梁 樺

（湖南電子科技職業(yè)學(xué)院，長沙 410205）

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高校行政管理體制創(chuàng)新研究

梁 樺

（湖南電子科技職業(yè)學(xué)院，長沙 410205）

［摘 要］高等教育的不斷發(fā)展和進(jìn)步，進(jìn)一步增強(qiáng)了高等教育的開放性，從而與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立起有效的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)高校行政管理體制改革是高校教育的必然所在。目前高校行政管理體制創(chuàng)新管理中存在很多矛盾和弊端，導(dǎo)致管理模式落后、封閉性較強(qiáng)等問題，不利于高校行政管理質(zhì)量提升。只有從根本上保證高校行政管理體系的創(chuàng)新改革，才能不斷提升教學(xué)質(zhì)量、維護(hù)教學(xué)秩序，從而保證學(xué)生學(xué)習(xí)能力提升和專業(yè)素質(zhì)提高。本文重點(diǎn)對(duì)高校行政管理體制存在問題進(jìn)行研究，闡述行政管理體制改革的必要性，并為如何實(shí)現(xiàn)高校行政管理體系創(chuàng)新改革提供了有效的解決之道，為高校教育改革實(shí)踐創(chuàng)造條件。

［關(guān)鍵詞］高校行政管理；體系創(chuàng)新；教學(xué)質(zhì)量

時(shí)代的進(jìn)步與發(fā)展讓高校教育進(jìn)一步開放，從而促進(jìn)了傳統(tǒng)高校行政管理工作向現(xiàn)代化管理方式的轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)高校行政管理體制暴露出諸多弊端，不利于校園秩序的穩(wěn)固和教學(xué)質(zhì)量的提升，不利于學(xué)生的未來發(fā)展和成長。高校行政管理作為一項(xiàng)重要的制度體系，只有采用有效的措施和手段來全方位提升各部門的積極性和熱情，才能不斷整合學(xué)校資源，促使學(xué)校各項(xiàng)工作順利完成，促進(jìn)教學(xué)過程的順利開展。

1　高校行政管理體制創(chuàng)新的必要性分析

1.1促進(jìn)高校管理與社會(huì)發(fā)展的融合

隨著高等教育的開放性不斷加強(qiáng)，高校教育面臨著新的機(jī)遇和提升空間。對(duì)于高校行政管理體系創(chuàng)新來說，能夠直接深化高校教學(xué)改革，提升人才的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更好地提升學(xué)生未來發(fā)展?jié)撃?。從長遠(yuǎn)來看，在未來的幾年中，高校將面臨生源短缺、招生競(jìng)爭(zhēng)加劇等問題，為有效解決這一問題，必須不斷促進(jìn)高校管理與社會(huì)發(fā)展的整合?？偠灾?，高校作為與社會(huì)化發(fā)展直接對(duì)接的窗口，必須不斷實(shí)現(xiàn)行政管理體制創(chuàng)新改革，為學(xué)生發(fā)展鑄就藍(lán)圖。

1.2保證高校教學(xué)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)

紀(jì)律是成功的保證，對(duì)于高校教學(xué)來說，要想從根本上保證教學(xué)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，就必須積極推進(jìn)高校行政管理體制的創(chuàng)新，為正常的教學(xué)活動(dòng)提供環(huán)境支撐。面對(duì)越來越開放的高校校園，各類思潮和文化形態(tài)涌入學(xué)生的視野和大腦，導(dǎo)致他們出現(xiàn)思想異化、行為失控等問題，這在很大程度上導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量的下降，不利于幫助學(xué)生更好地投入到學(xué)習(xí)中去。而通過高校行政管理體系創(chuàng)新，來對(duì)教學(xué)行為進(jìn)行有效控制，能夠促進(jìn)教學(xué)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

2　高校行政管理體系建設(shè)中現(xiàn)存的問題

2.1行政權(quán)力泛化，擠占學(xué)術(shù)權(quán)力

行政權(quán)力的泛化降低了行政管理質(zhì)量，導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力被大大縮減，從而降低了教學(xué)效果。在教學(xué)管理過程中，行政權(quán)力的泛化讓很多教師的業(yè)務(wù)訴求、合理意見等無法得到有效地解決和采納，這在一定程度上降低了行政管理的有效性。高校作為學(xué)術(shù)研究的重要場(chǎng)所，必須以學(xué)術(shù)研究、專業(yè)教育為主，而行政權(quán)力的泛濫存在致使學(xué)術(shù)權(quán)力沒有決定權(quán)，不利于學(xué)生綜合水平的提升，在根本上阻礙了學(xué)術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展。

2.2服務(wù)職能缺失，管理效率較低

高校行政管理體系建設(shè)中服務(wù)職能缺失，管理效率較低，在一定程度上降低了高校行政管理質(zhì)量和效果。服務(wù)意識(shí)、服務(wù)質(zhì)量是高校行政管理體系的靈魂所在，作為重要的育人場(chǎng)所，一切教育管理活動(dòng)都應(yīng)該以受教育者為中心，不斷解決師生的教學(xué)需求，從根本上提升高校的教育效果。然而在目前我國高校行政管理過程中，機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)過于龐大、管理方式手段單一、服務(wù)意識(shí)淡薄、服務(wù)效率低下等問題層出不窮，不利于高校行政管理質(zhì)量提升。

2.3過程控制嚴(yán)格，降低教師動(dòng)力

高校是教育的主要場(chǎng)所，強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量、提升教師能力和創(chuàng)新素質(zhì)應(yīng)該成為教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)必要的高校行政管理體系創(chuàng)新與改革對(duì)于教學(xué)質(zhì)量提升有重要影響作用，但目前很多高校對(duì)此進(jìn)行了過于規(guī)范化的管理，導(dǎo)致具體約束規(guī)制和評(píng)價(jià)體系過于繁雜，缺乏教師活動(dòng)空間。高校管理體系它包括多方面的內(nèi)容，涉及教學(xué)、科研、育人、社會(huì)服務(wù)等方方面面，并且對(duì)于每一個(gè)工作細(xì)節(jié)也進(jìn)行嚴(yán)格地約束和管制，這在很大程度上遏制了教師的積極性和主動(dòng)性，不利于他們主觀動(dòng)力的提升，容易造成急功近利短時(shí)效應(yīng)的出現(xiàn)，這都在很大程度上影響了教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.4行政管理市場(chǎng)化程度不高

高校行政教育管理市場(chǎng)化程度不高，在很大程度上造成了教育質(zhì)量的下降。多元化時(shí)代的到來，讓高校教育更加自由化、開放化，這種教學(xué)發(fā)展趨勢(shì)在很大程度上實(shí)現(xiàn)了與社會(huì)市場(chǎng)化發(fā)展的對(duì)接。然而，高校的形成管理體制創(chuàng)新卻沒能反映市場(chǎng)化需求，導(dǎo)致與市場(chǎng)化發(fā)展斷層。特別是在當(dāng)今社會(huì)，隨著社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，高校后勤服務(wù)越來越成為高校行政管理的重要方面，但由于高校行政管理市場(chǎng)化程度不高，阻斷了與市場(chǎng)化發(fā)展的聯(lián)系，從而讓學(xué)校的后勤服務(wù)依舊處于一種較為落后的狀態(tài)，體現(xiàn)出較強(qiáng)的封閉性，這在很大程度上降低了行政管理秩序，不利于從根本上提升高校的教育水平，阻礙了學(xué)生未來的長遠(yuǎn)發(fā)展和進(jìn)步。

3　促進(jìn)高校行政管理體制創(chuàng)新的措施

3.1完善二級(jí)院系管理工作機(jī)制，提升管理主動(dòng)性

完善高校二級(jí)院系管理工作機(jī)制，不斷提升管理者的主動(dòng)性，有效促進(jìn)高校行政管理體制的創(chuàng)新與發(fā)展。具體到實(shí)踐中，應(yīng)該從兩個(gè)方面著手和實(shí)踐。第一，要推進(jìn)校院兩級(jí)管理，有效均衡高校工作的重心，不斷規(guī)范和健全二級(jí)學(xué)院內(nèi)部管理制度，推進(jìn)民主決策制度的建立，對(duì)涉及教職工切身利益等的問題進(jìn)行明確考慮和思考；充分重視學(xué)術(shù)研討工作的開展，創(chuàng)新學(xué)術(shù)管理體系，有效進(jìn)行專業(yè)建設(shè)、教學(xué)科研活動(dòng)創(chuàng)新，這對(duì)于不斷提升教學(xué)質(zhì)量有著十分重要的促進(jìn)意義。第二，下放財(cái)務(wù)管理權(quán)，對(duì)于黨和國家的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策、法規(guī)制度都進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格審核年度經(jīng)費(fèi)等問題，形成相對(duì)來說較為規(guī)范化的審計(jì)制度，同時(shí)還要根據(jù)學(xué)校的教學(xué)情況來編制學(xué)院年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算方案等?？偠灾霃母旧咸嵘咝Ｐ姓芾眢w制的創(chuàng)新與實(shí)踐，就必須不斷完善二級(jí)學(xué)院管理機(jī)制。

3.2營造人性、和諧的高校行政管理環(huán)境

營造人性、和諧的高校行政管理環(huán)境，保證行政管理制度的可實(shí)踐性和可操作性。從根本上來說，高校是人才匯集的重要場(chǎng)所，要想推動(dòng)教學(xué)質(zhì)量提升，就必須以提升師生的主觀動(dòng)力為核心依據(jù)和工作前提，這主要取決于兩個(gè)重要方面。第一，高校教育組織應(yīng)該體現(xiàn)獨(dú)立化的特點(diǎn)，高校教育的自由性和開放性，要求教師工作環(huán)境、組織氛圍都具有一定的自由性，這個(gè)過程主要依賴教師的自我約束作用來實(shí)現(xiàn)。第二，高校的教育必然要體現(xiàn)創(chuàng)新的特質(zhì)，大學(xué)教師的工作應(yīng)該是充滿挑戰(zhàn)和創(chuàng)新的，在教學(xué)的時(shí)候，他們的靈感、思想、思維得到了有效激發(fā)，有利于促進(jìn)教學(xué)目標(biāo)的達(dá)成。因此，必須將以人為本的觀念落實(shí)到高校行政管理中去，保證管理秩序的人性化和自由化，有效激發(fā)教師的積極性和主觀動(dòng)力，這對(duì)于不斷提升教學(xué)質(zhì)量有著重要的促進(jìn)作用。

3.3促進(jìn)高校行政管理市場(chǎng)化發(fā)展和進(jìn)步

促進(jìn)高校行政管理市場(chǎng)化發(fā)展和進(jìn)步，應(yīng)該成為高校行政管理體制創(chuàng)新的主要依據(jù)和重要方向。高校后勤社會(huì)化改革是教育改革的重要組成部分，不斷結(jié)合時(shí)代化發(fā)展要求來對(duì)后勤保障體系進(jìn)行必要?jiǎng)?chuàng)新，能夠有效提升高校行政管理效果，從而不斷為學(xué)生未來成長和發(fā)展鋪就道路。善于打破目前高校管理中的落后性和封閉性，鼓勵(lì)相關(guān)的社會(huì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，拓寬高校后勤服務(wù)市場(chǎng)。只有巧妙地結(jié)合社會(huì)力量和資金來提升高校行政管理服務(wù)，才能不斷規(guī)范高校管理質(zhì)量，這對(duì)于促進(jìn)高校行政管理創(chuàng)新有著重要的促進(jìn)意義?？傊?，對(duì)于高校來說，時(shí)刻促進(jìn)合作經(jīng)營、多元投資模式的形成，不僅能優(yōu)化高校行政管理體系，同時(shí)還能加快高校后勤企業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)高校與社會(huì)市場(chǎng)的有機(jī)融合，為高校各項(xiàng)秩序的有效建立打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.4實(shí)現(xiàn)對(duì)高校行政管理質(zhì)量的監(jiān)督與考核

實(shí)現(xiàn)對(duì)高校行政管理質(zhì)量的監(jiān)督與考核，對(duì)于不斷促進(jìn)高校行政管理體制的創(chuàng)新有著無比重要的促進(jìn)意義。對(duì)于高校行政體系管理來說，應(yīng)積極推行兩級(jí)管理，保證高校管理權(quán)限下移，同時(shí)更要對(duì)二級(jí)院系的績效進(jìn)行嚴(yán)格而明確的考核，保證制度和體系的完整性。首先，在進(jìn)行考核的時(shí)候，應(yīng)保證內(nèi)容的完整性和考核方式的多元化，從二級(jí)院系工作的完成情況、工作細(xì)致與否、工作質(zhì)量等方面來進(jìn)行有效監(jiān)督和管理，通過科學(xué)化的方式來對(duì)之進(jìn)行有效的管理和考核。其次，對(duì)于高校行政管理質(zhì)量監(jiān)督與考核來說，應(yīng)保證監(jiān)督方式的靈活性，只要二級(jí)院系的相關(guān)工作能夠順利完成，就不應(yīng)該過分干涉他們的工作方式，而是要給予工作人員足夠的空間和機(jī)會(huì)來進(jìn)行調(diào)整，提升他們的工作熱情和積極性。第三，對(duì)于高校行政管理質(zhì)量監(jiān)督與考核來說，應(yīng)該給二級(jí)學(xué)院放權(quán)，但這并不意味著允許其權(quán)力過分夸大，而是要結(jié)合具體的情況來進(jìn)行有效的引導(dǎo)和組織，發(fā)揮高校行政管理體系的約束作用，調(diào)動(dòng)二級(jí)院系的工作熱情和工作積極性，從而穩(wěn)定高校工作秩序，為學(xué)生未來成長和學(xué)習(xí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4　結(jié) 語

高校行政管理制度的改革和創(chuàng)新，在根本上決定了高校教學(xué)管理秩序的穩(wěn)定與否，培育了教學(xué)管理者的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新素質(zhì)，從客觀上為教學(xué)活動(dòng)的順利進(jìn)行打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。有效促進(jìn)高校行政管理體制的創(chuàng)新實(shí)踐，不斷完善二級(jí)院系管理工作機(jī)制，提升管理者的主動(dòng)性；營造人性化、和諧化的高校行政管理環(huán)境、促進(jìn)高校行政管理市場(chǎng)化發(fā)展和進(jìn)步；實(shí)現(xiàn)對(duì)高校行政管理質(zhì)量的監(jiān)督與考核，從這些角度來對(duì)高校行政管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，保證整個(gè)管理制度和體系的完整性，不斷促進(jìn)高校教學(xué)秩序的穩(wěn)定，為學(xué)生的健康和成長創(chuàng)造有利條件。

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doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.177

［中圖分類號(hào)］G647.1

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1673-0194（2016）12-0254-02

［收稿日期］2016-05-20