王素君　楊家蓉　熊艷

摘要：開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會進(jìn)步的需求所在。近年來宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)水平相對落后，但資源、人口優(yōu)勢較為突出，市場潛力巨大，這些都為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的開展創(chuàng)造了條件。今后欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)從自身的全面建設(shè)入手，提高社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在此基礎(chǔ)上積極融入周邊經(jīng)濟(jì)圈，探索區(qū)域合作的新模式，并努力推動金融業(yè)的繁榮，為深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作尋求更多的金融支持。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；金融支持

我國西部大開發(fā)政策的實施為西部經(jīng)濟(jì)振興提供了契機(jī)，近年來西部地區(qū)迅速崛起，在第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得顯著成果。但隨著東部地區(qū)開始深層次的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題仍十分突出。積極推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)與周邊區(qū)域的合作對縮小經(jīng)濟(jì)差距、促進(jìn)資源流動、提升區(qū)域綜合實力具有重要意義。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人力資源匱乏，因而在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的過程中也面臨一定困難，今后需要采取有力措施，深化區(qū)域合作，并尋求更廣泛的金融支持。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的必要性

欠發(fā)達(dá)地區(qū)在地理位置、自然資源、人口方面有自身的優(yōu)勢，特別是近年來西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，需要加快建立與周邊區(qū)域的合作交流機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動與產(chǎn)業(yè)合理分工。而且國際與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗都證明，相對落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長離不開區(qū)域合作的支持。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作不僅是必要的，也是迫切的。

首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有利于發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源稟賦優(yōu)勢，實現(xiàn)與周邊區(qū)域的資源互補(bǔ)，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動，縮小地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距，由此帶動地區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展，提高居民生活水平。其次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。欠發(fā)達(dá)地區(qū)本身生態(tài)環(huán)境較差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，借助區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展則可以加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，承接?xùn)|部與中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，打造本地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程。最后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)完善金融體系建設(shè)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，金融環(huán)境也不夠理想，如專業(yè)機(jī)構(gòu)少，服務(wù)種類單一，資金缺少，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深化，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可實現(xiàn)金融創(chuàng)新發(fā)展，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度和財政性投資力度，從而為本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更好的金融支持。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的條件

近年來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出更為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了方向指引，欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的條件日漸成熟。

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)條件

從近十年來看，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢，2004年至2007年，GDP每年較上一年相比，增長幅度超過10%，盡管2008年開始受國際金融危機(jī)的影響，GDP增速有所減慢，但總體上仍保持在7%以上，甚至接近10%。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作首先創(chuàng)造了條件?？紤]到我國人均GDP明顯落后于發(fā)達(dá)國家，省際間合作尚未完全深入開展，未來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作仍有很大的上升空間。而且“十一五”和“十二五”規(guī)劃都對新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展給予極大的關(guān)注，黨的十八大也明確提出“國家要加大對農(nóng)村和中西部地區(qū)扶持力度，支持這些地區(qū)加快改革開放、增強(qiáng)發(fā)展能力、改善人民生活”， 這些都為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作營造出積極的政策環(huán)境。

（二）微觀地域條件

欠發(fā)達(dá)地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)水平相對落后，但擁有顯著的資源優(yōu)勢，如礦產(chǎn)資源、人力資源、生物資源。以四川地區(qū)為例，四川省礦產(chǎn)資源種類齊全，儲量豐富，能源、黑色、有色、稀有、貴金屬、化工、建材等礦產(chǎn)均有分布，部分礦產(chǎn)儲量居全國之首，而且資源較為集中，尤其適合構(gòu)建綜合性礦物原料基地，為周邊區(qū)域提供有力的資源供給。同時四川省人口數(shù)量較多，高校云集也培養(yǎng)了眾多高學(xué)歷人才，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的人力資源優(yōu)勢明顯。另外，四川省又是一個多民族的聚居地，彝族、藏族、羌族、苗族、回族、蒙古族、土家族等多個民族都有人口居住，由此也造就出特有的民俗風(fēng)情，加之生物物種的稀有，形成重要的旅游資源，自然景觀、人文景觀、飲食、手工藝品、民俗活動等可以吸引大批游客的到來，帶動地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的繁榮，實現(xiàn)與其他地區(qū)的互動往來。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的成果與不足

在國家政策支持以及自身的努力下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過探索與周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作，目前已取得一定成果，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的層次仍然較低，制度建設(shè)不夠健全。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要成果

欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，其影響力有限。近幾年在與長三角、珠三角等地區(qū)的合作探索中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢和潛力逐漸被認(rèn)同，知名度迅速提升。在招商引資的帶動下，地區(qū)固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值呈現(xiàn)出增長趨勢，外來資本已經(jīng)成為拉動欠發(fā)達(dá)地區(qū)固定資產(chǎn)投資和經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在從單一型向多元化方向邁進(jìn)，越來越多的知名企業(yè)進(jìn)入欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資。例如，四川省從2009年開始電子信息產(chǎn)業(yè)乘勢而起，主營業(yè)務(wù)收入每年翻一番，成為中國IT版圖中的“第四極”，眾多知名企業(yè)落戶四川，形成電子信息產(chǎn)業(yè)集群。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作存在的不足

在取得以上成績的同時，欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的問題也不容忽視。首先，欠發(fā)達(dá)地區(qū)雖具備自然資源的先天優(yōu)勢，但合作很大程度上停留于資源的使用開發(fā)，而不是通過資源的自由流動提高使用效率，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。所以不少地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作層次并不高，距離經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的目標(biāo)存在較大差距。其次，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與東部相比，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對較低，市場開放程度不高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過程中生產(chǎn)要素自由流動不足，交易成本高，地區(qū)間信息不對稱，這也給區(qū)域合作帶來了較大風(fēng)險，在制度不健全的環(huán)境下，市場交易秩序往往會陷入混亂，最終阻礙區(qū)域合作的發(fā)展。加之松散的合作機(jī)制未能形成有力的約束，合作過程中各方利益難以協(xié)調(diào)，合作進(jìn)程也因此受到影響。

四、欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基本策略

針對當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作存在的問題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)首先應(yīng)從自身的全面建設(shè)入手，提高社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在此基礎(chǔ)上積極融入周邊經(jīng)濟(jì)圈，探索區(qū)域合作的新模式。

（一）增強(qiáng)自身的綜合實力

整體經(jīng)濟(jì)實力的薄弱會導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的談判博弈中處于被動，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的開展始終要以本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為依托，當(dāng)本地區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施、資源要素不能滿足區(qū)域合作發(fā)展的要求時，合作層次也相對較低。對于當(dāng)前的問題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)首先應(yīng)從增強(qiáng)自身的綜合實力入手，努力提升本地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)市場開發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)逐步升級，以增強(qiáng)對周邊區(qū)域的影響力和吸引力，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的良性互動。

首先，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)積極實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力發(fā)展礦業(yè)、機(jī)械制造等現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，尤其是要深化對礦產(chǎn)資源的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變粗放開發(fā)利用的經(jīng)營模式，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)布局，并加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，從根本上提高本地教育水平，從而改善技術(shù)創(chuàng)新能力不足的問題。其次，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其在交通、能源、水利領(lǐng)域，政府應(yīng)進(jìn)一步加大投資力度，為招商引資、區(qū)域合作奠定良好基礎(chǔ)。再次，政府部門應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳，退耕還林，治理水土流失，努力營造生態(tài)環(huán)境。最后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)還應(yīng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革，消除貧困，發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)，縮小與周邊區(qū)域公共服務(wù)事業(yè)的差距。

（二）融入周邊經(jīng)濟(jì)圈

欠發(fā)達(dá)地區(qū)在充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究周邊經(jīng)濟(jì)圈的特征，有針對性地開展與周邊經(jīng)濟(jì)圈的合作。在我國中西部地區(qū)，成渝經(jīng)濟(jì)圈本身已形成一定的輻射地帶，可與周邊地區(qū)在能源、機(jī)械制造領(lǐng)域發(fā)展互補(bǔ)經(jīng)濟(jì)，并爭取國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項目。而滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)與東盟有著很好的聯(lián)系，周邊區(qū)域可融入滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)，共同打造面向東盟的物流市場和運(yùn)輸系統(tǒng)。黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)則適合與周邊區(qū)域發(fā)展礦產(chǎn)深加工、能源、機(jī)械裝備等領(lǐng)域的合作，建設(shè)黔中連接川南滇北的交通樞紐和物流中心。可見，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)在努力爭取政策支持的前提下，加速工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，與周邊經(jīng)濟(jì)圈開展廣泛的多元化合作。

（三）開發(fā)與“泛珠三角”區(qū)域的合作

“泛珠三角”區(qū)域內(nèi)有多個沿海省份，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為領(lǐng)先的地區(qū)，具有科技、人才、資金等多方面的優(yōu)勢，對外開放水平高。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在與周邊區(qū)域開展經(jīng)濟(jì)合作的同時，還應(yīng)廣泛關(guān)注“泛珠三角”區(qū)域的合作機(jī)遇，爭取高端合作機(jī)會。從資源分布來看，“泛珠三角”東部沿海省市需要能源保障，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以首先從礦產(chǎn)領(lǐng)域的合作開始，實現(xiàn)以能源換產(chǎn)業(yè)，增加談判籌碼，同時承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。在“西電東送”與產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)繼續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集中度。目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)在煤炭、化工、裝備制造、旅游等領(lǐng)域已具備一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，未來可通過瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，使產(chǎn)業(yè)逐步聚集，并引進(jìn)東部地區(qū)新材料、生物、醫(yī)藥、電子信息、現(xiàn)代服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。合作過程中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)還可與“泛珠三角”各省就生態(tài)補(bǔ)償問題展開交流，開展生態(tài)多樣性保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)合作，研究科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。此外，泛北部灣論壇、中國——東盟博覽會、廣交會等都是很好的合作平臺。

五、欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的金融支持

長期以來欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融業(yè)發(fā)展滯后，金融組織體系不健全，服務(wù)質(zhì)量不高，從而對區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深度與進(jìn)程產(chǎn)生影響。金融資源的豐富、金融服務(wù)的創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的動力和源泉，因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)努力推動金融業(yè)的繁榮，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深化提供有力的金融支持。

（一）發(fā)展多元化融資

金融支持是一種雙向互動的機(jī)制，隨著欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展招商引資、金融合作，越來越多的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入當(dāng)?shù)兀梢詾榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供資金支持，而本地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)更能對外部金融機(jī)構(gòu)形成吸引力。為此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)積極發(fā)展多元化融資，使資金的持續(xù)注入和靈活運(yùn)轉(zhuǎn)能力在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，以便更好地支持基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要依靠銀行貸款融資，融資方式不僅單一，且存在利率高、償債風(fēng)險高等問題，今后則要積極與政策性銀行、國有商業(yè)銀行及股份制銀行建立常態(tài)化合作機(jī)制，使金融機(jī)構(gòu)在地區(qū)的信貸投放力度顯著增強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)還應(yīng)嘗試探索更多的融資方式，如股票融資、股權(quán)融資、債券融資、BOT融資等，通過融資創(chuàng)新帶動當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展。例如，在股票融資方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可采取直接上市或借殼、購并等途徑，實現(xiàn)上市企業(yè)為零的突破；在BOT融資方面，政府應(yīng)鼓勵私營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動和周邊區(qū)域企業(yè)的合作往來。

（二）建設(shè)金融組織體系

欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)有金融組織體系主要由國有商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)、農(nóng)村信用社構(gòu)成，缺少本地區(qū)的商業(yè)銀行，小額貸款公司規(guī)模小，農(nóng)村金融網(wǎng)點少，金融組織體系不健全，不能為本地區(qū)各類企業(yè)的發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)提供有針對性的服務(wù)支持，同時對周邊區(qū)域也難以形成吸引力。今后欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)吸引各類商業(yè)銀行的進(jìn)入，加快本地金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大小額貸款公司規(guī)模，鼓勵證券、信托、保險、租賃等非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，以構(gòu)建良好的金融環(huán)境，促進(jìn)金融市場的充分競爭。而且政府應(yīng)鼓勵金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、特色城鎮(zhèn)等區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊等人口集中地區(qū)增加便民網(wǎng)點。

（三）創(chuàng)新金融服務(wù)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)在探索與周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作中，存在不同的金融服務(wù)需求，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資需求，重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的信貸需求，小微企業(yè)的信貸需求，新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)需求，社會民生領(lǐng)域的服務(wù)需求等。而現(xiàn)有金融服務(wù)內(nèi)容單一，服務(wù)針對性、創(chuàng)新性不足。隨著越來越多金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的日漸深化，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)積極創(chuàng)新金融服務(wù)，通過細(xì)分市場需求，設(shè)計各類特色金融服務(wù)與金融產(chǎn)品，如金融機(jī)構(gòu)與工業(yè)園區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立符合微型企業(yè)特點的信貸管理制度，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等。

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*本文系眉山職業(yè)技術(shù)學(xué)院財務(wù)管理專業(yè)示范建設(shè)階段性科研成果。

（作者單位：眉山職業(yè)技術(shù)學(xué)院）