馬國玲

摘 要：中國特色自主創(chuàng)新體系建設(shè)的重點，是要形成軍民結(jié)合，同時將全國優(yōu)秀的科技力量服務(wù)于國防軍事科技、盡快實現(xiàn)國防軍事科技和民營自用科技融合創(chuàng)新發(fā)展，為我國國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。本文就民用向軍用轉(zhuǎn)化的客觀條件、存在問題以及解決對策進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：民用技術(shù)；國防科技；轉(zhuǎn)化

長期以來，自主創(chuàng)新與原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)且較薄弱的現(xiàn)象，一直困擾著我國武器裝備和國防科技的建設(shè)發(fā)展。眾所周知，將民技軍用其實是指將相對成熟的民間企業(yè)的高新技術(shù)成果通過適應(yīng)性的優(yōu)化研究后，再移植于國防科研和軍事裝備研制生產(chǎn)的一種工程技術(shù)轉(zhuǎn)化活動。它是促進(jìn)民用先進(jìn)技術(shù)向國防軍事領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)民技軍用良性進(jìn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇，也是適應(yīng)世界性的新軍事革命，促進(jìn)我國軍事信息化建設(shè)的迫切需要，更是建設(shè)“軍民結(jié)合，寓軍于民”的國防軍事技術(shù)創(chuàng)新體系的有效手段及途徑[1]。

一、技術(shù)基礎(chǔ)與推進(jìn)條件

近年來，將民用技術(shù)向軍事轉(zhuǎn)移的運(yùn)行機(jī)制，總體上可概括為四個方面[2]：首先，信息化技術(shù)的周邊環(huán)境建設(shè)是民用技術(shù)軍事轉(zhuǎn)移的先提條件；其次，國內(nèi)政府重視對民企技術(shù)的本體預(yù)先培育，是促進(jìn)其轉(zhuǎn)移的重要手段；再次，將可行性論證與先期實驗相結(jié)合是轉(zhuǎn)移成功與否的保證；最后，采用商業(yè)式的軍需產(chǎn)品采購，是轉(zhuǎn)移能否最終實現(xiàn)的關(guān)鍵。

（一）民技軍用轉(zhuǎn)化與應(yīng)用的堅實基礎(chǔ)

高新技術(shù)的快速發(fā)展以及勢頭增長正旺的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展均為民企高新技術(shù)向國防軍事領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用奠定了堅實的基礎(chǔ)[3]。具體可概括為發(fā)下幾點：

1、民技企業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷的擴(kuò)大，使其成為了拉動國民經(jīng)濟(jì)飛速增長的核心力量。

2、在國民的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)成中，民企技術(shù)所占的比例明顯比軍呂更高，這些現(xiàn)象有力的促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整。

3、民技的科技水平隨著信息化技術(shù)的快速發(fā)展，基礎(chǔ)理論研究以及戰(zhàn)略戰(zhàn)事新技術(shù)的研究獲得了眾多可喜的成果。

4、民技軍移培育了眾多有活力的中小型民營公司或企業(yè)，同時成長起了一批實力雄厚的、技術(shù)先進(jìn)的大型企業(yè)。

5、在不斷提高我國自生產(chǎn)的軍民產(chǎn)品國際競爭力的同時，也建立了一批用于研發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基地。

（二）民技軍用轉(zhuǎn)化與應(yīng)用的豐富資源

1、國內(nèi)具有豐富的高、新技術(shù)資源，能為民用企業(yè)的高新技術(shù)成果不斷向國防軍事領(lǐng)域轉(zhuǎn)化與應(yīng)用提供最有力的支撐。

2、近年來，國家對高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展表現(xiàn)為大力推進(jìn)和支持的現(xiàn)象，這些為民技軍相及該方法的結(jié)合打下了堅實的基礎(chǔ)。

3、國家自有的科技部，擁有先進(jìn)的高新技術(shù)計劃成果，這些成果為其轉(zhuǎn)移提供了豐富的資源和技術(shù)支持。

（三）民技軍用轉(zhuǎn)化與應(yīng)用的良好環(huán)境

國家制定的扶持民技軍用的政策措施，且采取的方式方案均為民用高新技術(shù)向國防軍事技術(shù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用創(chuàng)造了極佳的環(huán)境。

二、存在的主要問題

然而，民營企業(yè)所擁有的高新技術(shù)在進(jìn)入軍品市場過程中，在國家政策、體制體系、法規(guī)機(jī)制以及個人的思想意識等方面還存在許多需要解決的核心問題[4]。這些問題可以概括為以下幾個方面：

（一）體制機(jī)制保障和相關(guān)的法律法規(guī)環(huán)境問題

首先，在體制機(jī)制保障方面，高層的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)仍然存在缺乏現(xiàn)象；而在現(xiàn)目前的軍工企業(yè)體制和軍企運(yùn)行機(jī)制上，仍然帶有較濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的痕跡，這些造成了軍工系統(tǒng)的內(nèi)部自有的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈間的關(guān)系脫節(jié)，這些影響使其在社會的科技力量上、在競爭以及協(xié)作上均呈現(xiàn)較強(qiáng)的排斥力。而在法律和法規(guī)周邊環(huán)境問題上，軍技向民轉(zhuǎn)移的許多鼓勵與保護(hù)政策，使得民企生產(chǎn)技術(shù)向向國防軍事技術(shù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用無法可依、也無章可循。因為現(xiàn)行的政策法規(guī)限制了民營企業(yè)向軍品市場的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致許多民用技術(shù)，甚至成熟的民用高新技術(shù)成果和產(chǎn)品不被軍領(lǐng)域采用。

（二）資源配置兼容性和相關(guān)的激勵機(jī)制問題

由于在資源配置上的兼容性不高現(xiàn)象，國家國防軍事和經(jīng)濟(jì)的建設(shè)體系在總體上還呈現(xiàn)出“兩張皮”的現(xiàn)象，在一定程度上仍然處于軍民分割與自成體系這種關(guān)系狀態(tài)，使得國防軍事建設(shè)在總體上還處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“體外循環(huán)”狀態(tài)；然而，在相關(guān)的激勵機(jī)制所產(chǎn)生的問題上，仍然存在有效激勵機(jī)制的匱乏，使得民用經(jīng)濟(jì)要進(jìn)入國防軍事技術(shù)建設(shè)領(lǐng)域，不管在稅收、貸款、投入條件保障，還是在成果認(rèn)證、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，其本身還沒有享受到與軍工相關(guān)企業(yè)一樣，由國家給予的“國民待遇”。這些問題，在客觀上阻礙并限制了寓民于這，一種全新體制體系的建立和完善，同時也不利于國防工業(yè)技術(shù)長期有效的穩(wěn)定與發(fā)展。另外，由于受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)以及現(xiàn)有的國防軍事體制體系的影響，在觀念差異上存在的問題，使得國防軍事相關(guān)的科研部門與民用相關(guān)的科研部門均缺乏了“兩用”意識。

長期以來，國防科技部門和科技人員，自認(rèn)為在選用民品上，很多民用產(chǎn)品不符合軍品規(guī)定的同時，還違反了軍品的規(guī)矩。相反，民用相關(guān)部門也會認(rèn)為：國防軍事技術(shù)開發(fā)是與我民用部門無關(guān)，是軍工科研部門內(nèi)部的事，進(jìn)而缺乏了將用民高新產(chǎn)品向軍品市場推薦的意識和動力。而這些問題的根源歸根到底，在于：國防軍事工業(yè)自建國以來，均是采用獨(dú)立發(fā)展的政策法規(guī)，這現(xiàn)跡象早已奠定了國防科技軍事工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，出現(xiàn)絕不能允許有民企生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)入軍品市場，進(jìn)而使得民用技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)入軍品市場異常艱難。

三、解決方法與對策

（一）民用科技單位承擔(dān)軍品研制任務(wù)，加快資格認(rèn)證審查。在軍事裝備方面我們不是軍事裝備的創(chuàng)新發(fā)明者，只是技術(shù)跟蹤者和模仿者[5]。在目前形勢下，我們要在總體設(shè)計、關(guān)鍵技術(shù)、系統(tǒng)集成和總裝總測方面進(jìn)行保密，其他方面要盡可能放開競爭，國防科研要突破原有封閉體系，以競爭為核心，擴(kuò)大民用科技的準(zhǔn)入范圍。

（二）軍品研制項目招投標(biāo)范圍的規(guī)范和擴(kuò)大。擴(kuò)大招投標(biāo)的范圍，建立和健全規(guī)范的軍品研制項目招標(biāo)投標(biāo)制度，以降低進(jìn)入軍品市場的門檻。在通用設(shè)備、基礎(chǔ)材料和量大面廣的元器件等方面，采取直接招標(biāo)方式。使大型民用科技和有優(yōu)勢的中小型民用科技企業(yè)可以參與競爭。

（三）研究和完善軍品研制相關(guān)密保制度。目前軍品研制項目采取的密保做法，嚴(yán)重限制了軍民雙方的交流與合作[6]。應(yīng)對軍用技術(shù)密保問題進(jìn)行解釋，做到定期解密。在總體設(shè)計、關(guān)鍵技術(shù)、系統(tǒng)集成和總裝總測這些方面必須嚴(yán)格保密，建立相應(yīng)的保密制度、加強(qiáng)保密教育和保密管理。

（四）及時更新軍用標(biāo)準(zhǔn)，逐步把國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)作為軍用標(biāo)準(zhǔn)的主體。在科技和工業(yè)領(lǐng)域，我國對軍用和民用實行不同的標(biāo)準(zhǔn)，制約了軍用和民用的雙向轉(zhuǎn)化。目前，許多民用科技單位的科研水平和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超過了某些軍工單位，應(yīng)定期對落后的軍用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，逐步把國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)作為軍用主體標(biāo)準(zhǔn)。

（五）對國防采購制度進(jìn)行改革，建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，使軍民兩市場保持通氣。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，對軍工產(chǎn)品市場相對封閉的現(xiàn)狀進(jìn)行改革。軍工產(chǎn)品的固有屬性是商品，其研制亦屬于屬于國家市場經(jīng)濟(jì)體系。國防采購制度應(yīng)采取公開招標(biāo)、面向市場，以便充分利用和吸收民用科技先進(jìn)成果。在軍品研制中，民用科技單位承擔(dān)無法享受到與軍工單位同等優(yōu)惠政策，明顯的不公平不合理存在于民軍這兩種市場里，因此要建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。

（六）民用科技單位應(yīng)保證軍品研制人才的穩(wěn)定和相應(yīng)的保密制度，確保軍品質(zhì)量。參與軍品研制的單位，需解決保密、質(zhì)量和人才的問題。目前，我國民用科技單位大部分尚未建立起必要的保密制度和保密通訊網(wǎng)絡(luò)。民用科技單位人才不穩(wěn)定，容易造成研制軍品人員隊伍的不穩(wěn)定，從而影響保密工作，影響質(zhì)量和進(jìn)度。所以，保證軍品優(yōu)先、加強(qiáng)保密工作、確保產(chǎn)品質(zhì)量仍舊是第一位的。

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