王新杰

摘要：行政事業(yè)單位是我國(guó)行政權(quán)力行使主體，在政治經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的背景下，我國(guó)行政事業(yè)單位管理水平得到了顯著提升。但是，就行政事業(yè)單位管理現(xiàn)狀來看，單位管理效率還是不高，為進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位管理效率，行政事業(yè)單位有必要提升績(jī)效評(píng)價(jià)體制建設(shè)質(zhì)量?；谶@一思路，文章分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體制存在的問題，探討了問題出現(xiàn)的原因，針對(duì)這些問題，提出了改良建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；績(jī)效評(píng)價(jià)；問題及建議

當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制正處于建設(shè)過程中，不少行政事業(yè)單位依舊沿用傳統(tǒng)的績(jī)效考評(píng)模式，存在考核不全面、考核借鑒效果不佳等問題，這就制約了行政事業(yè)單位的發(fā)展，績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展受限。因此，探討行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體制中存在的問題

行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體制中存在的問題主要體現(xiàn)在考核方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)周期及部門協(xié)調(diào)四大方面。基于普遍性因素，本文對(duì)上述四大問題及其原因進(jìn)行探討。

（一）績(jī)效考核方法過于傳統(tǒng)

當(dāng)前，行政事業(yè)單位績(jī)效考核方式通常是采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分，并不對(duì)考核單位進(jìn)行具體分析，考核人員、主管對(duì)評(píng)價(jià)單位的分析、歸類、匯總工作開展明顯不足。實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位工作影響因素較為復(fù)雜，這種籠統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法無法體現(xiàn)出評(píng)價(jià)的針對(duì)性，容易引發(fā)短期行為，部分單位工作中經(jīng)常出現(xiàn)報(bào)喜不報(bào)憂的不合理現(xiàn)象，沒有切實(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)納入業(yè)績(jī)考評(píng)中，無法真實(shí)反映單位工作質(zhì)量，片面性較強(qiáng)，且容易陷入形式主義，行政事業(yè)單位績(jī)效考核效能發(fā)揮受限。

（二）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化程度不高

行政事業(yè)單位性質(zhì)與企業(yè)存在較大差異，其工作開展目的以社會(huì)效益為核心，因此，在績(jī)效考核過程中，行政事業(yè)單位的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)集中于“德”、“廉”、“績(jī)”等方面，不同性質(zhì)行政事業(yè)單位考核標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)具備特殊性。例如，某些單位核心工作與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)聯(lián)不大，且工作重心在于為人民服務(wù)上，因此這部分行政事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)以道德、廉政為中心，以實(shí)現(xiàn)不正之風(fēng)的控制。但是，由于單位工作中涉及面也不止道德工作，所以僅以道德為績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)也無法實(shí)現(xiàn)科學(xué)考核，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)周期制約評(píng)價(jià)效能發(fā)揮

行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)存在性質(zhì)上的差異，如經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、廉政指標(biāo)等，因此在考核周期上理應(yīng)存在差異。工作中，不少行政事業(yè)單位績(jī)效考核為一年一次，在指標(biāo)差異化的基礎(chǔ)上，若考核周期過長(zhǎng)，很容易導(dǎo)致考評(píng)結(jié)果限制較高，局限性較強(qiáng)等問題。同時(shí)，某些指標(biāo)在考核上必須通過長(zhǎng)時(shí)間了解才能真正全面掌握信息，若考核周期過短，那么行政事業(yè)單位很可能無法全面了解此指標(biāo)工作實(shí)際狀況，甚至導(dǎo)致錯(cuò)誤結(jié)論。因此，考核周期的設(shè)計(jì)必須與工作實(shí)際相適應(yīng)，周期長(zhǎng)短對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量具有重大影響。

（四）部門協(xié)調(diào)工作問題

行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作中部門協(xié)調(diào)問題體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定缺少溝通。指標(biāo)制定通常由單位上級(jí)主管按照日常工作經(jīng)驗(yàn)及數(shù)據(jù)進(jìn)行核定，被考核單位通常不參與評(píng)價(jià)中，這就導(dǎo)致了評(píng)價(jià)指標(biāo)與實(shí)際工作脫節(jié)，考核者與被考核者無法與單位達(dá)成共識(shí)，考核過程中出現(xiàn)問題時(shí)無法得到合理指導(dǎo)。另一方面，績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，行政事業(yè)單位部門協(xié)調(diào)不充分，單位內(nèi)各部門無法在考核過程中以聯(lián)動(dòng)方式對(duì)問題提出解決方案，限制了績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制效果的發(fā)揮。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化上級(jí)與被考核單位、單位內(nèi)部部門之間的溝通。

二、關(guān)于行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體制的改進(jìn)建議

針對(duì)上述問題，筆者提出以下關(guān)于改進(jìn)行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體制的建議。

（一）靈活選用績(jī)效評(píng)價(jià)方法，實(shí)現(xiàn)科學(xué)評(píng)價(jià)

當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐及理論研究已經(jīng)有了一定經(jīng)驗(yàn)，常用績(jī)效評(píng)價(jià)方法并不唯一，如績(jī)效對(duì)比、績(jī)效積分、績(jī)效分類等。在績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，應(yīng)該按照行政事業(yè)單位的具體情況進(jìn)行評(píng)價(jià)方法的選擇，以提高績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性。以績(jī)效積分評(píng)價(jià)法為例，這種方法以行政事業(yè)單位支出費(fèi)用為基礎(chǔ)，換算為積分形式按積分實(shí)現(xiàn)績(jī)效量化，實(shí)現(xiàn)考核，這種方式適用于評(píng)價(jià)行政事業(yè)單位財(cái)政支出，特別是單位財(cái)政支出較少，下屬部門職能較為單一的單位，若單位下屬職能部門呈現(xiàn)多樣化狀態(tài)，那么這類統(tǒng)一換算量化的績(jī)效考評(píng)方式顯然不符合單位實(shí)際，應(yīng)當(dāng)選用績(jī)效分類評(píng)價(jià)法，按所屬部門分類進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，從而使績(jī)效評(píng)價(jià)更為客觀、科學(xué)。值得注意的是，在制定績(jī)效評(píng)價(jià)方法的過程中，要充分認(rèn)識(shí)到行政事業(yè)單位為非盈利性組織，其績(jī)效不能單靠投入產(chǎn)出來衡量，尤其是財(cái)政支出績(jī)效，要充分把握行政事業(yè)單位的公益性，從單位實(shí)際情況出發(fā)，通過科學(xué)化績(jī)效評(píng)價(jià)方式，確保考核全面、實(shí)際。

（二）細(xì)化績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是衡量行政事業(yè)單位績(jī)效的尺度，因此，績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定科學(xué)與否將直接關(guān)系到績(jī)效考評(píng)的科學(xué)性。在制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的過程中，行政事業(yè)單位必須對(duì)自身業(yè)務(wù)進(jìn)行全程梳理，分析各部門、單位工作特質(zhì)，從單位特殊性出發(fā)制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，保障每個(gè)指標(biāo)的科學(xué)性。同時(shí)，當(dāng)行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定后，一定要保證標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，單位各部門必須嚴(yán)格遵守各自標(biāo)準(zhǔn)，按照考核結(jié)果改進(jìn)或變更工作。最后，行政事業(yè)單位還應(yīng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行反饋，按照近期工作狀況，對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充完善，按照新制度、新規(guī)定調(diào)整評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系形成完整的閉合，實(shí)現(xiàn)科學(xué)評(píng)價(jià)，階段性提升。

（三）實(shí)現(xiàn)全過程績(jī)效評(píng)價(jià)

由于行政事業(yè)單位工作性質(zhì)存在差異，績(jī)效評(píng)價(jià)周期必須以工作特殊性為出發(fā)點(diǎn)，才能保證評(píng)價(jià)科學(xué)性。為強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)周期科學(xué)性，提升績(jī)效評(píng)價(jià)約束力度，建議行政事業(yè)單位分事前、事中、事后三階段開展績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)全程評(píng)價(jià)。第一，事前績(jī)效評(píng)價(jià)當(dāng)從行政單位工作審批階段開始，以預(yù)算審批為例，通過財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，行政事業(yè)單位能夠在工作開展前發(fā)現(xiàn)財(cái)政支出存在的問題，及時(shí)針對(duì)問題提出解決方案，避免低績(jī)效預(yù)算方案流入工作中，以實(shí)現(xiàn)節(jié)流，避免資金浪費(fèi)。第二，事中績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該對(duì)行政事業(yè)單位工作執(zhí)行過程進(jìn)行評(píng)價(jià)，綜合分析單位工作狀況及質(zhì)量，將工作質(zhì)量控制在合理范圍內(nèi)，及時(shí)反饋工作問題。第三，事后績(jī)效評(píng)價(jià)上，行政事業(yè)單位評(píng)價(jià)應(yīng)實(shí)現(xiàn)工作情況總結(jié)，對(duì)工作中出現(xiàn)的疏漏、不足及浪費(fèi)資源的現(xiàn)象進(jìn)行總結(jié)報(bào)告，嚴(yán)格追究責(zé)任，落實(shí)獎(jiǎng)懲?？傊?，行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)著眼于單位工作始終，貫穿于單位工作各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化部門及上級(jí)溝通，做好反饋，從而實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)科學(xué)化。

（四）提升績(jī)效評(píng)價(jià)的專業(yè)水平

績(jī)效評(píng)價(jià)專業(yè)水平將直接影響績(jī)效評(píng)價(jià)效能的發(fā)揮，提升績(jī)效評(píng)價(jià)的專業(yè)水平，就是提升績(jī)效評(píng)價(jià)的綜合效能。首先，行政事業(yè)單位可對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作組進(jìn)行優(yōu)化，建立專業(yè)審核小組，通過專業(yè)化的信息收集與處理，實(shí)現(xiàn)深入的績(jī)效評(píng)價(jià)。其次，要提升績(jī)效評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性，要勇于創(chuàng)新，對(duì)現(xiàn)有績(jī)效評(píng)價(jià)方法的不足之處進(jìn)行改進(jìn)，或構(gòu)建全新的績(jī)效評(píng)價(jià)方法以滿足評(píng)價(jià)需求。最后，行政事業(yè)單位要注重全員素質(zhì)提升，通過專家講座、職能部門工作人員培訓(xùn)等方式，提升全員工作認(rèn)識(shí)，保障各部門配合及協(xié)調(diào)。此外，若行政事業(yè)單位內(nèi)部人才結(jié)構(gòu)影響了績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展，還可適當(dāng)放寬準(zhǔn)入機(jī)制，引入外部評(píng)價(jià)主體，如采用高資質(zhì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立外評(píng)等，注重長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，以保證評(píng)價(jià)的科學(xué)性，合理性，提升評(píng)價(jià)權(quán)威。

三、結(jié)語

績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制是單位內(nèi)部工作反饋及自我完善機(jī)制，當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的建設(shè)尚處于初級(jí)階段，還存在眾多問題函待解決，在強(qiáng)化行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體制建設(shè)的過程中，單位要充分結(jié)合工作實(shí)際，避免由于工作復(fù)雜性導(dǎo)致的評(píng)價(jià)范圍過窄、評(píng)價(jià)質(zhì)量不高等問題，嚴(yán)格落實(shí)評(píng)價(jià)后工作，避免績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式，推動(dòng)行政事業(yè)單位發(fā)展。

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（作者單位：即墨市商務(wù)局 ）