季云強(qiáng) 尹邵蘋
摘 要 目前,我國(guó)在教育扶貧過程中,依舊存在對(duì)貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入較少、救助制度不完善、管理機(jī)制不合理等問題。針對(duì)此種情況,在本文中筆者綜合分析了我國(guó)部分地區(qū)教育貧困狀況的成因,闡述了教育扶貧的有效措施和發(fā)展方向,以期有效緩解教育貧困現(xiàn)狀,促進(jìn)教育扶貧計(jì)劃高效實(shí)施。
關(guān)鍵詞 教育扶貧 教育貧困 問題 發(fā)展方向
一、引言
教育貧困指的是在教育中物質(zhì)、精神兩方面的匱乏總和,屬于社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)三方面的交叉概念。1995年開始,我國(guó)政府針對(duì)部分地區(qū)教育貧困的現(xiàn)狀,開展了“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”,這無疑是我國(guó)開展教育扶貧的一項(xiàng)重要舉措。但教育扶貧不能只局限于資金、物資等環(huán)節(jié)的供給,提高教育扶貧的效益和質(zhì)量才是重中之重。
二、當(dāng)前部分地區(qū)教育貧困狀況成因
(一)我國(guó)現(xiàn)行的義務(wù)教育管理機(jī)制結(jié)構(gòu)不合理
九年義務(wù)教育是我國(guó)現(xiàn)行教育體制的基礎(chǔ),從1985年開始,我國(guó)教育資金政策實(shí)施改革,施行“地方負(fù)責(zé),分級(jí)管理”的體制。農(nóng)村義務(wù)教育的資金由各地區(qū)縣鄉(xiāng)級(jí)政府與農(nóng)民共同承擔(dān),且承擔(dān)結(jié)構(gòu)極不合理。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,政府承擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)之中,70%~80%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān),9%由縣級(jí)政府承擔(dān),中央和省級(jí)政府承擔(dān)比重少之又少。
(二)各級(jí)政府的教育經(jīng)費(fèi)支出與其財(cái)政收入相矛盾
我國(guó)現(xiàn)階段教育體制在“以縣為主”的模式下展開,因此縣政府的財(cái)政狀況是決定農(nóng)村教育水平的重要因素。國(guó)家規(guī)定,各級(jí)政府對(duì)教育財(cái)政支出應(yīng)遵循以下原則:省級(jí)政府教育支出應(yīng)占總財(cái)政支出的15%,州級(jí)政府為20%,縣級(jí)政府為35%。但據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,2015年我國(guó)財(cái)政總收入中,中央級(jí)占52.36%,省級(jí)占11.15%,地市級(jí)占17.47%,縣鄉(xiāng)級(jí)占18.99%。作為主要經(jīng)費(fèi)承擔(dān)者的縣鄉(xiāng)政府,其收入?yún)s極其微薄,這一教育經(jīng)費(fèi)支出與財(cái)政收入的矛盾亟待解決。
(三)我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)教育實(shí)行市場(chǎng)化管理
近年來,我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)教育實(shí)施市場(chǎng)化的管理模式,并未減輕受教育者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),反而在一定程度上加重了貧困地區(qū)民眾的負(fù)擔(dān),加大了其在教育方面的支出,進(jìn)一步導(dǎo)致我國(guó)貧困地區(qū)的義務(wù)教育的公共性喪失,不能達(dá)到全民教育的目的。
(四)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投資力度不足,教育資源嚴(yán)重匱乏
相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,當(dāng)前世界發(fā)達(dá)國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)投資力度約占國(guó)民生產(chǎn)總值的12%,而中國(guó)僅為3.4%。2016年,我國(guó)在教育經(jīng)費(fèi)投入上達(dá)到6%的目標(biāo),達(dá)歷史最高,但相較于美國(guó)的7%、印度的6.7%仍具有一定距離。長(zhǎng)久以來,我國(guó)一直存在教育經(jīng)費(fèi)投入較少,且分配不合理等現(xiàn)象。例如,資金在城鄉(xiāng)分配上,往往更傾向于城市,致使農(nóng)村教育資源相對(duì)匱乏;在教育層級(jí)的分配上,高等教育的投入日漸膨脹,基礎(chǔ)教育的投入則日益減少;在不同學(xué)校的分配上,對(duì)重點(diǎn)或示范性學(xué)校的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通院校等情況十分明顯,這在一定程度上造成了教育資源的匱乏,也是造成教育貧困的主要原因之一。
二、教育扶貧的有力措施與發(fā)展方向
(一)教育與貧困的關(guān)系
教育作為一項(xiàng)有目的、有組織的傳授知識(shí)與技能的社會(huì)活動(dòng),其根本價(jià)值在于培養(yǎng)社會(huì)發(fā)展所需人才,實(shí)現(xiàn)個(gè)體發(fā)展,從而推動(dòng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展?!鞍倌甏笥?jì),教育為本”,教育作為社會(huì)發(fā)展永恒的主題,它是提高人口素質(zhì),促使國(guó)家和人民擺脫貧困的根本途徑。只有通過教育提高民眾的創(chuàng)新意識(shí)、知識(shí)水平等綜合素養(yǎng),才能更有效地推動(dòng)科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)步,促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。相關(guān)學(xué)者研究表明,人的受教育程度與其經(jīng)濟(jì)收入水平呈現(xiàn)正比例關(guān)系,即受教育程度越高,其收入水平越高。就貧困山區(qū)而言,其經(jīng)濟(jì)水平得不到發(fā)展的最根本原因即為教育的落后。教育的缺失導(dǎo)致民眾素質(zhì)較差,生產(chǎn)力水平低下,最終導(dǎo)致貧富差距逐步加大,而貧富差距的加大又進(jìn)一步加重了教育落后,如此往復(fù),導(dǎo)致惡性循環(huán)。
(二)具體措施
1.政府加大對(duì)教育投入的力度。當(dāng)前,加大政府教育投入力度是解決教育貧困的根本方法,也是最行之有效的方法。教育的進(jìn)步是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程,政府應(yīng)制定完善的支持策略,實(shí)施“兩免一補(bǔ)”的義務(wù)教育策略,解決青少年教育問題。同時(shí),針對(duì)貧困地區(qū)的留守人員實(shí)施成人教育策略,掃除文盲,加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。例如,農(nóng)產(chǎn)品加工及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)等,使農(nóng)民有一技之長(zhǎng)。除此之外,還應(yīng)完善干部下鄉(xiāng)制度,傳播先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。例如,推廣實(shí)施遠(yuǎn)程教育等。通過上述措施,有效提高貧困地區(qū)整體的教育設(shè)施、教育水平以及民眾的綜合素質(zhì)。
2.拓寬基層黨組織的功能。充分發(fā)揮基層黨組織的功能,實(shí)現(xiàn)教育扶貧、黨組織建設(shè)、文化教育活動(dòng)的有機(jī)融合,組織農(nóng)民利用業(yè)余時(shí)間參加教育學(xué)習(xí)活動(dòng)。首先,應(yīng)做好宣傳工作,調(diào)動(dòng)民眾參與的積極性。通過社會(huì)表彰、政治及文化動(dòng)員等方式,強(qiáng)調(diào)民眾掌握實(shí)用技術(shù)的重要性。其次,基層黨組織應(yīng)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用,將農(nóng)民的愿望與實(shí)際問題及時(shí)上報(bào),并將反饋信息及時(shí)傳達(dá)給農(nóng)民。再次,基層黨組織應(yīng)針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,積極挖掘利用有效資源,組織大學(xué)生、技術(shù)人員研討致富路徑。最后,加強(qiáng)文化建設(shè),通過電視、廣播進(jìn)農(nóng)村等措施,豐富農(nóng)民生活,沖破農(nóng)民固有觀念,引導(dǎo)其積極參與教育扶貧。
3.充分利用高等院校的人才優(yōu)勢(shì)。高等院校,人才聚集,在不影響學(xué)業(yè)的基礎(chǔ)上,有關(guān)部門應(yīng)充分利用大學(xué)生資源,開展假期教育扶貧志愿活動(dòng),鼓勵(lì)大學(xué)生與農(nóng)戶結(jié)對(duì),保持聯(lián)系,傳遞先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù),幫農(nóng)民解決實(shí)際問題。與此同時(shí),也豐富了大學(xué)生的假期生活,使他們體會(huì)到農(nóng)民的疾苦,了解貧困地區(qū)對(duì)人才的渴求。
4.發(fā)揮各社會(huì)團(tuán)體的作用。當(dāng)前,貧困地區(qū)的大多數(shù)青壯年外出務(wù)工,留守的多數(shù)為婦女、小孩和老人,婦女成為生產(chǎn)生活的頂梁柱。但由于文化教育落后,其人口素質(zhì)普遍偏低,自立自強(qiáng)意識(shí)較為薄弱,攀比、不滿等風(fēng)氣盛行,進(jìn)而造成道德的淪喪。因此,各社會(huì)團(tuán)體,如婦聯(lián)組織,應(yīng)采取相關(guān)措施,傳播正確的文化思想,弘揚(yáng)社會(huì)道德,引導(dǎo)其道德觀即思想認(rèn)識(shí)的正確發(fā)展,促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。
5.加快農(nóng)村貧困地區(qū)教育改革步伐。長(zhǎng)久以來,我國(guó)農(nóng)村教育都較為薄弱,與農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要相脫離,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,必須大力改造農(nóng)村教育,消除三教統(tǒng)籌落實(shí)過程中的制約因素。做到普通教育與職業(yè)教育統(tǒng)籌兼顧,突出教育的地方特色和民族特色,完善以學(xué)校教育為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育體系,傳播精神文明和道德觀念,快速提高貧困地區(qū)人口的綜合素質(zhì)。
三、結(jié)語
我國(guó)教育扶貧計(jì)劃應(yīng)全方位、多視角地展開,加大政府投入,加快教育改革步伐,拓寬基層黨組織和各社會(huì)團(tuán)體的功能,充分利用高等院校的人才優(yōu)勢(shì),動(dòng)員社會(huì)成員積極參與教育扶貧計(jì)劃,提高貧困地區(qū)民眾的學(xué)習(xí)熱情,從而形成多方參與、覆蓋面廣并且長(zhǎng)期有效的教育扶貧模式,全面提升我國(guó)的人口素質(zhì)。
(季云強(qiáng)單位為云南省易門縣委黨校;尹邵蘋單位為云南省易門縣銅廠中學(xué))
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