唐青

摘 要：大學(xué)章程具有法律、文化和制度三個方面的價值。大學(xué)章程是大學(xué)實現(xiàn)自主管理的法律基礎(chǔ)，宣揚了大學(xué)理念，維護了學(xué)術(shù)自由，指導(dǎo)和約束大學(xué)的運行。大學(xué)章程是一個很有價值的研究課題，對高等教育法制的建設(shè)具有重大的意義。

關(guān)鍵詞：大學(xué)章程；法律價值；文化價值；制度價值

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2095-9214（2016）01-0279-01

近幾年來，隨著我國高等教育改革的逐步深入，對大學(xué)管理的研究與重視不斷加強，大學(xué)也逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道。大學(xué)章程作為大學(xué)管理的總綱越來越受到高等教育學(xué)者與管理者的關(guān)注。進一步認識大學(xué)章程的價值，探討大學(xué)章程價值的實現(xiàn)策略，有利于大學(xué)章程的工作的開展，有利于現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建。

探討大學(xué)章程的價值，首先需要明確價值的概念內(nèi)涵。在學(xué)術(shù)界，學(xué)者們對價值研究探討較多，但是目前沒有形成被學(xué)術(shù)界普通認可的統(tǒng)一的學(xué)說。學(xué)者王延明等認為“價值”是指客體對相應(yīng)主體需求的滿足，對于大學(xué)章程來講，它的主體是大學(xué)本身，而大學(xué)章程的存在主要是為了給大學(xué)提供“軟法”依據(jù)，同時規(guī)范大學(xué)的運行[1]。筆者對此的解讀是大學(xué)章程是為了滿足大學(xué)的運行管理的需要，進一步規(guī)范大學(xué)的自主管理，宣揚大學(xué)理念，維護學(xué)術(shù)自由，這就是大學(xué)章程的價值。在這個基礎(chǔ)上，對大學(xué)章程進行全面深入的研究，筆者從法律、文化、制度三個方面分析大學(xué)章程的價值。

一、大學(xué)章程的法律價值

（一）大學(xué)章程對高等教育法的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長制具體化?！陡叩冉逃ā返?9條規(guī)定，國家舉辦的高等學(xué)校實行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，這些都必須通過大學(xué)章程加以確定。

1、黨委領(lǐng)導(dǎo)。大學(xué)作為行政機構(gòu)，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，明確黨委和校長的職權(quán)，黨委在總體上把握大政方針，使大學(xué)的辦學(xué)貫徹執(zhí)行黨的基本路線，在辦校和教學(xué)的各個環(huán)節(jié)體現(xiàn)黨的教育方針。大學(xué)章程的意義在于明確了黨委在大學(xué)中的地位和責任，以這種規(guī)范性的文件規(guī)定著黨委的職責和權(quán)利，使各個機構(gòu)各司其職，共同努力。

2、校長管理。在《教育法》和《高等教育法》中規(guī)定，校長是大學(xué)的法定代表人，是學(xué)校行政管理系統(tǒng)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，負責具體事務(wù)，而宏觀的事務(wù)和人事決策掌握在黨委手里。行政管理是對學(xué)校主要學(xué)術(shù)活動進行組織、支持、協(xié)調(diào)和服務(wù)，要避免行政管理者權(quán)利過度，就需要發(fā)揮大學(xué)章程的作用，在一定程度上能使兩者之間盡量達到平衡，促進大學(xué)的有序、穩(wěn)定運行。

（二）大學(xué)章程是大學(xué)實現(xiàn)自主管理的法律基礎(chǔ)。《教育法》明確了學(xué)校的基本權(quán)利是按照章程自主管理，大學(xué)章程使大學(xué)實行內(nèi)部治理和自我管理有了依據(jù)； 也避免了大學(xué)在運行過程中的盲目性和隨意性，使大學(xué)運行有章可循。學(xué)校章程中關(guān)于學(xué)校定位的規(guī)定，關(guān)于內(nèi)部管理體制及其運行機制（ 如學(xué)校決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)利與職責等） 的規(guī)定，關(guān)于學(xué)校和舉辦者之間的權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定等對自主管理有一定的限制，大學(xué)在這種限定的范圍內(nèi)自主管理[2]。

二、大學(xué)章程的文化價值。

（一） 大學(xué)章程宣揚大學(xué)理念。大學(xué)理念是指人們在對教育規(guī)律認識的基礎(chǔ)上所形成的關(guān)于大學(xué)的本質(zhì)問題的理性認識[3]。劉寶存指出大學(xué)理念對大學(xué)的發(fā)展具有定向作用，也就是說什么樣的大學(xué)理念，就會有什么樣的大學(xué)實踐，就會鑄就什么樣的大學(xué)文化。大學(xué)章程以文本的形式明確的規(guī)定大學(xué)的辦學(xué)理念，大學(xué)以這種理念為導(dǎo)向，朝著這個方向發(fā)展，把這種理念變成一種自覺，使一種大學(xué)理念能在某所大學(xué)校園中存在并蓬勃發(fā)展，最后形成一種校園文化。

（二） 大學(xué)章程維護學(xué)術(shù)自由。學(xué)者雅斯貝爾斯在其著作《大學(xué)的理念》中強調(diào)： 大學(xué)能夠得以正常發(fā)展的首要原則是學(xué)術(shù)自由和大學(xué)自治，自中世紀西方大學(xué)產(chǎn)生以來，大學(xué)的自由總是有相關(guān)的保障，在中世紀時，由“特許狀”發(fā)揮的保障作用，后來以大學(xué)章程來取代“特許狀”的地位，以大學(xué)章程保障這一價值追求的實現(xiàn)[4]。如果能在大學(xué)章程中能確立學(xué)術(shù)自由的地位，則在大學(xué)運行中形成一種自由的學(xué)術(shù)氛圍和文化就相對容易了。

三、大學(xué)章程的制度價值

大學(xué)章程是一種對大學(xué)各方面的規(guī)范性制度，具有制度的特征。大學(xué)章程在大學(xué)制度體系中處于最高層次，地位相當于大學(xué)的“憲法”。而制度具有以下幾個特點： 一是具有指導(dǎo)性和約束性； 二是具有鞭策性和激勵性； 三是具有程序性和規(guī)范性。大學(xué)章程作為一種大學(xué)制度，有很大的價值。（一） 大學(xué)章程指導(dǎo)和約束著大學(xué)的運行。制度對大學(xué)的工作內(nèi)容以及如何開展工作作出明確規(guī)定，因此相關(guān)人員在制度的指引下，盡職盡責[5]。同時，也對大學(xué)的相關(guān)人員違反規(guī)定的懲罰作出了明確規(guī)定，有了這些保障，大學(xué)各種活動得到順利、有序開展，所以說，大學(xué)章程的存在對大學(xué)的運行具有指導(dǎo)性和約束性。（二） 大學(xué)章程為高校發(fā)展提供完整的制度體系。大學(xué)章程在形式上對高等學(xué)校的管理體制做了制度安排和規(guī)定，而且在內(nèi)容上也給出了具體的要求[6]。從形式上講，高校在各個方面的運行中有制度性規(guī)范文件做指引和保障，使其有章可循。比如在學(xué)校的教學(xué)上，在科研等方面都有相關(guān)的規(guī)定。從內(nèi)容上講，比如從教學(xué)上講，對開設(shè)專業(yè)和專業(yè)所包括課程的具體規(guī)定，對這些課程在學(xué)期和學(xué)年時間上的安排。

大學(xué)章程可以體現(xiàn)大學(xué)的價值追求，是對大學(xué)的運行方式和運行原則的明確規(guī)定。大學(xué)章程的法律價值是大學(xué)依法治校的基礎(chǔ)，文化價值是大學(xué)精神的體現(xiàn)，制度價值是大學(xué)穩(wěn)定、有序、規(guī)范運行的依據(jù)。

為貫徹落實黨的十八大精神，進一步推動《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》實施，推進依法治校，2012年教育部制定和印發(fā)《全面推進依法治校實施綱要》。在深入推進依法治校的形勢下，各高校應(yīng)依法制定具有自身特色的學(xué)校章程，以章程建設(shè)為核心，切實推進學(xué)校依法辦學(xué)自主管理的制度體系建設(shè)，著力規(guī)范學(xué)校的內(nèi)部治理機構(gòu)和權(quán)力運行規(guī)則，讓章程實現(xiàn)法律、文化和制度的價值，成為依法治校的基本依據(jù)。

（作者單位：武漢工程大學(xué)高等教育研究所）

基金項目：本論文系武漢工程大學(xué)研究生創(chuàng)新基金項目成果，（項目編號：CX2014098）

參考文獻：

[1]王延明，李楊，鄒曉紅. 大學(xué)章程的價值——從法律、文化、制度價值視角進行研究[J]. 天津大學(xué)學(xué)報（ 社會科學(xué)版）， 2015（3）：173.

[2]陳運超. 大學(xué)章程的價值與實現(xiàn)[J]. 復(fù)旦教育論壇，2012（10）：22.

[3]季凌燕，陸俊杰. 大學(xué)章程的歷史生長邏輯與價值預(yù)期[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2009（7）：41

[4]鄭興，張艷. 大學(xué)章程功用與價值意義探賾[J].長江大學(xué)學(xué)報（社科版），2014（12）：137.

[5]龔雋. 高等院校規(guī)章的法律效力分析——兼談大學(xué)章程的價值[J].政治與法律，2004（6）：45.

[6]胡少誠. 基于北大精神對社會主義核心價值觀的體認——兼談《北京大學(xué)章程》的價值取向[J]. 北京教育高教，2015（3）：9 .