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        先進(jìn)民用技術(shù)向國(guó)防科技領(lǐng)域轉(zhuǎn)化研究

        2016-07-04 14:19:06馬國(guó)玲
        2016年20期
        關(guān)鍵詞:國(guó)防科技轉(zhuǎn)化

        馬國(guó)玲

        摘 要:中國(guó)特色自主創(chuàng)新體系建設(shè)的重點(diǎn),是要形成軍民結(jié)合,同時(shí)將全國(guó)優(yōu)秀的科技力量服務(wù)于國(guó)防軍事科技、盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)防軍事科技和民營(yíng)自用科技融合創(chuàng)新發(fā)展,為我國(guó)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。本文就民用向軍用轉(zhuǎn)化的客觀條件、存在問(wèn)題以及解決對(duì)策進(jìn)行了闡述。

        關(guān)鍵詞:民用技術(shù);國(guó)防科技;轉(zhuǎn)化

        長(zhǎng)期以來(lái),自主創(chuàng)新與原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)且較薄弱的現(xiàn)象,一直困擾著我國(guó)武器裝備和國(guó)防科技的建設(shè)發(fā)展。眾所周知,將民技軍用其實(shí)是指將相對(duì)成熟的民間企業(yè)的高新技術(shù)成果通過(guò)適應(yīng)性的優(yōu)化研究后,再移植于國(guó)防科研和軍事裝備研制生產(chǎn)的一種工程技術(shù)轉(zhuǎn)化活動(dòng)。它是促進(jìn)民用先進(jìn)技術(shù)向國(guó)防軍事領(lǐng)域轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)民技軍用良性進(jìn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇,也是適應(yīng)世界性的新軍事革命,促進(jìn)我國(guó)軍事信息化建設(shè)的迫切需要,更是建設(shè)“軍民結(jié)合,寓軍于民”的國(guó)防軍事技術(shù)創(chuàng)新體系的有效手段及途徑[1]。

        一、技術(shù)基礎(chǔ)與推進(jìn)條件

        近年來(lái),將民用技術(shù)向軍事轉(zhuǎn)移的運(yùn)行機(jī)制,總體上可概括為四個(gè)方面[2]:首先,信息化技術(shù)的周邊環(huán)境建設(shè)是民用技術(shù)軍事轉(zhuǎn)移的先提條件;其次,國(guó)內(nèi)政府重視對(duì)民企技術(shù)的本體預(yù)先培育,是促進(jìn)其轉(zhuǎn)移的重要手段;再次,將可行性論證與先期實(shí)驗(yàn)相結(jié)合是轉(zhuǎn)移成功與否的保證;最后,采用商業(yè)式的軍需產(chǎn)品采購(gòu),是轉(zhuǎn)移能否最終實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

        (一)民技軍用轉(zhuǎn)化與應(yīng)用的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

        高新技術(shù)的快速發(fā)展以及勢(shì)頭增長(zhǎng)正旺的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展均為民企高新技術(shù)向國(guó)防軍事領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[3]。具體可概括為發(fā)下幾點(diǎn):

        1、民技企業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷的擴(kuò)大,使其成為了拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)的核心力量。

        2、在國(guó)民的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)成中,民企技術(shù)所占的比例明顯比軍呂更高,這些現(xiàn)象有力的促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整。

        3、民技的科技水平隨著信息化技術(shù)的快速發(fā)展,基礎(chǔ)理論研究以及戰(zhàn)略戰(zhàn)事新技術(shù)的研究獲得了眾多可喜的成果。

        4、民技軍移培育了眾多有活力的中小型民營(yíng)公司或企業(yè),同時(shí)成長(zhǎng)起了一批實(shí)力雄厚的、技術(shù)先進(jìn)的大型企業(yè)。

        5、在不斷提高我國(guó)自生產(chǎn)的軍民產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí),也建立了一批用于研發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基地。

        (二)民技軍用轉(zhuǎn)化與應(yīng)用的豐富資源

        1、國(guó)內(nèi)具有豐富的高、新技術(shù)資源,能為民用企業(yè)的高新技術(shù)成果不斷向國(guó)防軍事領(lǐng)域轉(zhuǎn)化與應(yīng)用提供最有力的支撐。

        2、近年來(lái),國(guó)家對(duì)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展表現(xiàn)為大力推進(jìn)和支持的現(xiàn)象,這些為民技軍相及該方法的結(jié)合打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

        3、國(guó)家自有的科技部,擁有先進(jìn)的高新技術(shù)計(jì)劃成果,這些成果為其轉(zhuǎn)移提供了豐富的資源和技術(shù)支持。

        (三)民技軍用轉(zhuǎn)化與應(yīng)用的良好環(huán)境

        國(guó)家制定的扶持民技軍用的政策措施,且采取的方式方案均為民用高新技術(shù)向國(guó)防軍事技術(shù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用創(chuàng)造了極佳的環(huán)境。

        二、存在的主要問(wèn)題

        然而,民營(yíng)企業(yè)所擁有的高新技術(shù)在進(jìn)入軍品市場(chǎng)過(guò)程中,在國(guó)家政策、體制體系、法規(guī)機(jī)制以及個(gè)人的思想意識(shí)等方面還存在許多需要解決的核心問(wèn)題[4]。這些問(wèn)題可以概括為以下幾個(gè)方面:

        (一)體制機(jī)制保障和相關(guān)的法律法規(guī)環(huán)境問(wèn)題

        首先,在體制機(jī)制保障方面,高層的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)仍然存在缺乏現(xiàn)象;而在現(xiàn)目前的軍工企業(yè)體制和軍企運(yùn)行機(jī)制上,仍然帶有較濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的痕跡,這些造成了軍工系統(tǒng)的內(nèi)部自有的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈間的關(guān)系脫節(jié),這些影響使其在社會(huì)的科技力量上、在競(jìng)爭(zhēng)以及協(xié)作上均呈現(xiàn)較強(qiáng)的排斥力。而在法律和法規(guī)周邊環(huán)境問(wèn)題上,軍技向民轉(zhuǎn)移的許多鼓勵(lì)與保護(hù)政策,使得民企生產(chǎn)技術(shù)向向國(guó)防軍事技術(shù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用無(wú)法可依、也無(wú)章可循。因?yàn)楝F(xiàn)行的政策法規(guī)限制了民營(yíng)企業(yè)向軍品市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致許多民用技術(shù),甚至成熟的民用高新技術(shù)成果和產(chǎn)品不被軍領(lǐng)域采用。

        (二)資源配置兼容性和相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題

        由于在資源配置上的兼容性不高現(xiàn)象,國(guó)家國(guó)防軍事和經(jīng)濟(jì)的建設(shè)體系在總體上還呈現(xiàn)出“兩張皮”的現(xiàn)象,在一定程度上仍然處于軍民分割與自成體系這種關(guān)系狀態(tài),使得國(guó)防軍事建設(shè)在總體上還處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“體外循環(huán)”狀態(tài);然而,在相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制所產(chǎn)生的問(wèn)題上,仍然存在有效激勵(lì)機(jī)制的匱乏,使得民用經(jīng)濟(jì)要進(jìn)入國(guó)防軍事技術(shù)建設(shè)領(lǐng)域,不管在稅收、貸款、投入條件保障,還是在成果認(rèn)證、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面,其本身還沒(méi)有享受到與軍工相關(guān)企業(yè)一樣,由國(guó)家給予的“國(guó)民待遇”。這些問(wèn)題,在客觀上阻礙并限制了寓民于這,一種全新體制體系的建立和完善,同時(shí)也不利于國(guó)防工業(yè)技術(shù)長(zhǎng)期有效的穩(wěn)定與發(fā)展。另外,由于受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以及現(xiàn)有的國(guó)防軍事體制體系的影響,在觀念差異上存在的問(wèn)題,使得國(guó)防軍事相關(guān)的科研部門(mén)與民用相關(guān)的科研部門(mén)均缺乏了“兩用”意識(shí)。

        長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)防科技部門(mén)和科技人員,自認(rèn)為在選用民品上,很多民用產(chǎn)品不符合軍品規(guī)定的同時(shí),還違反了軍品的規(guī)矩。相反,民用相關(guān)部門(mén)也會(huì)認(rèn)為:國(guó)防軍事技術(shù)開(kāi)發(fā)是與我民用部門(mén)無(wú)關(guān),是軍工科研部門(mén)內(nèi)部的事,進(jìn)而缺乏了將用民高新產(chǎn)品向軍品市場(chǎng)推薦的意識(shí)和動(dòng)力。而這些問(wèn)題的根源歸根到底,在于:國(guó)防軍事工業(yè)自建國(guó)以來(lái),均是采用獨(dú)立發(fā)展的政策法規(guī),這現(xiàn)跡象早已奠定了國(guó)防科技軍事工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),出現(xiàn)絕不能允許有民企生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)入軍品市場(chǎng),進(jìn)而使得民用技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)入軍品市場(chǎng)異常艱難。

        三、解決方法與對(duì)策

        (一)民用科技單位承擔(dān)軍品研制任務(wù),加快資格認(rèn)證審查。在軍事裝備方面我們不是軍事裝備的創(chuàng)新發(fā)明者,只是技術(shù)跟蹤者和模仿者[5]。在目前形勢(shì)下,我們要在總體設(shè)計(jì)、關(guān)鍵技術(shù)、系統(tǒng)集成和總裝總測(cè)方面進(jìn)行保密,其他方面要盡可能放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),國(guó)防科研要突破原有封閉體系,以競(jìng)爭(zhēng)為核心,擴(kuò)大民用科技的準(zhǔn)入范圍。

        (二)軍品研制項(xiàng)目招投標(biāo)范圍的規(guī)范和擴(kuò)大。擴(kuò)大招投標(biāo)的范圍,建立和健全規(guī)范的軍品研制項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度,以降低進(jìn)入軍品市場(chǎng)的門(mén)檻。在通用設(shè)備、基礎(chǔ)材料和量大面廣的元器件等方面,采取直接招標(biāo)方式。使大型民用科技和有優(yōu)勢(shì)的中小型民用科技企業(yè)可以參與競(jìng)爭(zhēng)。

        (三)研究和完善軍品研制相關(guān)密保制度。目前軍品研制項(xiàng)目采取的密保做法,嚴(yán)重限制了軍民雙方的交流與合作[6]。應(yīng)對(duì)軍用技術(shù)密保問(wèn)題進(jìn)行解釋,做到定期解密。在總體設(shè)計(jì)、關(guān)鍵技術(shù)、系統(tǒng)集成和總裝總測(cè)這些方面必須嚴(yán)格保密,建立相應(yīng)的保密制度、加強(qiáng)保密教育和保密管理。

        (四)及時(shí)更新軍用標(biāo)準(zhǔn),逐步把國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為軍用標(biāo)準(zhǔn)的主體。在科技和工業(yè)領(lǐng)域,我國(guó)對(duì)軍用和民用實(shí)行不同的標(biāo)準(zhǔn),制約了軍用和民用的雙向轉(zhuǎn)化。目前,許多民用科技單位的科研水平和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超過(guò)了某些軍工單位,應(yīng)定期對(duì)落后的軍用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改,逐步把國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為軍用主體標(biāo)準(zhǔn)。

        (五)對(duì)國(guó)防采購(gòu)制度進(jìn)行改革,建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制,使軍民兩市場(chǎng)保持通氣。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,對(duì)軍工產(chǎn)品市場(chǎng)相對(duì)封閉的現(xiàn)狀進(jìn)行改革。軍工產(chǎn)品的固有屬性是商品,其研制亦屬于屬于國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。國(guó)防采購(gòu)制度應(yīng)采取公開(kāi)招標(biāo)、面向市場(chǎng),以便充分利用和吸收民用科技先進(jìn)成果。在軍品研制中,民用科技單位承擔(dān)無(wú)法享受到與軍工單位同等優(yōu)惠政策,明顯的不公平不合理存在于民軍這兩種市場(chǎng)里,因此要建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。

        (六)民用科技單位應(yīng)保證軍品研制人才的穩(wěn)定和相應(yīng)的保密制度,確保軍品質(zhì)量。參與軍品研制的單位,需解決保密、質(zhì)量和人才的問(wèn)題。目前,我國(guó)民用科技單位大部分尚未建立起必要的保密制度和保密通訊網(wǎng)絡(luò)。民用科技單位人才不穩(wěn)定,容易造成研制軍品人員隊(duì)伍的不穩(wěn)定,從而影響保密工作,影響質(zhì)量和進(jìn)度。所以,保證軍品優(yōu)先、加強(qiáng)保密工作、確保產(chǎn)品質(zhì)量仍舊是第一位的。

        參考文獻(xiàn):

        [1] 員智凱.民用科技資源服務(wù)國(guó)防科技創(chuàng)新機(jī)制研究[J].科學(xué).經(jīng)濟(jì).社會(huì).2007年.

        [2] 張素梅,李杏軍,石根柱.民用科技成果轉(zhuǎn)軍用的探討與研究[J].國(guó)防技術(shù)基礎(chǔ).2009年.

        [3] 員智凱.國(guó)防科技與民用科技融合創(chuàng)新發(fā)展研究[J].科技管理研究.2008年.

        [4] 阮汝祥.民用高技術(shù)向國(guó)防領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的技術(shù)基礎(chǔ)及主要問(wèn)題[J].國(guó)防技術(shù)基礎(chǔ).2007年.

        [5] 趙巨峰.國(guó)防科技工業(yè)“民技軍用”實(shí)施對(duì)策研究[D].中國(guó)政法大學(xué).2011.

        [6] 齊曉豐.關(guān)于軍民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移問(wèn)題的分析[J].行業(yè)觀察.2012.

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