王伯勇

摘要：校外教育教師隊(duì)伍是開展校外活動的主體和實(shí)施者，他們的理論水平、業(yè)務(wù)能力、師資數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)等直接影響到校外教育活動開展的效果。開展校外活動場所骨干教師培訓(xùn)，是拓寬校外活動場所活動開展形式，豐富活動內(nèi)容和層次的基礎(chǔ)和重要支撐，對創(chuàng)造良好的校外教育環(huán)境，促進(jìn)青少年學(xué)生健康成長具有重要意義。

關(guān)鍵詞：校外教育 活動場所 骨干教師 未成年人

引言

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著我國教育體制改革和素質(zhì)教育的深入推進(jìn)，黨和國家相繼出臺了《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生活動場所建設(shè)和管理工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動場所建設(shè)和管理工作的意見》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》等一系列文件，高度重視發(fā)揮校外教育在國民教育體系中的積極作用。自2001年起，廣西陸續(xù)獲得中央彩票公益金扶持建設(shè)未成年人校外活動場所項(xiàng)目支持，其中青少年校外活動中心104個(gè)，示范性綜合實(shí)踐基地5個(gè)、鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮463個(gè)，青少年校外教育事業(yè)得到迅速發(fā)展，骨干教師隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，在青少年校外教育工作中的重要地位日益凸顯，持續(xù)加強(qiáng)骨干教師建設(shè)隊(duì)伍建設(shè)逐漸成為青少年校外教育的重點(diǎn)工作之一。

一、骨干教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和培訓(xùn)現(xiàn)狀分析

廣西地處西部地區(qū)，校外教育事業(yè)起步較晚，與東部沿海地區(qū)差距較大，青少年校外活動中心教師隊(duì)伍建設(shè)也較為落后，具有教師少、專業(yè)性弱、專業(yè)層次差別大、教學(xué)手段少、教學(xué)觀念較陳舊等特點(diǎn)。以青少年校外活動中心為例，根據(jù)調(diào)研，截止2013年底全區(qū)共建有縣（市、區(qū)）級活動中心99所，共有編制內(nèi)專職工作人員約408人，未實(shí)現(xiàn)縣級以上行政區(qū)劃全覆蓋，活動中心專職人員最多的有20人，最少的僅有1人，從而極大制約了活動中心面向廣大中小學(xué)生組織開展青少年校外教育活動這一職責(zé)的履行。因此，從當(dāng)?shù)刂行W(xué)校選聘兼職教師充實(shí)校外活動中心骨干教師隊(duì)伍就成了必然選擇。

就青少年校外活動中心現(xiàn)狀而言，教師隊(duì)伍主要由專職教師和外聘教師組成。一般來說，專職教師具有相對穩(wěn)定的性質(zhì)，是構(gòu)成活動場所骨干教師隊(duì)伍的基礎(chǔ)，其來源主要有兩種形式：一是采取公開招考錄用為活動場所專職教師，二是地方教育局通過組織人事關(guān)系轉(zhuǎn)移從部分中小學(xué)調(diào)配過來，通常以第二種形式為專職教師的主要來源。采取第一種形式的主要以示范性綜合實(shí)踐基地為代表，采取第二種形式的則以青少年校外活動中心為代表。

外聘教師人數(shù)占比大、流動性強(qiáng)，是活動場所骨干教師隊(duì)伍的重要力量。其來源也主要有兩種形式：一是活動場所以聘用合同方式自主面向社會招聘的編制外人員，二是面向當(dāng)?shù)刂行W(xué)校選聘的兼職教師，通常示范性綜合實(shí)踐基地、青少年校外活動中心和鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮均以第二種形式為外聘教師的主要來源。

二、骨干教師培訓(xùn)工作存在的困境

廣西骨干教師培訓(xùn)工作起步較晚，具有培訓(xùn)規(guī)模較小、輻射面較窄、地區(qū)覆蓋率較低、參訓(xùn)人數(shù)較少、受訓(xùn)教師流動性較大等顯著特點(diǎn)。在骨干教師培訓(xùn)工作組織開展中，我們發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題：

一是由于青少年校外活動場所歸口管理單位不同，如青少年校外活動中心歸口教育部門管理、鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮歸口黨委文明辦管理、青少年宮歸口共青團(tuán)管理、兒童活動中心歸口婦聯(lián)管理等等，這就在一定程度上造成了管理權(quán)限分散，多條線管理致使校外活動場所骨干教師培訓(xùn)活動難以形成合力，同時(shí)制約了培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容最大程度的轉(zhuǎn)化為青少年校外教育成果。

二是參培教師來自全區(qū)各地，受當(dāng)?shù)厍嗌倌杲逃l(fā)展水平限制，造成參培教師教學(xué)水平層次差別較大，對培訓(xùn)課程的學(xué)習(xí)和接受程度參差不齊，間接制約了培訓(xùn)l內(nèi)容的選擇和培訓(xùn)課程的設(shè)置，在很大程度上導(dǎo)致培訓(xùn)難以達(dá)到較為理想的效果。

三是從事校外教育工作的兼職教師數(shù)量大，教師擅長的專業(yè)過于分散，教學(xué)崗位變動以及教師校際流動等因素，造成參培教師連續(xù)性差，培訓(xùn)難以設(shè)置連續(xù)性大、專業(yè)化高、針對性強(qiáng)的提升性質(zhì)的課程內(nèi)容，從而難以從全局上推動培訓(xùn)工作創(chuàng)新發(fā)展。

四是培訓(xùn)組織開展難，長期以來唯成績唯升學(xué)率的學(xué)校管理思維和社會形態(tài)，致使相關(guān)部門和學(xué)校對青少年校外教育工作的不重視，不愿意支持兼職的骨干教師參加相關(guān)培訓(xùn)。

五是培訓(xùn)資金較為缺乏，雖然“十二五”期間得到了中央專項(xiàng)彩票公益金支持未成年人校外活動場所活動保障和能力提升項(xiàng)目的資金支持，但是有相當(dāng)?shù)牟块T和地區(qū)仍然缺乏系統(tǒng)的連續(xù)性的資金支持。

三、打破骨干教師培訓(xùn)工作困境的思路

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分建立骨干教師培訓(xùn)工作長效機(jī)制。長期以來，由于青少年校外活動場所種類較多，管理歸口較為分散，至少骨干教師培訓(xùn)程度小、參培人數(shù)少、培訓(xùn)效果差等問題日益突出。因此，亟待在一定區(qū)域內(nèi)加強(qiáng)青少年校外教育骨干教師培訓(xùn)工作的組織協(xié)調(diào)，打造跨部門的專門的骨干教師培訓(xùn)工作平臺，以此促進(jìn)骨干教師培訓(xùn)工作長效機(jī)制的建立，推動骨干教師培訓(xùn)整體工作專業(yè)化、系統(tǒng)化發(fā)展。

（二）不斷完善骨干教師崗位設(shè)置。在新形勢下，各級政府部門，特別是青少年校外活動場所的歸口管理部門，應(yīng)充分保障活動場所的專職骨干教師配備，中小學(xué)校應(yīng)盡量減少兼職骨干教師的崗位流動，以便進(jìn)一步組織開展課程連續(xù)性大、專業(yè)化高、針對性強(qiáng)的培訓(xùn)活動，促進(jìn)校外教育教學(xué)水平的整體提升。

（三）學(xué)用合一，重視培訓(xùn)成果對青少年校外教育實(shí)踐活動指導(dǎo)和促進(jìn)作用。通過校外活動場所和參培骨干教師將培訓(xùn)所學(xué)落實(shí)到青少年校外教育實(shí)踐中，達(dá)到學(xué)以致用，學(xué)以實(shí)用，用之有效的目標(biāo)，并進(jìn)而促進(jìn)培訓(xùn)l工作的連續(xù)性、專門性和前瞻性發(fā)展。

（四）搭建青少年校外教育活動平臺，以活動促培訓(xùn)?；顒邮乔嗌倌晷Ｍ饨逃闹饕d體，在一定區(qū)域內(nèi)為培訓(xùn)成果化搭建活動平臺，通過活動促進(jìn)骨干培訓(xùn)內(nèi)容和方式的升級，釋放骨干教師培訓(xùn)新動力。

（五）積極爭取中央和本級財(cái)政支持，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌力度，增加青少年校外教育投入，特別是繼續(xù)加強(qiáng)骨干教師培訓(xùn)工作的資金保障。