石臣鵬（四川警察學院　四川瀘州646000）

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我國交警手勢指揮現(xiàn)狀及改善對策

石臣鵬
（四川警察學院四川瀘州646000）

內(nèi)容摘要：我國交通擁堵現(xiàn)象日趨嚴重，交警現(xiàn)場指揮與疏導的需求越來越多。由于沒有統(tǒng)一的交警手勢信號執(zhí)行規(guī)范，如何運用手勢信號進行現(xiàn)場指揮就主要依靠交警自身經(jīng)驗和不斷摸索體會，這也導致交警手勢指揮存在較多問題。需要總結交警手勢信號規(guī)范及應用情形，分析出在手勢信號種類不足、使用不規(guī)范、各地應用差異大等方面存在的問題，以提出增加信號種類、制定統(tǒng)一執(zhí)行規(guī)范和加強訓練等對策，為促進我國交警手勢指揮的規(guī)范化提供參考。

關鍵詞：交警手勢信號；指揮；現(xiàn)狀；對策

一、研究背景

交通指揮和疏導是交通警察日常性的工作，而交警手勢信號是完成路面交通指揮必不可少的手段。手勢信號具有靈活、簡便、明顯、適應性強等特點，在無信號燈控制交叉路口、路段、交通擁堵路口、事故現(xiàn)場、大型集會現(xiàn)場、交通信號燈失靈、交通警衛(wèi)以及其他復雜的交通情況下，都需運用手勢信號指揮交通，以保障道路交通的安全與暢通。

我國現(xiàn)行手勢信號標準由公安部制定并于2007年10月1日在全國正式施行。該標準中規(guī)定了我國交通警察手勢信號的種類、名稱、動作要領和涵義，但是沒有涉及在不同的道路交通情形下該如何運用。多數(shù)地方交通管理部門民警能夠較熟練作出手勢動作，但是如何運用手勢進行現(xiàn)場指揮就只能依靠自身不斷積累經(jīng)驗和不斷摸索體會。各地交通管理部門對交警現(xiàn)場指揮的重視程度不一，有些地方認為手勢指揮意義不大，不需要規(guī)范的手勢同樣可以完成指揮；有些地方則將手勢信號編排成手勢操，注重匯報演練；各地真正對執(zhí)勤民警進行系統(tǒng)地指揮能力提升訓練較少。這導致各地交通執(zhí)勤民警進行現(xiàn)場指揮時存在較多問題，只有少部分交警能夠較好地分析道路交通形勢，從容、合理地運用手勢來指揮和疏導交通流［1］。

二、我國交警手勢指揮現(xiàn)狀

（一）交警手勢信號規(guī)范及設計要求。

1.規(guī)范。1955年，我國開始使用指揮棒指揮交通，當時只有直行、轉彎、停車3種信號。1988年實施的《道路交通管理條例》規(guī)定了指揮棒信號和手勢信號各3種，分別是直行、停止和左轉彎信號。隨著上世紀末道路交通的高速發(fā)展，1996年我國公安部規(guī)定了11種交通警察手勢信號，對各信號的名稱、動作要領和涵義均作了詳細規(guī)定。2007年10月1日，我國公安部在數(shù)量、動作要領等方面對手勢信號再次進行了調(diào)整，主要體現(xiàn)了信號的實用性和減輕民警勞動強度等方面。現(xiàn)行手勢信號包括：停止信號、直行信號、左轉彎信號、左轉彎待轉信號、右轉彎信號、變道信號、減速慢行信號和示意車輛靠邊停車信號。同時，規(guī)定交警在夜間及雨、雪、霧等光線較暗或照明條件較差等天氣條件下執(zhí)勤時，可以用右手持指揮棒指揮交通。

2.設計要求。交通警察手勢信號是交通警察運用規(guī)范化、形象化的手勢動作指揮和疏導交通，規(guī)范交通參與者交通行為的一種交通信號。手勢信號的設計主要考慮以下幾個方面因素：第一，數(shù)量滿足指揮需求。手勢信號設計應該滿足各種交通狀況下的指揮需求，體現(xiàn)禁止、限制和指示性的要求，并且能夠較好地適應復雜的道路環(huán)境，為車輛駕駛人提供準確、清晰的指引。第二，便于駕駛人認讀。交警手勢指揮的對象主要是車輛，而車輛是由駕駛人進行操控行駛。故手勢信號應該符合人的認讀習慣，能使人在較短時間內(nèi)對交警做出的手勢信號進行分辨，然后迅速作出反應。因此，設計手勢信號時應該考慮動作簡單、形象、易懂。第三，盡量減輕交警勞動強度。交警在路面執(zhí)勤通常都需要長時間持續(xù)進行，而手勢信號需要通過交警的肢體來完成，具有一定的勞動強度。設計時既需滿足交通指揮的效果，同時也應該盡量減輕對交警身體疲勞的影響，例如，在減小肢體擺動幅度、減少轉體次數(shù)等都可減少交警的身體消耗。

（二）交警手勢指揮的主要情形。

1.平面交叉路口的指揮。平面交叉路口交通狀況復雜，不同方向、不同類型的交通流都相會在此，交通沖突點多，極易發(fā)生交通擁堵。各城市日常性的路面執(zhí)勤交警警力主要安排在各交叉路口，特別是在交通高峰時段，交叉路口如發(fā)生擁堵則直接影響相交道路甚至是引發(fā)較大范圍區(qū)域的交通擁堵。根據(jù)我國公安部印發(fā)的《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》，在信號燈正常工作的路口，可以根據(jù)交通流量變化，合理使用交通警察手勢信號，指揮機動車快速通過路口，提高通行效率，減少通行延誤；在無信號燈或者信號燈不能正常工作的路口，交通警察應當使用手勢信號指揮疏導，提高車輛、行人通過速度，減少交通沖突，避免發(fā)生交通擁堵。交警在指揮疏導交通時，應當注意觀察道路的交通流變化，指揮機動車、非機動車、行人有序的通行。

2.交通擁堵現(xiàn)場的指揮。隨著機動車和駕駛人數(shù)量高速增長，車和路的需求矛盾十分突出，交通擁堵早已經(jīng)成為嚴重的“城市病”。同時，因交通違法行為、交通事故、信號設施損壞等原因也可能造成偶發(fā)性的交通擁堵。交通執(zhí)勤民警到達擁堵現(xiàn)場后應當立即查明原因，迅速形成疏導方案，采取針對性措施，運用手勢、語言、哨音等指揮疏導車輛。如：無信號燈或者信號燈損壞的路口，交警應站在路口中間用手勢信號指揮車輛交替通行；僅財產(chǎn)損失的交通事故現(xiàn)場，執(zhí)勤民警應相互配合，處理事故和指揮疏導現(xiàn)場車輛同時進行，保證盡快、有序恢復交通。

3.交通警衛(wèi)時的指揮。交通警衛(wèi)是公安機關交通管理部門依據(jù)國家賦予的職能，在道路上或與道路交通有關的地方，對符合警衛(wèi)規(guī)格的首長和外賓或重要政治、經(jīng)貿(mào)活動、一定規(guī)模的大型集會現(xiàn)場、重要物資的護送而部署的交通安全警衛(wèi)工作。交警在執(zhí)行警衛(wèi)任務時，需要適時采取交通分流、交通控制、交通管制等安全措施。負責指揮的交通警察應當用手勢信號指揮警衛(wèi)車輛順利通過警衛(wèi)路線，同時盡量減少對社會車輛的影響，避免擁堵［2］。

4.查處交通違法行為時的指揮。查處交通違法行為是交通警察的主要工作之一，通常選擇在不妨礙道路通行和安全的地點，如：高速公路出口、較寬的城市道路。交警主要利用減速慢行和示意車輛靠邊停車手勢信號指揮違法車輛或嫌疑車輛靠邊停車接受檢查。

（三）交警手勢指揮存在的問題。

1.手勢信號種類不能滿足需求。根據(jù)《城市道路交通標志和標線設置規(guī)范》（GB51038-2015）要求，交叉口范圍較大且左轉車輛較多，左轉車輛在直行時段需進入待轉區(qū)等待左轉，應設置左彎待轉區(qū)線。交叉口范圍較大且直行車道及車輛較多，直行車輛在橫向道路左轉時進入待行區(qū)等待直行，應設置直行待行區(qū)線。而我國交警手勢信號中規(guī)定了左轉彎待轉信號，而沒有直行待行信號。目前，各地交警在現(xiàn)場指揮時，多用左轉彎待轉手勢信號和語言相結合來指揮直行車輛進入待行區(qū)。

若根據(jù)需要站在行車方向右側進行指揮時，則沒有相應手勢信號指揮其直行。如：在環(huán)形交叉路口，交警站在A位置進行指揮疏導，就沒有規(guī)定手勢信號指揮B向來車行駛，如圖1所示。

圖1　環(huán)形交叉路口交通指揮示意圖

2.交警手勢信號使用不規(guī)范。（1）交警不熟悉手勢信號。部分交通警察僅能分辨出八種手勢信號動作，但是不清楚每種信號該如何運用。一旦站在路上指揮，就會手腳不聽使喚，出現(xiàn)各種錯誤動作。如：使用右手作停止信號、面對左轉彎車輛作左轉彎手勢信號等，有些執(zhí)勤民警使用自創(chuàng)動作進行指揮。這樣就不能很好地疏導交通，還可能誤導車輛駕駛人，甚至引發(fā)交通事故。（2）指揮現(xiàn)場不便于使用標準的手勢信號。在不同的指揮現(xiàn)場，交通狀況存在較大差異，有些情況下若使用標準手勢信號指揮可能使指揮效果不理想或者存在安全隱患。例如，在路段中，站在道路中心線上指揮疏導車輛，民警和行駛車輛的橫向間距很小，若嚴格按照擺臂要求可能會導致自身危險。在路口人行橫道線上流動指揮交通時，行走過程中也不便于作出標準的手勢動作。若運用小幅度的肢體動作和哨音、語言進行指揮則可提高指揮效率，減輕民警勞動強度。

3.各地交警指揮差異較大。（1）指揮安排部署及效果不同。雖然手勢信號有全國統(tǒng)一的動作規(guī)范，但是如何結合不同道路狀況將手勢信號運用到現(xiàn)場指揮中，我國沒有作出統(tǒng)一規(guī)定。各地交通管理部門主要根據(jù)當?shù)貙嶋H在不同地點進行警力安排，執(zhí)勤民警也主要是根據(jù)個人經(jīng)驗進行現(xiàn)場指揮和疏導，這就導致在相同類型的地點在警力安排、指揮方法等方面均存在較大差異。指揮效果則主要取決于交警的經(jīng)驗和應變能力，經(jīng)驗相對較少的交警或者協(xié)管員可能造成路段更加擁堵甚至發(fā)生車輛刮擦等事故。（2）交警現(xiàn)場指揮時站位選擇不盡相同。交警在現(xiàn)場指揮時，應當仔細分析現(xiàn)場交通環(huán)境、道路的特征、交通流狀況，根據(jù)人流、車流狀況合理選擇站位，必要時根據(jù)交通流的變化及時進行調(diào)整。交通警察站位既要確保自身的安全，還需力求管控范圍最大化，能夠對交流實施有效的指揮疏導措施的地點。因此執(zhí)勤民警必須要找到指揮的最佳位置，以確保交通的有序、安全和暢通。

在各地實際工作中，交叉路口、路段、交通事故現(xiàn)場等不同特征的指揮現(xiàn)場，都存在交警指揮站位不合理造成指揮效率不高、自身安全隱患突出等問題。如：一名交警在交叉路口，選擇在各進口道流動指揮，結果可能導致路口更加擁堵；在擁堵路段中指揮時，站在同向行駛車流中間，對駕駛人駕駛操作帶來影響，同時也極易造成執(zhí)勤民警的人身安全問題；在交通事故現(xiàn)場，事故處理人員分工不明確，隨意在有來車危險的地點站立和走動，存在極大的安全隱患。

三、對策

（一）增加交警手勢信號種類。

1．增加直行待行信號。近年來，經(jīng)過不斷研究和實踐，發(fā)現(xiàn)合理設置直行待行區(qū)能夠較大地提高交叉路口通行能力。在《城市道路交通標志和標線設置規(guī)范》（GB51038-2015）中也對直行待行區(qū)設置作出了明文規(guī)定。但是，在現(xiàn)行手勢信號中沒有直行待行信號，交通民警在現(xiàn)場指揮時只能運用左轉彎代轉信號或自創(chuàng)的指揮動作，結合語言、哨音等進行指揮。因此，建議增加直行待行手勢信號，準許前方的直行車輛進入直行待行區(qū)，沒有直行待行區(qū)的路口，靠近路口中心等待放行信號。動作要領：①左臂向前平伸與身體成45度，掌心向下，五指并攏，面部及目光平視前方。②左臂與手掌平直向下方擺動，手臂與身體成15度，完成第一次擺動。③重復①動作。④重復②動作，完成第二次擺動。⑤收左臂，恢復立正姿勢。

2.增加直行輔助信號。當執(zhí)勤民警根據(jù)需要站在車流行駛方向右側指揮車輛行駛時，目前標準就沒有相應手勢動作。因此，建議增加直行輔助信號，指示指揮民警左方車輛直行。動作要領：①右臂向右方平伸與身體成90度，掌心向前，五指并攏，面部及目光同時轉向左前方45度。②面部及目光由左前方45度轉向右前方45度。③收右臂，恢復立正姿勢。

（二）制定統(tǒng)一的交警手勢指揮執(zhí)行規(guī)范。

交警手勢信號有全國統(tǒng)一的動作要領，但是交警在具體執(zhí)勤時如何合理運用卻沒有進行規(guī)定，僅靠交警自身的經(jīng)驗就不能保證交警科學合理地進行指揮與疏導。因此，筆者建議制定交警手勢指揮執(zhí)行規(guī)范，對交警手勢信號的運用和現(xiàn)場指揮作出統(tǒng)一的基本要求。首先，應當規(guī)定要規(guī)范使用手勢信號。原則上在定點指揮時，應當使用標準的手勢信號進行指揮交通。在流動指揮時，適當調(diào)整停止、直行等手勢信號動作幅度和要求，要適用于交警在離車流較近時，結合語言、哨音等進行指揮疏導。其次，根據(jù)不同的指揮現(xiàn)場，在所需執(zhí)勤人數(shù)、裝備、站位以及每位交警任務分配做出原則性的規(guī)定。一是不同的道路類型。如：交叉路口、路段。交叉口又可分為十字交叉路口、環(huán)形交叉路口、T型交叉路口等。二是根據(jù)不同的現(xiàn)場性質。如：交通擁堵道路、交通事故現(xiàn)場、大型活動現(xiàn)場等。

（三）加強執(zhí)勤交警手勢指揮的訓練。

據(jù)調(diào)查，隨著各地交通壓力日趨增大，基層交通管理部門警力緊缺、任務繁重，專門組織執(zhí)勤交警和協(xié)警進行手勢指揮訓練較少。主要是對新進民警和協(xié)警進行手勢信號基本動作的訓練，然后就上路進行指揮疏導，依靠各人隨機應變。因此，各地交通管理部門應該將手勢指揮培訓和考核制度化，注重系統(tǒng)的手勢信號運用和指揮能力提升方面的訓練，切實提高交警現(xiàn)場指揮能力，才能在發(fā)生交通擁堵等情況時及時、合理地進行指揮疏導。

［參考文獻］：

［1］石臣鵬.交警手勢指揮教學探究［J］.武漢公安干部學院學報，2013，（2）：74-77.

［2］李蕊，徐志紅.交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作實務指南［M］.北京：中國人民公安大學出版社，2013.

［3］韓斌.交通手勢指揮——交通民警的必修課［EB/OL］.http：//china.findlaw.cn/jiaotshigu/jiaotonganquan/ jtaqlw/41580.html（2011-5-3）.

［4］管滿全，吳建昆.道路交通秩序管理［M］.北京：中國人民公安大學出版社，2010.

（責任編輯：賴方中）

中圖分類號：D035.37

文獻標識碼：A

文章編號：1674-5612（2016）01-0072-04

基金項目：四川省公安廳科研項目（公科信發(fā)［2013］141號）；四川警察學院科研項目（SCJYGH0014）

收稿日期：2015-12-01

作者簡介：石臣鵬，（1980-），男，河北保定人，四川警察學院道路交通管理系副教授，研究方向：交通安全。