徐亞琴

【摘 要】隨著社會(huì)發(fā)展速度的不斷加快，政府投資工程項(xiàng)目數(shù)量的也隨之增加，在當(dāng)前時(shí)期做好政府投資工程項(xiàng)目的預(yù)算財(cái)政評(píng)審工作已顯現(xiàn)出重要的意義，而就我國(guó)當(dāng)前實(shí)際情況來看，在政府投資工程目的預(yù)算財(cái)政評(píng)審工作方面仍存在著一系列的問題，影響著評(píng)審工作的整體水平，需要采取有效措施予以解決，本文將針對(duì)政府投資工程項(xiàng)目預(yù)算財(cái)政評(píng)審的問題及解決策略展開探討。

【關(guān)鍵詞】政府投資；工程項(xiàng)目；預(yù)算；財(cái)政評(píng)審問題

一、政府投資工程項(xiàng)目預(yù)算財(cái)政評(píng)審主要問題

1.缺乏統(tǒng)一的管理體制

在我國(guó)現(xiàn)階段的政府投資工程項(xiàng)目預(yù)算財(cái)政評(píng)審工作中對(duì)于評(píng)審機(jī)構(gòu)的管理十分混亂，沒有形成統(tǒng)一的管理體制，不同地區(qū)在管理體制、辦法、運(yùn)行模式等方面大都存在著一定的差異。同時(shí)，不同主體所制定的管理體制確實(shí)在一定范圍內(nèi)能夠發(fā)揮出較好的管理優(yōu)勢(shì)，但由于適用范圍往往相對(duì)較窄，無法有效的滿足各類評(píng)審工作的實(shí)際需求，這樣的情況顯然不適應(yīng)對(duì)我國(guó)政府投資工程項(xiàng)目預(yù)算財(cái)政評(píng)審工作的統(tǒng)一化規(guī)范化管理需求的，必須要盡快制定統(tǒng)一規(guī)范的管理體制。

2.評(píng)審成果缺乏足夠的法律效力

我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)于政府投資工程項(xiàng)目預(yù)算財(cái)政評(píng)審結(jié)論與成果的應(yīng)用范圍仍較為狹窄，大都只是將其作為行政管理部門行政的參考依據(jù)，使評(píng)審職能未能得到有效發(fā)揮，其應(yīng)有的法律效力也沒有得到充分體現(xiàn)，這主要是由于當(dāng)前我國(guó)在政府投資工程項(xiàng)目預(yù)算財(cái)政評(píng)審工作中，缺少一套完善的法律法規(guī)體系，而已有的地方性法律文件又缺乏系統(tǒng)性，執(zhí)行中面臨著一系列的困難，而無法良好落實(shí)，致使評(píng)審工作的結(jié)論法律效力不足。

3.對(duì)參與財(cái)政改革的積極性不足

財(cái)政改革的推進(jìn)和不斷深化是我國(guó)新時(shí)期改革發(fā)展的重要一環(huán)，而一些關(guān)鍵性的制度改革也使評(píng)審工作要面對(duì)更高的要求。然而從實(shí)際情況來看，我國(guó)在政府投資工程項(xiàng)目預(yù)算財(cái)政評(píng)審方面，對(duì)財(cái)政改革的參與仍較為被動(dòng)，參與積極性不高，仍然局限于工程項(xiàng)目的評(píng)審階段，部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)如工程項(xiàng)目的采購(gòu)、招標(biāo)等，政府財(cái)政評(píng)審的作用未能有效的發(fā)揮，政府投資建設(shè)項(xiàng)目的支出管理水平仍有待進(jìn)一步提高。

4.財(cái)政投資評(píng)審“三庫(kù)”建設(shè)滯后

工程項(xiàng)目庫(kù)、工程材料價(jià)格信息庫(kù)、人才庫(kù)三者共同組成了財(cái)政投資評(píng)審的“三庫(kù)”，“三庫(kù)”建設(shè)在財(cái)政投資評(píng)審工作中發(fā)揮著重要的作用，但由于受條塊分割、部門銜接不夠等多種因素影響，財(cái)政投資評(píng)審“三庫(kù)”建設(shè)進(jìn)展緩慢，難以適應(yīng)改革和發(fā)展對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作的需要，這也很大程度上制約了政府財(cái)政投資評(píng)審工作水平的提升，限制著政府財(cái)政部門職能的良好發(fā)揮，不利于對(duì)政府投資工程項(xiàng)目預(yù)算的有效管理。

二、加強(qiáng)政府投資工程項(xiàng)目預(yù)算財(cái)政評(píng)審的有效措施

1.加大力度完善財(cái)政投資評(píng)審機(jī)制

完善科學(xué)的評(píng)審機(jī)制是政府投資工程項(xiàng)目預(yù)算財(cái)政評(píng)審工作順利開展的重要保障。因此，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前我國(guó)政府投資工程項(xiàng)目預(yù)算管理的實(shí)際條件與需求，加大力度完善財(cái)政投資評(píng)審機(jī)制，盡快制定出一套完整、系統(tǒng)、統(tǒng)一、適用性強(qiáng)的評(píng)審機(jī)制體系，規(guī)范評(píng)審程序，強(qiáng)化評(píng)審工作開展過程中的審核與復(fù)核，以實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目財(cái)政支出的有效管理與控制。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控制度的建設(shè)，通過有效的內(nèi)部控制充分保證評(píng)審工作的效率與質(zhì)量。

2.以廣泛的宣傳實(shí)現(xiàn)評(píng)審范圍的拓展

加大力度開展評(píng)審宣傳工作有利于提高項(xiàng)目單位對(duì)財(cái)政投資評(píng)審的認(rèn)識(shí)，良好的宣傳效果能夠較為有效的消除項(xiàng)目單位對(duì)于評(píng)審工作的抵觸情緒，并正確認(rèn)識(shí)財(cái)政投資評(píng)審工作作為財(cái)政管理工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重要意義，使項(xiàng)目單位能夠積極配合評(píng)審機(jī)構(gòu)及部門進(jìn)行評(píng)審工作，并通過廣泛的宣傳獲取更多的社會(huì)支持。相關(guān)部門可通過組織專家委員會(huì)，優(yōu)化財(cái)政投資評(píng)審的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高財(cái)政投資評(píng)審的專業(yè)性與綜合性，并進(jìn)一步使財(cái)政投資評(píng)審的業(yè)務(wù)范圍得到拓展，以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新需求。

3.著力打造更加專業(yè)化的評(píng)審工作隊(duì)伍

評(píng)審工作隊(duì)伍的專業(yè)化水平很大程度決定著評(píng)審成果的效力與使用價(jià)值。因此，要做好政府投資工程項(xiàng)目預(yù)算財(cái)政評(píng)審工作還需要加強(qiáng)對(duì)評(píng)審工作隊(duì)伍的建設(shè)，強(qiáng)化評(píng)審工作人員的專業(yè)化培養(yǎng)，著力打造一支專業(yè)化的評(píng)審工作隊(duì)伍。評(píng)審機(jī)構(gòu)及部門應(yīng)建立系統(tǒng)科學(xué)的內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工作隊(duì)伍人員評(píng)審專業(yè)化知識(shí)與技能的培訓(xùn)，提高工作人員整體專業(yè)水平，并通過內(nèi)部挖掘重點(diǎn)培養(yǎng)，以及外部吸收引進(jìn)專業(yè)化人才兩種方式的結(jié)合，增加評(píng)審工作隊(duì)伍高素質(zhì)專業(yè)化人才的比重，配合靈活的人才管理機(jī)制與考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，保障隊(duì)伍的整體工作能力，確保財(cái)政投資評(píng)審工作的完成質(zhì)量。

4.加強(qiáng)評(píng)審工作與財(cái)政預(yù)算編制的協(xié)調(diào)作用

將評(píng)審工作與財(cái)政預(yù)算編制緊密結(jié)合是提高財(cái)政投資評(píng)審有效性，提高財(cái)政管理水平的必要措施，因此，評(píng)審機(jī)構(gòu)及部門應(yīng)加強(qiáng)二者之間的結(jié)合，充分發(fā)揮二者間的協(xié)調(diào)作用，采取先評(píng)審后編制、先評(píng)審后撥款、先評(píng)審后采購(gòu)、先評(píng)審后評(píng)價(jià)、先評(píng)審后審批、先評(píng)審后移交的機(jī)制，使財(cái)政投資評(píng)審工作貫穿于項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算編制的各個(gè)環(huán)節(jié)，全面發(fā)揮評(píng)審工作的監(jiān)督指導(dǎo)作用，把好財(cái)政投資支出評(píng)審關(guān)口，保障財(cái)政投資預(yù)算編制的科學(xué)性，保證財(cái)政投資支出及使用的合理性，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目預(yù)算的有效管理。

三、總結(jié)

政府投資工程項(xiàng)目預(yù)算財(cái)政評(píng)審工作具有著重要的意義，因此，評(píng)審機(jī)構(gòu)及部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性，認(rèn)清當(dāng)前工作中存在的問題與不足，并積極采取有效措施提高財(cái)政投資評(píng)審的規(guī)范性與有效性，拓展財(cái)政投資評(píng)審的業(yè)務(wù)范圍，加強(qiáng)評(píng)審工作隊(duì)伍的建設(shè)，并將評(píng)審工作與財(cái)政預(yù)算編制緊密結(jié)合起來，全面保證政府財(cái)政管理工作的有效開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]熊啟寶.政府投資項(xiàng)目評(píng)審中存在的問題與對(duì)策[J].現(xiàn)代商業(yè).2013（08）.