chǎn)經(jīng)營者合法規(guī)范運(yùn)營[J].法學(xué)家,2014.

        (作者單位:中國人民解放軍軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院)

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