周　靜, 李曉松, 劉　杰

(1. 裝備學(xué)院研究生院， 北京 101416； 2. 中國(guó)國(guó)防科技信息中心， 北京 100142)

裝備采購(gòu)招標(biāo)代理工作管理

周靜1,2, 李曉松2, 劉杰2

(1. 裝備學(xué)院研究生院， 北京 101416； 2. 中國(guó)國(guó)防科技信息中心， 北京 100142)

摘要：界定了裝備采購(gòu)招標(biāo)代理的概念，分析了裝備采購(gòu)引入招標(biāo)代理的必要性，結(jié)合目前裝備采購(gòu)招標(biāo)代理的主要做法及存在問題，提出了加強(qiáng)裝備采購(gòu)招標(biāo)代理工作管理的總體思路與具體舉措，為實(shí)現(xiàn)裝備采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的科學(xué)管理提供參考。

關(guān)鍵詞：裝備采購(gòu)； 招標(biāo)代理； 競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)

招標(biāo)代理是指具備相關(guān)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)(公司)按照相關(guān)法律規(guī)定，受招標(biāo)人的委托或授權(quán)辦理招標(biāo)事宜的行為[1]。通過招標(biāo)代理不僅節(jié)約經(jīng)費(fèi)，規(guī)避利益尋租，也使采購(gòu)過程更加公正、公平和公開。為此，筆者對(duì)裝備采購(gòu)代理管理的有關(guān)問題進(jìn)行了研究，為科學(xué)管理裝備采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供借鑒。

1裝備采購(gòu)引入招標(biāo)代理的必要性

裝備采購(gòu)招標(biāo)代理是指具備相關(guān)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照法律規(guī)定，受裝備采購(gòu)招標(biāo)人的委托或授權(quán)，從事裝備預(yù)研、研制、訂貨和維修有關(guān)的項(xiàng)目招標(biāo)代理服務(wù)，并辦理具體招標(biāo)事項(xiàng)。在裝備采購(gòu)工作中引入招標(biāo)代理是十分必要的，具體體現(xiàn)在如下4個(gè)方面。

1.1裝備采購(gòu)市場(chǎng)快速增長(zhǎng)，亟需專業(yè)化招標(biāo)服務(wù)

隨著武器裝備的快速發(fā)展以及具備裝備承制能力的企業(yè)不斷增多，裝備采購(gòu)市場(chǎng)基礎(chǔ)逐步形成，裝備采購(gòu)“蛋糕”將不斷做大，前景誘人。因此，亟需中介性、獨(dú)立性、智能性、公正性、權(quán)威性的裝備采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，提供專業(yè)化的招標(biāo)服務(wù)。

1.2裝備采購(gòu)項(xiàng)目特殊，亟需專職的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

大部分裝備采購(gòu)項(xiàng)目具有復(fù)雜程度高、專業(yè)性強(qiáng)、涉及國(guó)家和軍隊(duì)秘密等特點(diǎn)，依托現(xiàn)有商業(yè)市場(chǎng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，難以滿足軍隊(duì)裝備采購(gòu)的有關(guān)要求。因此，亟需根據(jù)軍隊(duì)裝備采購(gòu)的特色，建立相對(duì)封閉而健全的專家?guī)旌脱b備采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫。

1.3裝備采購(gòu)招標(biāo)隊(duì)伍有限，亟需購(gòu)買專業(yè)化招標(biāo)服務(wù)

目前，受軍隊(duì)編制等原因的影響，軍隊(duì)還沒有建立起專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)。隨著軍隊(duì)體制編制改革的推進(jìn)，很難完全依托軍隊(duì)編制建立專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，因此要按照尊重市場(chǎng)、購(gòu)買服務(wù)的方式，依托有能力、有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展裝備采購(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)。

1.4加強(qiáng)裝備采購(gòu)作風(fēng)建設(shè)，亟需第三方招標(biāo)機(jī)構(gòu)

通過建立完善的裝備采購(gòu)招標(biāo)代理體制機(jī)制，能夠有效規(guī)避采購(gòu)方與承包商串謀，避免了主觀隨意性以及各種暗箱操作，使裝備采購(gòu)中的腐敗行為得到充分抑制，從而使裝備采購(gòu)成為真正的“陽光采購(gòu)”，提高裝備采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力、公正性和效率。

2裝備采購(gòu)招標(biāo)代理的主要做法及存在問題

隨著裝備建設(shè)領(lǐng)域軍民融合的深度發(fā)展以及競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)的持續(xù)推進(jìn)，各級(jí)裝備采購(gòu)部門都在積極推進(jìn)裝備采購(gòu)招標(biāo)工作。目前，招標(biāo)項(xiàng)目較少的單位主要依托本部門人員和相關(guān)專家開展招標(biāo)工作；招標(biāo)項(xiàng)目較多的單位主要依托本部門的采購(gòu)中心或第三方招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展裝備采購(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)。

2.1主要做法一

20世紀(jì) 80年代，我軍海軍作為裝備采購(gòu)制度改革的試點(diǎn)單位，率先在武器裝備訂貨工作中引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過擇優(yōu)招標(biāo)等形式簽訂軍用產(chǎn)品研制、訂貨合同，取得了顯著的軍事、經(jīng)濟(jì)效益。為有效推行競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)，海軍于2011年成立了全軍第1個(gè)武器裝備招標(biāo)專業(yè)機(jī)構(gòu)——海軍裝備采購(gòu)中心，來負(fù)責(zé)海軍的裝備采購(gòu)及招、投標(biāo)工作，該中心承擔(dān)的招標(biāo)項(xiàng)目既有整機(jī)裝備的總體招標(biāo)，也有分系統(tǒng)與配套產(chǎn)品的招標(biāo)，涉及武器預(yù)研、研制、訂貨、維修等全壽命各階段。該中心的成立探索了一條在確保合同管理與招標(biāo)采購(gòu)職能分離的情況下，采購(gòu)部門自行組織招標(biāo)工作的新模式，為全軍武器裝備采購(gòu)制度改革探路取經(jīng)。為確保招標(biāo)過程公平、公正，該中心通過利用技術(shù)監(jiān)控手段，開通投訴、質(zhì)疑渠道等舉措，進(jìn)行招標(biāo)全程的多家共管、相互監(jiān)督。招標(biāo)過程秉承武器性能與經(jīng)費(fèi)價(jià)格并軌控制的理念，體現(xiàn)事前競(jìng)標(biāo)、全程管控的采購(gòu)制度改革理念，便于更好地維護(hù)招標(biāo)、投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益[2]。

2.2主要做法二

為了體現(xiàn)公平公正，我軍某部通過比選的方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，通過委托招標(biāo)公司實(shí)施招標(biāo)工作。首先，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目資格要求對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格審查。招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格主要有3個(gè)方面要求：1)應(yīng)具有獨(dú)立法人資格；2)應(yīng)具備國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局核發(fā)的軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)安全保密條件備案證書；3)無不良信用記錄。其次，根據(jù)該部制定的的評(píng)價(jià)體系，如圖1所示，對(duì)招標(biāo)公司進(jìn)行評(píng)選。最后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受該部委托具體負(fù)責(zé)如下工作：協(xié)助采購(gòu)人擬定招標(biāo)方案；編制招標(biāo)文件；協(xié)助采購(gòu)人發(fā)布招標(biāo)公告；發(fā)售招標(biāo)文件；組織答疑；組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作；協(xié)助采購(gòu)人發(fā)布中標(biāo)公告；辦理并發(fā)放中標(biāo)通知書；草擬合同文本；編制招標(biāo)情況總結(jié)書面報(bào)告；完成該部交辦的與招標(biāo)工作有關(guān)的其他事項(xiàng)。

圖1　我軍某部招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.3存在的問題

目前，裝備采購(gòu)招標(biāo)代理工作的管理主要存在頂層法律法規(guī)缺失、具體管理機(jī)構(gòu)缺失以及配套建設(shè)缺失3方面的問題。

2.3.1法律法規(guī)缺失

裝備采購(gòu)招標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的高級(jí)和規(guī)范的交易方式，是促進(jìn)裝備采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)裝備采購(gòu)公開、公平、公正的重要手段。由于我軍裝備采購(gòu)招標(biāo)尚處于起步階段，還沒有一部系統(tǒng)、完整、專門的裝備采購(gòu)招標(biāo)管理規(guī)定，對(duì)裝備采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理與監(jiān)督也缺乏相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)，導(dǎo)致裝備采購(gòu)招標(biāo)隨意性、混亂性的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.3.2管理機(jī)構(gòu)缺失

裝備采購(gòu)招標(biāo)是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜性高的工作，需要專門的管理機(jī)構(gòu)對(duì)裝備采購(gòu)招標(biāo)代理工作和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，包括制定管理規(guī)章、資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的專家?guī)斓取Ｄ壳?，由于武器裝備采購(gòu)管理系統(tǒng)尚未建立相應(yīng)的裝備采購(gòu)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致各個(gè)部門在具體操作時(shí)無依據(jù)，無處辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

2.3.3配套建設(shè)缺失

配套建設(shè)缺失主要體現(xiàn)在如下3個(gè)方面：1)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)缺失。權(quán)威、專業(yè)的裝備采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可使裝備采購(gòu)更加公正和透明。由于我軍尚未建立明確的裝備采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各部門選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至出現(xiàn)部分代理機(jī)構(gòu)能力和素質(zhì)不能滿足裝備采購(gòu)業(yè)務(wù)的需要，給裝備采購(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)帶來一定的隱患。2)專家?guī)烊笔А８采w面廣、數(shù)量充足、能力素質(zhì)高的專家?guī)焓茄b備采購(gòu)招標(biāo)工作成功的關(guān)鍵。由于武器裝備具有復(fù)雜性高、保密性強(qiáng)、需求難以明確等特點(diǎn)，因此不能完全照搬政府采購(gòu)專家?guī)?，需要建立具有裝備采購(gòu)特色的專家?guī)臁Ｄ壳?，裝備采購(gòu)領(lǐng)域尚未建立統(tǒng)一、覆蓋面廣的專家?guī)?，?dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)過程中常常為選擇專家而困惑。3)平臺(tái)缺失。電子招標(biāo)平臺(tái)是開展裝備采購(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)的重要輔助手段和工具。目前，由于我軍尚未建立統(tǒng)一的裝備采購(gòu)招標(biāo)平臺(tái)，無法實(shí)現(xiàn)裝備采購(gòu)招標(biāo)信息發(fā)布、專家選取、承制方遴選、評(píng)標(biāo)等全過程的信息化、可視化和可追溯。

3完善裝備采購(gòu)招標(biāo)代理工作的總體思路

3.1指導(dǎo)思想

探索適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)的招標(biāo)機(jī)制，建立裝備采購(gòu)招標(biāo)代理管理體制，理順裝備采購(gòu)招標(biāo)代理流程，健全裝備采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、監(jiān)管等機(jī)制，開發(fā)電子招標(biāo)系統(tǒng)，構(gòu)建裝備采購(gòu)招標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫和涉密評(píng)標(biāo)場(chǎng)地，實(shí)現(xiàn)裝備采購(gòu)招標(biāo)過程和監(jiān)管的電子化、可視化和安全化，切實(shí)提高裝備采購(gòu)招標(biāo)的效率，節(jié)省招標(biāo)的成本，為各級(jí)裝備采購(gòu)部門提供全方位的招標(biāo)服務(wù)。

3.2基本原則

完善裝備采購(gòu)招標(biāo)代理工作，應(yīng)遵循如下5項(xiàng)基本原則：1)集中管理。裝備采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的政策規(guī)章、機(jī)制建設(shè)、準(zhǔn)入制度、行為監(jiān)管以及專家?guī)旖ㄔO(shè)等，應(yīng)由軍委裝備發(fā)展部統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理和全程監(jiān)督。2)規(guī)范準(zhǔn)入。裝備采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入管理，確保裝備采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在專業(yè)能力、保密措施和技術(shù)水平等方面符合軍隊(duì)裝備采購(gòu)的有關(guān)要求。3)統(tǒng)分結(jié)合。借鑒政府采購(gòu)的成熟模式，對(duì)于同類型集中采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)由軍委裝備發(fā)展部委托一家權(quán)威的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)；對(duì)于專用裝備的采購(gòu)，應(yīng)由各級(jí)裝備采購(gòu)部門選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)。4)市場(chǎng)運(yùn)作。為有效發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，軍隊(duì)裝備采購(gòu)部門應(yīng)采取競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式，選取裝備采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，通過專業(yè)、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)贏得市場(chǎng)。5)嚴(yán)格監(jiān)管。裝備采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守國(guó)家和軍隊(duì)的有關(guān)規(guī)章制度，對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定的，一經(jīng)查證，嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

4加強(qiáng)裝備采購(gòu)招標(biāo)代理管理的措施

為加強(qiáng)裝備采購(gòu)代理管理工作，應(yīng)在如下4個(gè)方面采取措施。

4.1大力提倡裝備采購(gòu)招標(biāo)代理

伴隨競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)的逐步開展，裝備采購(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)需求量將會(huì)顯著上升，招標(biāo)代理必將成為裝備采購(gòu)招標(biāo)的重要方式，也將成為裝備采購(gòu)招標(biāo)管理與監(jiān)督向深層次發(fā)展的重要標(biāo)志。因此，我軍應(yīng)大力提倡和主動(dòng)推行裝備采購(gòu)招標(biāo)代理工作。通過招標(biāo)代理，既有效克服了自行組織招標(biāo)過程中的專業(yè)能力不足、暗箱操作、監(jiān)管困難等問題，也能帶動(dòng)裝備采購(gòu)制度的發(fā)展與完善，使裝備采購(gòu)成為真正的“陽光采購(gòu)”，促使各級(jí)裝備采購(gòu)部門和承包商按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，提升承包商的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)生存能力，提高裝備采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力、公正性和效率。

4.2建立裝備采購(gòu)招標(biāo)代理管理組織體系

裝備采購(gòu)招標(biāo)代理管理組織體系包括管理機(jī)構(gòu)、依托機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)為：制定裝備采購(gòu)招標(biāo)政策，明確招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、退出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和監(jiān)督，對(duì)裝備采購(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督與管理，接收和處理相關(guān)質(zhì)疑投訴。依托機(jī)構(gòu)包括軍委機(jī)關(guān)級(jí)和部門級(jí)2個(gè)層次，軍委機(jī)關(guān)級(jí)依托機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)全軍性的裝備集中采購(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)，建立統(tǒng)一的招標(biāo)專家?guī)臁⑵脚_(tái)，管理和監(jiān)督裝備采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。部門級(jí)依托機(jī)構(gòu)在各級(jí)裝備采購(gòu)部門指導(dǎo)下，承擔(dān)各部門的裝備采購(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)為：維護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法利益，組織編制、解釋招標(biāo)文件，依法獨(dú)立完成招標(biāo)代理工作，向招標(biāo)人宣傳有關(guān)國(guó)家和軍隊(duì)招標(biāo)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章，協(xié)調(diào)招標(biāo)人和中標(biāo)人的關(guān)系，接受各方監(jiān)督[3]。

4.3建立裝備采購(gòu)招標(biāo)代理管理機(jī)制

從如下3個(gè)方面建立裝備采購(gòu)招標(biāo)管理機(jī)制。

4.3.1建立準(zhǔn)入機(jī)制

裝備采購(gòu)招標(biāo)是一項(xiàng)具有高度組織性、規(guī)范性、制度性及專業(yè)性的活動(dòng)，因此必須建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制。針對(duì)裝備采購(gòu)特殊性和保密性等要求，要從企業(yè)業(yè)績(jī)、技術(shù)實(shí)力、服務(wù)保障能力等方面建立嚴(yán)格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在已有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中，擇優(yōu)選擇實(shí)力雄厚、業(yè)績(jī)突出、保密條件符合要求的招標(biāo)機(jī)構(gòu)從事裝備采購(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)，并頒發(fā)相應(yīng)的招標(biāo)代理資格證書。另外，借鑒政府招標(biāo)代理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照裝備層次和類別細(xì)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理范圍，如集中采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、導(dǎo)彈項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、艦船項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等。同時(shí)，根據(jù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)模，可分為甲級(jí)和乙級(jí)資格代理機(jī)構(gòu)，從事相應(yīng)規(guī)模的裝備采購(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)。

4.3.2規(guī)范招標(biāo)代理流程

結(jié)合裝備采購(gòu)招標(biāo)的特點(diǎn)，建立規(guī)范的招標(biāo)代理流程。具體的招標(biāo)代理流程為：1)接受采購(gòu)人委托，簽訂招標(biāo)代理合同；2)配合采購(gòu)人編制招標(biāo)文件；3)通過網(wǎng)站或其他媒體發(fā)布招標(biāo)信息；4)嚴(yán)格按照程序組織評(píng)標(biāo)，發(fā)布評(píng)標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)公告；5)做好采購(gòu)單位與中標(biāo)人的協(xié)調(diào)工作；6)監(jiān)督合同的執(zhí)行，解決采購(gòu)人和中標(biāo)人執(zhí)行過程中的矛盾。

4.3.3建立監(jiān)督機(jī)制

建立裝備采購(gòu)招標(biāo)代理監(jiān)督機(jī)制，以公正體現(xiàn)嚴(yán)明，以平等體現(xiàn)嚴(yán)厲，增強(qiáng)裝備采購(gòu)招標(biāo)代理的威懾力和嚴(yán)肅性，確保招標(biāo)代理的公開、公平、公正。1)職能監(jiān)督。裝備采購(gòu)招標(biāo)代理必須在紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)部門的監(jiān)督下進(jìn)行。2)過程監(jiān)督。裝備采購(gòu)招標(biāo)代理要對(duì)采購(gòu)方式、投標(biāo)商資質(zhì)真實(shí)性、評(píng)標(biāo)人員合法性、評(píng)標(biāo)程序的規(guī)范性等進(jìn)行監(jiān)督檢查。3)信息監(jiān)督。評(píng)標(biāo)前要對(duì)招標(biāo)信息和招標(biāo)方式及時(shí)進(jìn)行公布，評(píng)標(biāo)結(jié)束后要將中標(biāo)人、中標(biāo)價(jià)格、評(píng)標(biāo)專家等進(jìn)行公示，確保招標(biāo)全過程信息的公開透明。4)信譽(yù)監(jiān)督。建立裝備采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)評(píng)價(jià)體系，動(dòng)態(tài)跟蹤招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不良行為，嚴(yán)懲失信行為，建立企業(yè)、個(gè)人不良行為信息公示制度，定期向社會(huì)公布[4]。

4.4健全裝備采購(gòu)招標(biāo)代理配套建設(shè)

從如下4個(gè)方面進(jìn)行裝備采購(gòu)招標(biāo)代理配套建設(shè)。

4.4.1完善法規(guī)制度

依據(jù)《競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)管理規(guī)定》等法規(guī)，制定《裝備采購(gòu)招標(biāo)管理辦法》，規(guī)范裝備采購(gòu)招標(biāo)制度，明確各級(jí)裝備采購(gòu)部門以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工。同時(shí)，建立相關(guān)配套規(guī)章制度，提出裝備采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求、招標(biāo)流程以及質(zhì)量管理體系等，規(guī)范裝備采購(gòu)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

4.4.2建立招標(biāo)專家?guī)?/p>

吸納裝備采購(gòu)理論、裝備法律、裝備價(jià)格、裝備技術(shù)等方面的專家，建立統(tǒng)一的招標(biāo)專家?guī)?，?duì)符合不同采購(gòu)需求的專家人才進(jìn)行資格考查，并頒發(fā)招標(biāo)資格證。明確專家職責(zé)，獎(jiǎng)優(yōu)汰劣，嚴(yán)格管理，實(shí)行部分定期更換制，定期對(duì)專家參與招標(biāo)的情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，對(duì)于有違規(guī)記錄的專家，應(yīng)及時(shí)取消其資格證[5]。

4.4.3建立招標(biāo)平臺(tái)

通過裝備采購(gòu)招標(biāo)平臺(tái)主要實(shí)現(xiàn)裝備采購(gòu)招標(biāo)管理的科學(xué)化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化和精細(xì)化管理。平臺(tái)由“兩庫三系統(tǒng)”組成，其中兩庫包括企業(yè)庫和專家?guī)?，三系統(tǒng)包括信息發(fā)布系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)。信息發(fā)布系統(tǒng)用于發(fā)布招標(biāo)信息，主要通過通過網(wǎng)站完成信息發(fā)布。業(yè)務(wù)系統(tǒng)可利用電子招標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行資格審查、標(biāo)書發(fā)售,以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、簽訂合同等工作。監(jiān)督系統(tǒng)用于監(jiān)督招標(biāo)工作，視情開發(fā)在線支付等功能。

4.4.4建立招標(biāo)環(huán)境

建立或租用專門的裝備采購(gòu)招標(biāo)環(huán)境，主要用于開展集中采購(gòu)項(xiàng)目或涉密項(xiàng)目的招標(biāo)工作。招標(biāo)環(huán)境由軍隊(duì)單位負(fù)責(zé)管理與維護(hù)，各級(jí)裝備采購(gòu)部門和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可租用該環(huán)境開展招標(biāo)工作。

參考文獻(xiàn)：

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(責(zé)任編輯: 王生鳳)

Management of Equipment Procurement Tendering Surrogate Work

ZHOU Jing1,2, LI Xiao-song2, LIU Jie2

(1. Company of Postgraduate Management, Academy of Equipment, Beijing 101416, China;2. China Defense Science and Technology Information Center, Beijing 100142, China)

Abstract：The paper defines the concept of equipment procurement tendering surrogate and analyzes the necessity of introducing tendering surrogate into equipment procurement. Combined with the main practices and existing problems, it puts forward the general ideas and specific measures on how to strengthen the management of equipment procurement tendering surrogate work, which provides reference for the scientific management of equipment procurement tendering surrogate organizations.

Key words:equipment procurement; tendering surrogate; competitive equipment procurement

文章編號(hào)：1672-1497(2016)01-0010-04

收稿日期：2015-09-23

基金項(xiàng)目:國(guó)家社科青年基金資助項(xiàng)目 (14CGL078)

作者簡(jiǎn)介：周靜(1983-)，女，助理研究員，博士研究生。

中圖分類號(hào)：E257

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-1497.2016.01.003