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        基于行政效率提升下的公共管理創(chuàng)新研究

        2016-07-04 18:15:40賈鵬
        新經(jīng)濟(jì) 2016年7期
        關(guān)鍵詞:行政效率優(yōu)化策略

        賈鵬

        摘 要:近年來,人們對(duì)于政府的行政效率關(guān)注度呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì),包括政府在內(nèi)的相關(guān)各方積極的探究提升行政效率的可行方式。然而,政府的行政效率是一個(gè)系統(tǒng)工程,再逐步改進(jìn)的過程中不能寄希望于一蹴而就。進(jìn)而,形成了現(xiàn)階段政府行政管理效率提高與問題同在,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的基本態(tài)勢(shì)。在這樣的背景下,本文以公共管理創(chuàng)新為基本依托,探究現(xiàn)階段政府公共管理行政效率的現(xiàn)狀、存在問題以及可行的解決策略,旨在為后續(xù)的提升政府行政管理效能,切實(shí)落實(shí)深化行政改革的戰(zhàn)略布局提供必要的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐指導(dǎo)。

        關(guān)鍵詞:行政效率 全面改革 公共管理創(chuàng)新 優(yōu)化策略

        一、引言

        社會(huì)的不斷發(fā)展對(duì)政府行政效率提出了新的挑戰(zhàn)與要求。黨的十八大也指出:“要堅(jiān)持四個(gè)全面,深化行政改革,以新形勢(shì)下的新要求為基本契機(jī),切實(shí)做好提升行政效率的相關(guān)工作,為政府行政改革、職能轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?!痹谶@樣的背景下,各級(jí)地方政府以及行政效率相關(guān)單位通過充分的調(diào)研,在理論與實(shí)踐層面提出來一攬子解決方案,具體可以分為如下幾個(gè)層面:第一,針對(duì)現(xiàn)階段政府行政效率極其相關(guān)原因的研究。在此部分研究過程中,系統(tǒng)地總結(jié)我國現(xiàn)階段政府行政效率的基本現(xiàn)狀,并對(duì)其中存在的根本問題及問題產(chǎn)生的客觀原因進(jìn)行分析,為后續(xù)的相關(guān)戰(zhàn)略計(jì)劃出臺(tái)以及可行方案落實(shí)提供必要指導(dǎo);第二,對(duì)優(yōu)化行政效率過程中的政府作用進(jìn)行探究,分析行政效率提升對(duì)各方帶來的優(yōu)勢(shì)以及作用,進(jìn)而提出其建設(shè)的必要性與優(yōu)化的緊迫性,為切實(shí)落實(shí)行政效率改革提供重要基礎(chǔ);第三,針對(duì)現(xiàn)階段存在的主要問題,以問題導(dǎo)向思維作為核心指引,切實(shí)對(duì)政府的行政效率提升進(jìn)行優(yōu)化布局,并構(gòu)建相關(guān)的評(píng)價(jià)體系,確保其執(zhí)行的有效性。通過上述的研究我們不難看出,結(jié)合實(shí)際情況給出可行對(duì)策依舊是現(xiàn)階段提升政府行政效能的研究熱點(diǎn)。為此,我們通過對(duì)政府行政效能的分析,探究現(xiàn)階段可能存在的問題,并從行政效率提升的角度下提出公共管理創(chuàng)新優(yōu)化的可行對(duì)策,為后續(xù)的優(yōu)化實(shí)踐提供一定的指導(dǎo)性意見。

        二、政府行政效率現(xiàn)狀及其存在的可能問題

        就現(xiàn)階段的行政管理現(xiàn)狀來看,其效率的主要影響因素及存在問題,可以分為如下幾個(gè)方面:

        第一,公共行政機(jī)構(gòu)比較繁雜。改革開放以來,我國行政機(jī)關(guān)已經(jīng)經(jīng)過四次改革,但還是未能完全到位,機(jī)構(gòu)行政職能交叉、重疊。

        第二,部門之間的協(xié)同性不夠。公共行政管理部門各自分工不同,有時(shí)候一些事情需要兩個(gè)或者兩個(gè)以上的部門共同管理的。但我國目前公共行政管理部門基本上是不會(huì)主動(dòng)配合,相互之間的協(xié)同性不夠,導(dǎo)致一些綜合性的社會(huì)現(xiàn)象很難處理。

        第三,審批程序復(fù)雜。效率的提升與簡(jiǎn)化審批程序息息相關(guān),也是行政管理效率低的關(guān)鍵所在,而且這個(gè)問題已經(jīng)提出多年,但依舊有個(gè)別部門在職權(quán)范圍內(nèi)辦事不力。審批程序復(fù)雜,手續(xù)繁多

        第四,具體行政工作人員的能力及其業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。復(fù)雜的公共管理體系要求相關(guān)的工作人員的有較高的個(gè)人能力。同時(shí),現(xiàn)階段的公共管理經(jīng)常出現(xiàn)業(yè)務(wù)交叉、多元化咨詢、首訪負(fù)責(zé)等相關(guān)事務(wù),這些事務(wù)的出現(xiàn)不僅要求相關(guān)的工作人員對(duì)本領(lǐng)域的業(yè)務(wù)知識(shí)能夠熟悉掌握,還要求相關(guān)的工作人員能夠?qū)εc之相關(guān)的其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域知識(shí)有一定的了解,只有如此才能夠形成整體效應(yīng)與一站式體驗(yàn)。然而,現(xiàn)階段的培訓(xùn)體系還主要是在系統(tǒng)內(nèi)部開展,對(duì)于聯(lián)合業(yè)務(wù)以及其他范圍外的業(yè)務(wù)知識(shí)涉獵不足,也缺乏必要的體系建設(shè),進(jìn)而無法從個(gè)人能力與業(yè)務(wù)水平上有所突破。

        三、提升效率視角下的公共管理創(chuàng)新策略研究

        通過上文的研究,我們對(duì)政府工作效率現(xiàn)狀以及存在的可能問題與產(chǎn)生原因進(jìn)行了研究。為了進(jìn)一步提升政府行政效率,我們需要基于公共管理理論對(duì)具體的行政行為進(jìn)行創(chuàng)新,具體分為如下幾個(gè)方面:

        3.1 進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革。以十八大要求的深化改革為基礎(chǔ),進(jìn)行新一輪機(jī)構(gòu)改革。通過機(jī)構(gòu)職能下放,形成上下一體的行政關(guān)系;通過機(jī)構(gòu)職能重合部分的分離與規(guī)劃,理清機(jī)構(gòu)職責(zé)之間的責(zé)任邊界,做到“專事有專人,專人有專責(zé)”,進(jìn)而形成更高的效能,為后續(xù)的行政效率提高提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

        3.2 建立聯(lián)合行政平臺(tái)。行證效能來源于廣泛地部門聯(lián)合,執(zhí)法需要聯(lián)動(dòng)、行政審批需要聯(lián)動(dòng)、政策制定與執(zhí)行更需要聯(lián)動(dòng)。為此,部門間的聯(lián)動(dòng)是提高行政效率的根本保障。為此,在后續(xù)的行政管理創(chuàng)新過程中,“政府搭架,部門唱戲”要成為一種常態(tài),進(jìn)而構(gòu)建更高平臺(tái),更多部門,更暢通道的多維聯(lián)合行政體系,切實(shí)形成行政行為一體化與一站式模式。

        3.3 審批權(quán)力下放基層。機(jī)構(gòu)整合要與權(quán)力下放相結(jié)合,以縣(區(qū))級(jí)政府為平臺(tái)的行政機(jī)構(gòu)是與群眾聯(lián)系最為緊密的,同時(shí)也是行政效率最需要提升的。為此,在具體的行政效率提高構(gòu)建過程中,將權(quán)利進(jìn)行下放是一種有效模式。此外,我們應(yīng)該注意權(quán)利與能力建設(shè)、人員編制等傾斜的一體性,避免只給任務(wù),不給權(quán)利的畸形情況產(chǎn)生。

        3.4 增加基層職員培訓(xùn)強(qiáng)度。除了上文討論的一系列內(nèi)容之外,我們還應(yīng)該針對(duì)基層員工的基礎(chǔ)行政能力進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)體系構(gòu)建。遵循“走出去,引進(jìn)來”的基本原則豐富培訓(xùn)內(nèi)容與形式,尤其是在連續(xù)行政、行政管理上下游知識(shí)體系的構(gòu)建中重點(diǎn)施為,切實(shí)提升基層工作人員的辦事能力與辦事效率。

        四、總結(jié)

        經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步對(duì)現(xiàn)代行政效率的要求有所提升,在較高的要求下,現(xiàn)階段的公共管理模式存在一定的問題與不足,急需在公共管理創(chuàng)新方面有所建樹。為此,本文以提升行政效率為核心目的,以公共管理創(chuàng)新為基本方法,對(duì)具體行政管理體系中存在的不足及其根本原因進(jìn)行分析,進(jìn)而給出創(chuàng)新策略與具體的優(yōu)化方案。

        參考文獻(xiàn)

        [1]樊慶軍,田志龍. 創(chuàng)新引領(lǐng)審批“效率革命” [J]. 機(jī)構(gòu)與行政,2015,No.5506:11-14.

        [2]王晴. 提升國內(nèi)公共行政管理效率問題的措施[J]. 管理觀察,2014,No.53003:132+134.

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