畢振波潘洪軍楊 花（1.浙江海洋學(xué)院數(shù)理與信息學(xué)院，浙江舟山16022；2.浙江省海洋大數(shù)據(jù)挖掘與應(yīng)用重點實驗室，浙江舟山16022；.浙江海洋學(xué)院東?？茖W(xué)技術(shù)學(xué)院，浙江舟山16004）

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水下文物保護協(xié)同執(zhí)法機制研究

畢振波1，2潘洪軍1，2楊 花3
（1.浙江海洋學(xué)院數(shù)理與信息學(xué)院，浙江舟山316022；2.浙江省海洋大數(shù)據(jù)挖掘與應(yīng)用重點實驗室，浙江舟山316022；3.浙江海洋學(xué)院東海科學(xué)技術(shù)學(xué)院，浙江舟山316004）

［摘要］保護水下文物是弘揚中華民族優(yōu)秀文化、增強民族凝聚力和落實國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略的需要。由于利益驅(qū)動，當(dāng)前水下文物的安全正遭受著盜撈等重大的安全威脅。為此，應(yīng)以水下文物保護監(jiān)控系統(tǒng)為基礎(chǔ)，通過執(zhí)法力量和電子監(jiān)控系統(tǒng)之間的協(xié)同、各執(zhí)法力量之間的協(xié)同達(dá)到有效保護目標(biāo)。而構(gòu)建有效的協(xié)同執(zhí)法機制是水下文物保護協(xié)同執(zhí)法的重要保障。

［關(guān)鍵詞］水下文物保護；協(xié)同執(zhí)法；協(xié)同機制；水下文物保護監(jiān)控系統(tǒng)

［投稿日期］2015-11-16

中國有18000多公里的海岸線、300多萬平方公里的領(lǐng)海和管理海域，中國海洋文明歷史悠久，海底沉船、文物眾多，水下文化遺產(chǎn)豐富。當(dāng)前由于文物熱使得盜撈沉船成為許多不法分子的“發(fā)財路”［1］。為有效保護水下文物，中國分別于1982年和1996年簽字和批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》［2］；1982年國家頒布了《中華人民共和國文物保護法》，2002年修訂并確立了“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物保護工作方針［3］；1989年國務(wù)院頒布了《中華人民共和國保護水下文物條例》，提出了水下文物保護單位、水下文物保護區(qū)的概念及報批程序與管理方式［4］；此外，沿海各省也分別制定或修訂了所在省的文物保護管理條例和實施國家文物保護法的辦法［5］。這些為開展水下文物保護提供了法律和政策等方面的依據(jù)。然而僅僅有這些還不夠，還需要在實際中嚴(yán)格執(zhí)法進行文物保護。從當(dāng)前的執(zhí)法主體看，主要包括單一執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法。前者是由單一的執(zhí)法主體開展執(zhí)法行動，如中國海監(jiān)或邊防公安，執(zhí)法主體按照職責(zé)定期或不定期開展執(zhí)法行動，缺點之一是執(zhí)法范圍和效果非常有限；后者是由多個執(zhí)法主體通過某種約定共同開展執(zhí)法行動，例如中國文物部門和中國海監(jiān)聯(lián)合執(zhí)法，相比單一執(zhí)法，其優(yōu)點是能夠發(fā)揮各執(zhí)法主體的優(yōu)勢，能達(dá)到優(yōu)勢互補，執(zhí)法范圍和效果要大得多。然而從我國近幾年的水下文物聯(lián)合執(zhí)法行動的例子來看，仍然存在一些問題，例如執(zhí)法效果具有較大的隨機性、缺乏長效機制、執(zhí)法力量不足等，這嚴(yán)重阻礙了執(zhí)法效果，對我國水下文物的保護造成了重大的影響。分析原因，本文認(rèn)為根本在于缺乏有效的協(xié)同，不僅包括各執(zhí)法力量之間的協(xié)同，而且包括執(zhí)法力量和特定的保護手段之間的協(xié)同。鑒于我國當(dāng)前水下文物面臨的嚴(yán)重形勢，我們認(rèn)為深入研究水下文物保護的協(xié)同執(zhí)法機制具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、水下文物保護執(zhí)法機制現(xiàn)狀分析

（一）水下文物保護聯(lián)合執(zhí)法初具模型

嚴(yán)格執(zhí)法是確保水下文物保護的重要方法，長期以來，我國的水下文物保護執(zhí)法采用了單一執(zhí)法方式，由于該執(zhí)法方式缺點明顯，我國近幾年逐漸采用了聯(lián)合執(zhí)法的保護方式。如2011年12月9日國家文物局和國家海洋局聯(lián)合舉辦了中國管轄海域內(nèi)文化遺產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作會議，研究建立兩部門加強水下文化遺產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法的工作機制，會議審議通過了《國家文物局國家海洋局水下文化遺產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作職責(zé)》［6-7］。2012年3月26日我國管轄海域內(nèi)文化遺產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法專項行動儀式在北京啟動，儀式后，由國家文物局、國家海洋局、中國海監(jiān)總隊、中國文化遺產(chǎn)研究院（國家水下文化遺產(chǎn)保護中心）以及部分沿海省份執(zhí)法人員組成的執(zhí)法隊伍前往重點海域開展了首次水下文化遺產(chǎn)執(zhí)法巡航。同年3月起，國家文物局和國家海洋局用6個月開展了我國管轄海域內(nèi)文化遺產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法專項行動，對非法打撈和破壞水下文物、擅自進行水下文物考古活動，以及其他涉嫌破壞水下文物的違法違規(guī)行為進行了全方位檢查［8］。緊隨其后，許多沿海省份（如山東、浙江、福建、廣東和海南等?。?-12］）也分別部署和開展了聯(lián)合執(zhí)法行動?？傮w上，近幾年的水下文物保護執(zhí)法，執(zhí)法主體均涉及到了多個部門的聯(lián)合，如國家和各省的文物局、海洋與漁業(yè)局（廳）、海監(jiān)、海警、文化、公安和邊防等；執(zhí)法的手段采用了現(xiàn)代化的先進設(shè)備，如采用聯(lián)合巡邏船，攜帶先進的儀器設(shè)備沿途巡視、瞭望、水下探測和宣傳保護等。這標(biāo)志著我國水下文物保護和監(jiān)管開創(chuàng)了新的局面。

（二）存在的問題

水下文物保護聯(lián)合執(zhí)法充分整合了各方的力量，利用了各方的優(yōu)勢，彌補了過去單一執(zhí)法方式的不足，為有效震懾不法分子和保護水下文物做出了重大的貢獻(xiàn)。但從執(zhí)法過程和效果看，還存在如下一些問題亟待解決。

1.相比豐富的水下文物，我國能用的水下文物保護資源還比較匱乏，文物部門能夠依賴的海上執(zhí)法力量還十分薄弱，某些地方常常依靠漁民來提供非法盜撈水下文物的消息，等到執(zhí)法部門趕到的時候已錯過最佳處理時機。

2.聯(lián)合執(zhí)法受晝夜和海況的影響，例如盜撈分子的作業(yè)方法經(jīng)常是先確定沉船或者散落文物的地點，而后選擇在不良海況或者夜晚時分，在附近沒有漁船或執(zhí)法力量的巡查難以監(jiān)管到位的情況下，結(jié)伙攜氧深潛盜撈。

3.盜采分子為逃避執(zhí)法往往沒有固定作案場所，基本是“打一槍，換一個地方”，使得聯(lián)合執(zhí)法難以精確執(zhí)法。

4.執(zhí)法單位監(jiān)管權(quán)限不是十分明確，缺乏有效的溝通方式，問責(zé)和獎勵機制缺失等，僅僅依靠聯(lián)合通知進行執(zhí)法并不能從根本解決盜撈問題。

總之，當(dāng)前的執(zhí)法方式主要還是通過定期或不定期的執(zhí)法巡查和日常檢查，能夠采取措施及時制止、查處破壞海洋水下文物的違法行為仍具有較大的不確定性和隨機性。

二、水下文物保護的協(xié)同執(zhí)法

從水下文物保護執(zhí)法機制現(xiàn)狀分析，當(dāng)前水下文物保護想要克服聯(lián)合執(zhí)法存在的問題，一是需有高效的執(zhí)法輔助手段，二是基于這種手段研究和構(gòu)建一種協(xié)同執(zhí)法機制，才能真正有效地確保水下文物不受侵襲或盜撈。

（一）水下文物保護監(jiān)控系統(tǒng)

當(dāng)前隨著高新技術(shù)的發(fā)展，利用新的科技手段加強聯(lián)合執(zhí)法具有重大的潛在價值。而構(gòu)建水下文物保護監(jiān)控系統(tǒng)逐漸成為文物保護領(lǐng)域一個重要的熱門發(fā)展方向。目前國家已經(jīng)在廣東省汕頭市的“南澳一號”沉船遺址和“半洋礁一號”漳州監(jiān)控試點開展了相關(guān)的安全監(jiān)控工作，其它的監(jiān)控方案也在進行中，例如遠(yuǎn)海遺址西沙北礁的監(jiān)控方案［13］?？梢灶A(yù)見，不久的將來，許多具有水下文化遺址的重點海域?qū)?gòu)建用于水下文物保護的監(jiān)控系統(tǒng)。這將會促進我國傳統(tǒng)靠人工巡查的文物保護工作上一個新的臺階。

水下文物保護監(jiān)控系統(tǒng)是應(yīng)用雷達(dá)技術(shù)［14］、視頻技術(shù)［15］、水聲技術(shù)［16-17］和通信技術(shù)以及結(jié)合執(zhí)法力量等進行水下古文物探測與安全防范的系統(tǒng)，如圖1所示。系統(tǒng)包括目標(biāo)探測及監(jiān)控分系統(tǒng)、岸站接收分系統(tǒng)和海上執(zhí)法力量等3部分。目標(biāo)探測及監(jiān)控分系統(tǒng)包括雷達(dá)探測分系統(tǒng)、視頻監(jiān)控分系統(tǒng)和聲吶探測分系統(tǒng)，通過這3個子系統(tǒng)可以實現(xiàn)水下文物立體化實時監(jiān)控；岸站接收分系統(tǒng)可以通過接收裝置對接收來的信號數(shù)據(jù)進行融合分析處理以實現(xiàn)報警；海上執(zhí)法力量包括文物保護監(jiān)察部門、邊防派出所和海監(jiān)及海警等相關(guān)監(jiān)控部門，他們根據(jù)岸站接收分系統(tǒng)發(fā)出的報警信息實現(xiàn)對水下蛙人或水面非法調(diào)查或盜撈的船只進行海上執(zhí)法。

圖1 水下文物保護監(jiān)控系統(tǒng)

圖1中目標(biāo)探測及監(jiān)控系統(tǒng)是主體，岸站接收系統(tǒng)是終端，海上執(zhí)法力量通過岸站接收系統(tǒng)進行精確執(zhí)法。三者的關(guān)系如圖2所示，三角形的三條邊分別代表目標(biāo)探測及監(jiān)控分系統(tǒng)、岸站接收分系統(tǒng)和海上執(zhí)法力量，三者發(fā)揮效能的程度分別為邊長a，b，c，三角形面積s為水下文物立體化監(jiān)測保護系統(tǒng)正常運作時的保護效果。根據(jù)海倫公式及均值不等式證明，只有三者盡最大效能發(fā)揮時構(gòu)成為等邊三角形，三邊構(gòu)成的面積最大，即保護效果最好。根據(jù)數(shù)學(xué)知識，單純依靠一方的增長并不能令三角形面積最大，如一方功能不可靠（甚至失效）或不作為，或是一方功能比較完善但另一方不配合，則難以構(gòu)成三角形，這樣水下文物就失去了文物保護效果?？梢?，進行水下文物保護，必須實現(xiàn)水下文物保護監(jiān)控系統(tǒng)各組成之間協(xié)同（協(xié)同執(zhí)法），文物保護才能有的放矢、事半功倍。

圖2 水下文物保護監(jiān)控系統(tǒng)各組成模塊的關(guān)系

針對當(dāng)前水下文物保護中存在的問題（尤其文物保護聯(lián)合執(zhí)法存在的問題），利用水下文物保護監(jiān)控系統(tǒng)的優(yōu)點總結(jié)如下。

1.適應(yīng)水下文物保護區(qū)的需求（如原址保護），滿足無人值守，大大節(jié)省執(zhí)法成本，并有效降低執(zhí)法效果的隨機性和執(zhí)法盲目性；2.不受晝夜和天氣變化的影響，立體化保護，使不法分子無可乘之機；3.針對一些次重要保護區(qū)，電子監(jiān)控系統(tǒng)可以靈活增刪配置，系統(tǒng)可照常運行。如近岸可以配置探測距離近的低功耗的雷達(dá)、視頻監(jiān)控和聲吶二選一或全選；對離岸遠(yuǎn)或非重要保護區(qū)僅有雷達(dá)探測系統(tǒng)和接收系統(tǒng)也可以，可有效降低成本，減少執(zhí)法的盲目性，從而提高執(zhí)法的效果。

（二）水下文物保護的協(xié)同執(zhí)法

根據(jù)協(xié)同理論，以圖1中的電子監(jiān)控系統(tǒng)為中心，各執(zhí)法力量之間的協(xié)同作用決定著水下文物保護能否發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，如果人、組織等各子系統(tǒng)內(nèi)部以及系統(tǒng)之間相互協(xié)調(diào)配合，則能產(chǎn)生“1+1＞2”的協(xié)同效應(yīng)。

1.協(xié)同理論

協(xié)同理論（Synergetics）起源于1960聯(lián)邦德國Stuttgart大學(xué)著名物理學(xué)教授H.Haken研究激光理論時發(fā)現(xiàn)并總結(jié)出的一種現(xiàn)象：激光在遠(yuǎn)離平衡態(tài)時，會出現(xiàn)由無序向有序轉(zhuǎn)化的協(xié)同現(xiàn)象［18-19］。上世紀(jì)70年代協(xié)同理論在多學(xué)科研究基礎(chǔ)上成為一門新興學(xué)科，是系統(tǒng)科學(xué)的分支理論。協(xié)同學(xué)認(rèn)為各類型的子系統(tǒng)雖然千差萬別，但它們之間的合作導(dǎo)致系統(tǒng)產(chǎn)生相變規(guī)律則是相同的，特別在外來能量的作用下或物質(zhì)的聚集態(tài)達(dá)到某種臨界值時，子系統(tǒng)之間就會產(chǎn)生協(xié)同作用［12］。當(dāng)前，利用協(xié)同理論來改造實際問題已經(jīng)成為趨勢，出現(xiàn)了多種協(xié)同模式，如管理流程與管理子系統(tǒng)之間的協(xié)同，有協(xié)同辦公、協(xié)同商務(wù)、供應(yīng)鏈的協(xié)同管理等具體模式。

2.協(xié)同理論在水下文物保護中的作用

協(xié)同理論在水下文物保護中的主要作用是使監(jiān)控系統(tǒng)各組成模塊相互作用產(chǎn)生整體效應(yīng)。這里，協(xié)同遵循系統(tǒng)的整體性原理，系統(tǒng)的整體功能不是各部分的簡單相加，而是大于、等于或小于其他部分功能的總和。水下文物保護的總體效應(yīng)由各部分間的協(xié)同決定，協(xié)同好壞影響總體功能。若系統(tǒng)內(nèi)的各組成之間相互合作，則可能產(chǎn)生疊加的效果；反之，不但子系統(tǒng)無法發(fā)揮功能，也會使得水下文物保護狀況混亂甚至失效?？傊瑓f(xié)同理論在水下文物保護中的應(yīng)用不僅是推進水下文物保護實現(xiàn)現(xiàn)代化監(jiān)管的必然要求，而且是推進水下文物立體化監(jiān)測保護中執(zhí)法機制不斷自我完善的重要理論基礎(chǔ)。

3.協(xié)同執(zhí)法基本內(nèi)容

基于協(xié)同理論應(yīng)用的優(yōu)勢，水下文物保護執(zhí)法最好模式是協(xié)同執(zhí)法。執(zhí)法力量作為整個監(jiān)控保護系統(tǒng)的重要組成，能否有效利用電子監(jiān)控系統(tǒng)一定程度上是協(xié)同執(zhí)法的關(guān)鍵。因此，協(xié)同執(zhí)法在此不僅包括不同的執(zhí)法單位之間的協(xié)作，也包括執(zhí)法力量與電子監(jiān)控系統(tǒng)之間的協(xié)同，主要內(nèi)容應(yīng)包括：

（1）協(xié)同執(zhí)法涉及的執(zhí)法單位：文物監(jiān)察部門、海監(jiān)、海警和邊防派出所等執(zhí)法力量。

（2）協(xié)同執(zhí)法涉及的機器系統(tǒng)：電子監(jiān)控系統(tǒng)，即目標(biāo)監(jiān)測系統(tǒng)和岸邊接收系統(tǒng)。

（3）協(xié)同執(zhí)法涉及的核心內(nèi)容：文物保護監(jiān)察部門、海監(jiān)、海警和邊防派出所等執(zhí)法力量之間的協(xié)同；海上執(zhí)法力量與電子監(jiān)控系統(tǒng)之間的協(xié)同。

三、水下文物保護協(xié)同執(zhí)法機制

（一）協(xié)同執(zhí)法方法

按照協(xié)同理論，為了保證協(xié)同執(zhí)法效果，各執(zhí)法力量需要以電子監(jiān)控系統(tǒng)為中心，執(zhí)法單位之間應(yīng)互相協(xié)助和互相配合。

1.電子監(jiān)控系統(tǒng)和各執(zhí)法力量間的協(xié)同執(zhí)法

為保障有效執(zhí)法，各執(zhí)法單位須依賴電子監(jiān)控系統(tǒng)提供的信息為主，以系統(tǒng)信息為執(zhí)法依據(jù)。首先，作為新的水下文物保護手段，執(zhí)法單位需要轉(zhuǎn)變觀念，主動學(xué)習(xí)和了解電子監(jiān)控系統(tǒng)的性能和相關(guān)操作，善于運用電子監(jiān)控系統(tǒng)提供的信息來指導(dǎo)自己的執(zhí)法行為；其次，任何事物都會經(jīng)歷從不太完善到完善的歷程，所以對于電子監(jiān)控系統(tǒng)的不足之處，應(yīng)具有足夠的信心；最后，對于電子監(jiān)控系統(tǒng)的不足和故障，各執(zhí)法單位應(yīng)及時進行反饋，以利于專業(yè)人員進行系統(tǒng)完善和維護，從而保障電子監(jiān)控系統(tǒng)良性運行?？傊?，傳統(tǒng)的執(zhí)法方法應(yīng)適應(yīng)電子監(jiān)控系統(tǒng)的功能及性能要求，以使執(zhí)法和電子監(jiān)控系統(tǒng)之間保持最大協(xié)同。

2.執(zhí)法團體之間的協(xié)同執(zhí)法

有了電子監(jiān)控系統(tǒng)之后，在保證各方能夠充分共享信息情況下，各執(zhí)法單位需要基于協(xié)同理論，把過去分散的執(zhí)法方式改變?yōu)橛行蚪y(tǒng)一的執(zhí)法方式，執(zhí)法中需要根據(jù)統(tǒng)一指揮進行協(xié)同執(zhí)法。

（二）協(xié)同執(zhí)法機制構(gòu)建

水下文物保護由目的和手段兩個維度構(gòu)成，每個維度又分為相互一致、相互沖突和相互增強三個層次，構(gòu)成了五種水下文物保護的形態(tài)。從圖3中可以看出目標(biāo)不一致和手段不恰當(dāng)，可能會導(dǎo)致文物保護處于不利的局面，因此需加強執(zhí)法的協(xié)同機制。

圖3 水下文物保護形態(tài)

所謂水下文物保護的協(xié)同執(zhí)法機制，主要指發(fā)生在水下文物保護的實施過程中，通過水下文物保護的權(quán)力主體互動（沖突和合作），努力實現(xiàn)水下文物保護目標(biāo)的（既定的或協(xié)定的）的過程、作用方式和程序。協(xié)同執(zhí)法能夠避免傳統(tǒng)的孤兵式文化保護和以部門利益為重的碎片式文物保護，使實施目標(biāo)、組織關(guān)系和執(zhí)行手段協(xié)調(diào)一致。協(xié)同執(zhí)法機制的構(gòu)建需要考慮幾種關(guān)系：水下文物保護職能與機構(gòu)之間的關(guān)系，水下文物保護所體現(xiàn)的決策、執(zhí)行與監(jiān)督，水下文物保護主體與其他權(quán)力主體的關(guān)系，水下文物保護與其他社會團體的關(guān)系。水下文物保護協(xié)同執(zhí)法機制構(gòu)建應(yīng)包括如下幾個方面。

1.目標(biāo)要一致

各執(zhí)法單位要從維護國家海洋權(quán)益、保護民族歷史文化的高度，通過教育培訓(xùn)，保證每個部門有關(guān)執(zhí)法人員了解水下文物保護的重要意義，強化責(zé)任心，增加緊迫感和危機感，明確文物保護的目標(biāo)。

2.組建高位協(xié)同指揮機構(gòu)

組織得力是協(xié)同機構(gòu)發(fā)揮作用的重要因素。各執(zhí)法單位在現(xiàn)行體制下，由于職能重疊或沖突而無法達(dá)到及時有效的保護。為保證有效進行文物保護執(zhí)法，需要以電子監(jiān)控系統(tǒng)為支撐，謀劃構(gòu)建高位協(xié)同指揮機構(gòu)（指超越同級或不同等級的高一級行政機構(gòu)，該機構(gòu)或是政府機構(gòu)中原來就有的或是上一級的幾個相關(guān)機構(gòu)為同一目標(biāo)共同組建的，具有協(xié)調(diào)和調(diào)配資源的能力），將職能及行動統(tǒng)一到水下文物保護的執(zhí)法中，使得后面的執(zhí)法能夠周密組織，統(tǒng)一行動。

3.執(zhí)法單位內(nèi)部各種行為的協(xié)同

預(yù)先進行防范及周全考慮，盡量避免文物保護在執(zhí)法任務(wù)規(guī)劃、籌備和執(zhí)行中，各執(zhí)法單位內(nèi)部各部門（例如海監(jiān)海洋執(zhí)法處、裝備技術(shù)處和執(zhí)法指揮處）行為之間的矛盾和沖突。從整體角度優(yōu)化并消除彼此獨立、各行其是的思想和行動，按照系統(tǒng)的整體目標(biāo)力促文物保護執(zhí)法行為協(xié)同。

4.執(zhí)法單位間加強決策和職能的協(xié)同

條塊分割的行政體制結(jié)構(gòu)造成的部門間各自為政、資源分散、信息碎片化等問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了文物保護的發(fā)展和進步，因此加強部門間的溝通合作，提高部門間的協(xié)同能力具有極為重要的意義。首先，執(zhí)法單位間協(xié)同以實現(xiàn)共同的水下文物保護目標(biāo)為導(dǎo)向，由水下文物保護相關(guān)部門和利益相關(guān)者一起共同參與問題協(xié)商，進行文保執(zhí)法決策，并調(diào)動多方資源推進文保政策和決策執(zhí)行。建立起信息通報、決策合議、信息資源共享和行政協(xié)助等機制，定期會商，切實提高水下文物保護執(zhí)行能力。其次，每個執(zhí)法部門的職能可能有所差異，但在目標(biāo)一致的情形下，應(yīng)加強與其他單位溝通，增強內(nèi)部活力，保證部門的職能與其他部門職能的協(xié)同，從而形成執(zhí)法行動中相互支持、配合默契的局面。

5.搭建跨部門協(xié)同平臺

指揮中心搭建跨部門協(xié)同平臺，從技術(shù)層面提供協(xié)同基礎(chǔ)，具體包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、工作流引擎和基礎(chǔ)門戶等。協(xié)同工作平臺提供統(tǒng)一的用戶管理、身份驗證和角色授權(quán)等服務(wù)，將各類系統(tǒng)（包括水下文物保護的電子監(jiān)控系統(tǒng)）整合成為一個有機的整體。協(xié)同工作平臺為各部門協(xié)同執(zhí)法提供一個基礎(chǔ)平臺，各部門需要協(xié)同工作的內(nèi)容可通過平臺進行流轉(zhuǎn)。

6.及時交流和總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗

每次協(xié)同執(zhí)法結(jié)束后，單位間及單位內(nèi)部要及時交流和總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗，進行相關(guān)典型案例的研究和分析，在實踐中完善執(zhí)法形式、豐富執(zhí)法內(nèi)容和規(guī)范執(zhí)法行為，從而充分發(fā)揮協(xié)同執(zhí)法行動在維護國家文化遺產(chǎn)方面的作用。

豐富的水下文物不僅是國家重要的海洋資源，也是我國歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分，更是弘揚和傳承中華優(yōu)秀文化的重要載體。將水下文物監(jiān)控系統(tǒng)和協(xié)同理論納入整個水下文物保護體系，構(gòu)建新的協(xié)同執(zhí)法機制，不僅能使水下文物保護實現(xiàn)無人值守監(jiān)察，而且能達(dá)到聯(lián)合執(zhí)法的目的，是我國有效實施水下文物保護的一條新路徑，需要不斷探索和完善。

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Research on the Collaborative Law Enforcement Mechanism of Underwater Cultural Relics Protection

BI Zhenbo1，2PAN Hongjun1，2YANG Hua3
（1. School of Mathematics，Physics & Information Science，Zhejiang Ocean University，Zhoushan 316022，China；2. Key Laboratory of Oceanographic Big Data Mining & Application of Zhejiang Province，Zhoushan 316022，China；3. Donghai Science and Technology College，Zhejiang Ocean University，Zhoushan 316000，China）

Abstract：Protection of underwater cultural relics is the demand of promoting brilliant Chinese culture，enhancing national cohesion and carrying out the national strategy of marine development. Currently，the safety of underwater cultural relics is under serious threat due to profits. Therefore，it is necessary to protect the underwater cultural relics based on the monitoring system，together with the collaboration between law enforcement power and electronic monitoring system as well as the collaboration among different forces. It is an important guarantee to build an effective collaborative mechanism of law enforcement in order to protect the underwater cultural relics.

Key words：protection of underwater cultural relics；collaborative law enforcement；collaborative mechanism；monitoring system of underwater cultural relics protection

［中圖分類號］K878

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］1008-8318（2016）01-0007-06

［基金項目］浙江省文物保護科技項目“水下文物探測與監(jiān)控技術(shù)可行性研究”（編號：2014015）。

［作者簡介］畢振波（1978-），男，山東菏澤人，講師，博士，研究方向：數(shù)字海洋，圖像處理。