馮俊芳

【摘 要】行政事業(yè)單位的專項資金是行政事業(yè)單位為了完成某一些特定的工作任務(wù)而向財政部門申請的資金款項，對于發(fā)揮行政事業(yè)單位的公共職能，提高社會公共服務(wù)水平有重要幫助作用。但是由于缺乏有效的監(jiān)管機制，專項資金在使用和管理過程中的不合理現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重制約了事業(yè)單位正常職能的發(fā)揮。為了真正發(fā)揮專項資金的建設(shè)作用，必須加強對行政事業(yè)單位專項資金的管理與監(jiān)控工作，保證專項資金的合理化利用。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；專項資金；管理；問題與措施

一、行政事業(yè)單位專項資金管理中存在的問題

1.現(xiàn)行專項資金管理體制存在漏洞

近年來，我國先后出臺多部會計法律制度，提高了行政事業(yè)單位資金管理的合理性和科學性。但是我們應(yīng)該看到，在具體執(zhí)行過程中，有些事業(yè)單位對現(xiàn)行的法律法規(guī)重視程度不夠，甚至在少數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部存在領(lǐng)導權(quán)威高于法律權(quán)威的現(xiàn)象，嚴重制約了專項資金管理的科學性和透明度。由于缺乏有效的制度監(jiān)管，財務(wù)人員的安排、任用和提拔很大程度上都受單位領(lǐng)導的影響，導致專項資金管理流于形式，專管人員惟命是從，使得現(xiàn)行的會計法規(guī)和資金管理規(guī)定難以真正落到實處。另外，新修訂的《會計法》規(guī)定會計人員兼具會計核算、會計監(jiān)督雙重職能，但是在多數(shù)情況下，由于立法不健全、領(lǐng)導權(quán)力制約等因素的影響，會計人員只具有會計核算功能，對于專項資金使用的監(jiān)督職能難以發(fā)揮。

2.財務(wù)人員的專業(yè)化水平不足

在部分行政事業(yè)單位，領(lǐng)導在安排崗位時沒有仔細考察員工的實際工作能力，甚至存在隨意指派的現(xiàn)象，使得財務(wù)管理崗位上的人員專業(yè)能力不達標，僅僅能處理基本的賬目計算工作，對于專業(yè)性較強的專項資金管理工作難以勝任。同時，事業(yè)單位領(lǐng)導對員工實際管理工作的重視程度不夠，缺乏對人員的專崗培訓工作，無法提升財務(wù)人員的資金管理水平。即便開展了培訓工作，由于沒有實行配套的培訓考核機制，也使得培訓內(nèi)容難以取得實效，浪費了行政事業(yè)單位的資金花費和人員工作時間。除此之外，財務(wù)人員對專項資金管理工作的重要想認識不足，認為只需要按照領(lǐng)導安排，完成既定任務(wù)就行，至于專項資金到底用于何種用途不屬于自己的工作范圍之內(nèi)。

3.缺乏健全的經(jīng)濟責任考核指標

隨著行政事業(yè)單位改革的深入，事業(yè)單位領(lǐng)導競爭上崗為提高事業(yè)單位各項職能的有效開展提供了重要保證。在這種競爭模式下，部分單位領(lǐng)導將專項資金用來搞經(jīng)濟建設(shè)，引資辦廠，以此來提高個人的工作業(yè)績，把專項資金建設(shè)當做自己競爭上崗的砝碼，嚴重損害了專項資金的正常使用。由于現(xiàn)階段的領(lǐng)導考核指標沒有得到優(yōu)化和完善，因此利用各種手段、明目占用專項資金的現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、加強行政事業(yè)單位專項資金管理的措施

1.完善專項資金的管理機制

建立優(yōu)勝劣態(tài)資金導向機制，充分發(fā)揮財政性資金的導向作用。其核心是推行項目社會化評審。首先單位在編制專項資金預算時要理清思路，精心組織、全面了解、掌握上級或當?shù)卣墓ぷ饕蠛凸ぷ髦攸c，結(jié)合單位長運發(fā)展規(guī)劃，擬定工作思路，目標和工作計劃，對申報項目進行充分的可行性論證和嚴格審核，要做到穩(wěn)妥可靠，體現(xiàn)實際需要，又要考慮財力可能，按照輕重緩急進行排序，優(yōu)先安排急需可行的項目。除此之外，行政事業(yè)單位還要對專項資金的使用與管理做好統(tǒng)籌規(guī)劃、合理調(diào)配，明確專項資金的使用用途和作用目標，并通過單位網(wǎng)站公開專項資金用途和規(guī)劃，形成全面監(jiān)督、公開透明的資金管理模式，從根本上杜絕行政事業(yè)單位領(lǐng)導或資金管理人員私自挪用專項資金。

2.嚴格資金使用的獎懲機制

建立起一套科學合理、行之有效的專項資金管理獎懲機制，對于專項資金應(yīng)用得到，促進行政事業(yè)單位社會公共服務(wù)職能有效發(fā)揮的，給予適當?shù)奈镔|(zhì)或精神獎勵，起到模范帶頭和榜樣標桿的積極作用。對于私自挪用專項資金，導致專項資金項目建設(shè)不能有效開展的單位，要進行通報批評，并嚴格審查相關(guān)的直接責任人和責任領(lǐng)導，提出警告和相應(yīng)力度的處罰措施。財政部門要嚴格審核行政事業(yè)單位的專項資金申請表，明確資金申請用途的細節(jié)，為后期檢驗專項資金的使用提供參考依據(jù)。同時，相關(guān)立法部門要盡快建立起配套的獎懲規(guī)范，一方面能夠從制度層面上約束行政事業(yè)單位對于專項資金的合理使用；另一方面也能夠在資金使用出現(xiàn)問題時有章可循、有據(jù)可依。

3.強化財務(wù)控制意識，明確財務(wù)人員職責

明確財務(wù)人員的職責，將財務(wù)部門的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。要對財務(wù)室內(nèi)部進行合理規(guī)范的分工和崗位職責界定以保證財務(wù)的職能得以有效實現(xiàn)。與此同時，財務(wù)管理人員應(yīng)當積極主動的投入到專項資金的管理與監(jiān)督工作中，對于專項資金的規(guī)劃、用途、流向等過程進行全權(quán)負責和定向跟蹤，做好專項資金的支出與記錄工作，保證賬目的對等和銜接，提高專項資金的使用效率。

4.健全財政監(jiān)督管理，加大審計監(jiān)督力度

加強行政事業(yè)單位的外在監(jiān)督，是保證專項資金得到有效利用的重要保證手段。財政監(jiān)督的內(nèi)容主要是與行政事業(yè)單位有關(guān)的財政資金撥款、非稅收入以及財政擔保等。同時開通群眾監(jiān)督和舉報渠道，通過網(wǎng)上信箱、電子郵件等新興媒體，向社會公開舉報違法挪用專項資金的部門和人員，提高其犯錯成本，在社會上形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

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