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        淺談加強預防職務犯罪能力建設

        2016-07-05 09:39:15天津市濱海新區(qū)大港人民檢察院副檢察長
        環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望 2016年5期
        關(guān)鍵詞:檢察機關(guān)能力建設

        ■ 天津市濱海新區(qū)大港人民檢察院副檢察長 徐 華

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        淺談加強預防職務犯罪能力建設

        ■ 天津市濱海新區(qū)大港人民檢察院副檢察長徐華

        副檢察長 徐華

        檢察機關(guān)在履行法律監(jiān)督職能的過程中,結(jié)合辦案,分析、研究職務犯罪發(fā)生的原因和規(guī)律,從機制、制度和管理等方面提出預防對策和措施,幫助有關(guān)單位和部門加強教育、健全制度、促進管理、強化監(jiān)督,建立健全預防機制,從而有效地遏制、減少職務犯罪的發(fā)生。當前,加強預防職務犯罪能力建設,是檢察機關(guān)預防職務犯罪工作科學發(fā)展的基礎和保障,應引起檢察機關(guān)的充分重視。

        加強預防職務犯罪能力建設的重要意義

        (一)有助于提升檢察機關(guān)職務犯罪預防工作效能

        預防職務犯罪能力建設,是檢察機關(guān)全面加強法律監(jiān)督能力建設的一個重要組成部分,是充分發(fā)揮檢察機關(guān)職能作用,扎實推進懲治和預防腐敗體系建設的具體措施。預防職務犯罪是反腐倡廉工作的重要內(nèi)容,檢察機關(guān)可以通過預防工作這種非訴訟方式鞏固和擴大懲治職務犯罪的效果,為經(jīng)濟社會科學發(fā)展營造良好的廉政環(huán)境。而要達到預期的預防效果,就必須要加強預防人員的預防能力建設,通過預防工作能力的提升來提高預防職務犯罪的針對性和有效性,從源頭上、根本上、基礎上鏟除職務犯罪發(fā)生的土壤和條件。

        (二)有利于推動基層院預防職務犯罪專業(yè)化發(fā)展

        加強預防人員的預防工作能力建設,推動檢察機關(guān)預防職務犯罪專業(yè)化發(fā)展,是適應未來任務日益繁重的預防工作形勢的需要,也是檢察機關(guān)隊伍建設和發(fā)展的要求。成熟的措施體系是預防專業(yè)化的重要標志,除了常規(guī)預防措施外,檢察機關(guān)必須要有專業(yè)化的預防措施,只有立足職能、效果良好、于法有據(jù)、結(jié)構(gòu)完整的措施體系,才是成熟的措施體系,才能符合預防專業(yè)化建設的要求。幾年實踐證明比較成功的方法,主要有預防調(diào)查、檢察建議、行賄檔案查詢等,主要采取個案預防、系統(tǒng)預防、專項預防的形式進行。除此之外,在預防工作中逐漸形成的特點、優(yōu)勢、技能和較為固定的工作責任、程序、制度等也是專業(yè)化的重要表現(xiàn)形式。檢察機關(guān)應切實圍繞法律監(jiān)督職能,加強預防職務犯罪能力建設,提高預防人員專業(yè)化素質(zhì),保證預防工作的成效。

        基層預防人員預防工作能力的基本構(gòu)成

        (一)法律應用能力

        預防機構(gòu)是檢察機關(guān)內(nèi)設專業(yè)部門,預防人員是檢察業(yè)務人員,而作為法律專業(yè)人員,熟練的掌握和運用有關(guān)的法律、法規(guī)以達到預防職務犯罪的目的,是檢察預防人員預防職務犯罪能力建設的基本內(nèi)容。預防人員要經(jīng)常結(jié)合預防工作的實際,有針對性地學習好法律法規(guī)條文,只有將相關(guān)的法律法規(guī)融會貫通,才能在預防咨詢、預防宣教等工作中得心應手。當前,預防人員特別是提高有關(guān)職務犯罪法律法規(guī)的學習理解能力,提高對具體職務犯罪行為的分析判斷能力,為實現(xiàn)偵防一體化,做好個案預防奠定法理基礎。

        (二)調(diào)查研究能力

        在預防職務犯罪工作中,能不能見微知著,通過對個案和類案的分析,及時發(fā)現(xiàn)存在的制度漏洞,進而提出相應的預防對策,這是對預防工作能力和水平高低的一個實際檢驗。為此,預防人員要切實提高調(diào)查研究能力,做好預防調(diào)查工作。預防調(diào)查就是預防人員為了準確把握職務犯罪的原因、條件、特點和規(guī)律,尋求有效治理對策,針對一定領(lǐng)域、系統(tǒng)、單位和權(quán)力運行的危險環(huán)節(jié)而實施的實證研究、綜合分析等有關(guān)工作方法和活動。對職務犯罪問題,預防人員要能深入到發(fā)案單位、尋訪到辦案人員、潛入到案件卷宗,分析犯罪人員心理,對照檢察建議,綜合各種信息,研究出預防對策,真正使預防對策名副其實,富有針對性、科學性、操作性。

        (三)演講宣教能力

        語言表達的流暢、敏捷、精確,一方面是預防人員應有的思維能力反應,同時又是預防人員做好預防宣傳教育,開展預防咨詢等預防工作的基礎,是預防人員必須要著重修煉的一項基本素質(zhì)。演講宣教能力實際上就是要求預防人員要切實提高口頭表達能力,當前要特別注重對法制宣傳教育語言表達能力的訓練。如果預防人員具有豐富的法律知識,而又善于口頭表達,法制課的效果會進一步增強。

        (四)文字表達能力

        在預防工作中,預防人員撰寫預防年度報告、制發(fā)檢察建議等的文字材料性工作較多,沒有深厚的語言文字水平,很難勝任本職工作。在文字的表達能力上,預防工作要求預防人員要有較高的思想水平和政策水平,有較強的文字功底和綜合能力,預防人員要通過日常的積累和工作的實踐強化自己的文字表達能力。

        (五)組織協(xié)調(diào)能力

        預防職務犯罪是社會系統(tǒng)工程,檢察機關(guān)不能包打天下,要靠全黨全社會共同努力。目前,高檢院預防廳只有10個編制,全國檢察機關(guān)的預防隊伍也只有5500人,必須要實現(xiàn)專業(yè)化預防和社會化預防的有機結(jié)合,構(gòu)建大預防工作格局。檢察機關(guān)要加大組織協(xié)調(diào)力度,借助社會預防資源,推動預防職務犯罪工作深入開展。因此,預防人員必須加強組織協(xié)調(diào)工作,著力提高組織協(xié)調(diào)能力,對內(nèi)要與反貪局、反瀆局等內(nèi)部機構(gòu)協(xié)作,推進偵防一體化建設。對外要在黨委的領(lǐng)導下,與預防單位及其職能部門建立預防協(xié)作關(guān)系,爭取領(lǐng)導,協(xié)調(diào)各方,積極發(fā)揮預防網(wǎng)絡的作用。

        (六)預防管理能力

        預防人員要提高預防管理能力,切實加強對個案、行業(yè)和專項等預防項目的管理,推進預防工作的法制化和規(guī)范化。特別是基層院預防部門要根據(jù)高檢院、上級檢察機關(guān)的有關(guān)職務犯罪預防工作的規(guī)定,結(jié)合本地區(qū)職務犯罪的特點,有針對性地制定相關(guān)的預防職務犯罪的工作細則,明確預防部門、預防干警的工作職責、工作范圍和工作流程。要通過有關(guān)的規(guī)范化管理工作,進一步提升預防人員開展預防工作時的規(guī)范化程度,使預防工作走上規(guī)范化、制度化之路。

        (七)創(chuàng)新發(fā)展能力

        預防職務犯罪作為一項不斷向前發(fā)展的事業(yè),其中有很多發(fā)展的空間,有待于預防人員去積極的探索和研究。因此,強化創(chuàng)新預防工作的能力就成為檢察預防人員當務之急。創(chuàng)新發(fā)展能力。任何工作,創(chuàng)新才能發(fā)展。預防工作的創(chuàng)新要圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,圍繞法律監(jiān)督職能、圍繞服務、圍繞犯罪開辟新的預防陣地,探索新的預防路子,通過預防實踐和理論的創(chuàng)新,使預防工作向更高層次發(fā)展,以提高預防工作的效率。

        加強預防職務犯罪能力建設的現(xiàn)實路徑

        (一)專業(yè)化建設是預防職務犯罪能力建設的關(guān)鍵

        一個能夠出色地干好檢察預防工作的檢察官,不僅要具有豐富的偵查工作經(jīng)驗,同時,他還應對犯罪學尤其是職務犯罪學有一定的造詣;必須掌握其他相關(guān)知識和宣講技巧、寫作能力;為保障預防成效,預防工作人員還應當在心理學、金融、財會、網(wǎng)絡技術(shù)等方面具有較高的專業(yè)水平,能夠整合各種信息資源,為各種職務犯罪的隱患進行準確地診療。因此應將專業(yè)化建設作為預防職務犯罪能力建設的重點,應當選拔優(yōu)秀檢察人才充實預防工作隊伍,專職進行預防工作,實現(xiàn)預防職務犯罪工作隊伍專職化,推進檢察機關(guān)預防職務犯罪工作專業(yè)化,逐步形成業(yè)務全面、工作有效、運作良好、專業(yè)水平高的專門預防工作優(yōu)勢。另外,應當組織預防人員定期進行業(yè)務培訓和再教育工作,不斷掌握新的預防理論知識和業(yè)務技能,聘請行業(yè)專家為專職預防人員培訓行業(yè)專門知識,提高其系統(tǒng)預防能力。

        (二)崗位練兵是預防職務犯罪能力建設的基礎平臺

        立足預防崗位,在預防工作實踐中提升預防職務犯罪能力,是強化廣大預防人員的預防職務犯罪能力,打造預防職務犯罪人才的基本路徑。建議上級預防部門制定預防人員崗位練兵長期規(guī)劃和年度計劃,使崗位練兵工作常態(tài)化、規(guī)范化。每年定期舉辦全市檢察機關(guān)預防業(yè)務培訓班,采取多種方式方法,開展崗位練兵,崗位成才活動。通過崗位練兵,使廣大預防干警熟知、掌握預防調(diào)查、案例分析、預防建議、預防警示宣傳教育、預防咨詢、行賄犯罪檔案查詢的工作內(nèi)容、程序,有針對性地提高預防人員發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的準確性、科學性和合理性。參加預防崗位練兵活動的人員應為各級院全體預防人員,崗位練兵活動以在崗自學為主,各院也可以根據(jù)情況以講座、研討、測驗、案例分析等形式進行。為加強崗位練兵活動的實效性,建議預防適時下發(fā)練習題,模擬出預防情境和預防對策方案,并以此為藍本,在舉辦民行檢察業(yè)務培訓班時對學習情況進行測驗。

        (三)預防職務犯罪能力建設應將預防人員思想政治建設,紀律作風建設納入其中

        通過在全體預防人員中扎實開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀宣傳教育實踐活動,注重預防實踐特色,大力宣傳踐行政法干警核心價值觀的預防干部先進典型,促進預防干部牢固樹立“六觀”,自覺踐行“六個有機統(tǒng)一”,鍛造實干創(chuàng)新的預防人品質(zhì)。同時,要進一步鞏固質(zhì)量效果大檢查成果,強化預防隊伍作風建設和廉政建設。各級院要嚴肅各項預防工作紀律,認真落實預防崗位責任制、黨風廉政建設責任制和預防人員獎懲制。

        孫悟群/攝

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