摘 要：隨著建筑市場(chǎng)的發(fā)展，我國(guó)招標(biāo)代理過程中暴露出來了很多問題，比如市場(chǎng)規(guī)范化不夠，法律制度不夠完善等。如何解決這些矛盾，使得招標(biāo)代理中存在的問題能夠合理的得到解決，我們給出了相關(guān)的對(duì)應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)代理；問題；解決措施

我國(guó)當(dāng)前的建筑市場(chǎng)主要是以招投標(biāo)為競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的模式進(jìn)行承發(fā)包。在招標(biāo)投標(biāo)的過程中，建設(shè)方大多無法自行完成招標(biāo)事宜，所以基本委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代為辦理招標(biāo)和投標(biāo)的業(yè)務(wù)。在國(guó)家頒布招標(biāo)法之后，為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作的開展提供了有效的法律保障，有利于促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。但是由于建筑市場(chǎng)相關(guān)的制度和法律不夠健全，對(duì)于招標(biāo)代理公司及人員的管理和監(jiān)督不到位。所以產(chǎn)生了大量的實(shí)際問題。下面我們對(duì)招標(biāo)代理中存在的問題及解決措施進(jìn)行分析。

1 招標(biāo)代理中存在的問題

1.招標(biāo)代理行為性質(zhì)的不確定性引發(fā)的問題

我國(guó)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從性質(zhì)上來講并沒有明確的政府官方定位。它既不是政府管理部門也不是社會(huì)企業(yè)性質(zhì)，基本屬于建筑市場(chǎng)中的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。在目前的建筑市場(chǎng)中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如果想爭(zhēng)取到更多的招標(biāo)業(yè)務(wù)，主要還是依靠一定的社會(huì)背景及人脈關(guān)系網(wǎng)。在競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的建筑承攬市場(chǎng)中比較容易出現(xiàn)各種不規(guī)范的招標(biāo)代理行為。

2.招投標(biāo)制度不夠完善和健全

雖然我國(guó)早已出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)法》，各省市也有自己的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，但是整體上來講，我國(guó)的招投標(biāo)制度還存在不少的漏洞，不夠完善，這就導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了追求經(jīng)濟(jì)利益而鋌而走險(xiǎn)，進(jìn)行一些違法的操作和行為，比如進(jìn)行串標(biāo)、圍標(biāo)等行為損害了招投標(biāo)雙方的利益，造成了單位的經(jīng)濟(jì)損失。

3.招投標(biāo)市場(chǎng)不夠規(guī)范化

隨著建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，各地建筑企業(yè)相互進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象越來越多，這樣一方面加強(qiáng)了各地區(qū)之間的交流與合作，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，促進(jìn)了地區(qū)的和諧發(fā)展，另一方面也因?yàn)椴糠制髽I(yè)的掛靠行為擾亂了本地市場(chǎng)的秩序，阻礙了本地招投標(biāo)市場(chǎng)的健康運(yùn)行。有些外地企業(yè)因?yàn)椴痪邆漭^高的資質(zhì)，所以采取籠絡(luò)項(xiàng)目經(jīng)理及社會(huì)閑散人員假借外地高資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)的措施，以串標(biāo)或通標(biāo)、圍標(biāo)作為主要目的，嚴(yán)重制約了本地招標(biāo)市場(chǎng)的健康運(yùn)營(yíng)，出現(xiàn)了不合理招投標(biāo)情況。另外，盡管部分外地企業(yè)具備招標(biāo)資格，但是卻由于自身管理問題等因素影響了施工效益，限制招標(biāo)效果，造成招標(biāo)不合理。

4.執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)不高，有待于引進(jìn)多種考核和準(zhǔn)入機(jī)制

現(xiàn)在的市場(chǎng)中對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)的工作人員數(shù)量和質(zhì)量都有很高的要求，國(guó)家也適時(shí)地開展了招標(biāo)師的考核準(zhǔn)入制度，但是人員的數(shù)量遠(yuǎn)不及社會(huì)和市場(chǎng)的需求。導(dǎo)致很多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員入職門檻比較低，專業(yè)能力和素質(zhì)都不高，而且自身的職業(yè)道德和法律意識(shí)都比較的淡薄，較容易出現(xiàn)招標(biāo)工作中的舞弊行為和暗箱操作。

5.組織評(píng)標(biāo)和定標(biāo)方法不合理

參加評(píng)標(biāo)的人員基本上是來自建設(shè)部門，這就決定了評(píng)標(biāo)過程中較強(qiáng)的主觀性，有時(shí)甚至將公開的工程招標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)樗较吕锏淖h標(biāo)，這對(duì)準(zhǔn)確選擇承包商造成十分不利的影響。另外，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)是招投標(biāo)工作開展的重要環(huán)節(jié)，科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法是保障招投標(biāo)工作公平、公正、合理進(jìn)行的條件與基礎(chǔ)。因此，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法的不科學(xué)性也是決定招投標(biāo)工作不能順利發(fā)展的重要因素之一。

2 如何解決招標(biāo)代理工作中的問題

1.定位招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的社會(huì)性質(zhì)

從政府層面或者官方角度定性招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的社會(huì)屬性，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督，引入市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，考評(píng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)和信譽(yù)評(píng)價(jià)機(jī)制，將招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不確定性和模糊定位徹底改變。

2.完善和健全招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)和制度

不僅是從建設(shè)單位和施工單位的管理規(guī)定，還要制定專門的有關(guān)招標(biāo)代理的法律法規(guī)，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方向性引導(dǎo)，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為自律，不斷開拓新的業(yè)務(wù)范圍，提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，建立良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和氛圍。

3.規(guī)范執(zhí)業(yè)人員的行為和管理

通過專業(yè)的競(jìng)考制度，全方位考核執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和能力，制定統(tǒng)一的考試制度、建立相關(guān)的注冊(cè)制度，分清執(zhí)業(yè)范圍、進(jìn)行必要的繼續(xù)教育。通過行政管理部門的有效監(jiān)督管理和審核，規(guī)范招標(biāo)代理人員的職業(yè)操守，發(fā)揮其良性的競(jìng)爭(zhēng)能力和意識(shí)，改善招標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，有利于可持續(xù)發(fā)展。

4.我們?cè)诰唧w的評(píng)標(biāo)過程中，靈活選擇合理的評(píng)標(biāo)方式，改變傳統(tǒng)的以經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)為中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的方法。如果想有效的進(jìn)行評(píng)標(biāo)，就要結(jié)合工程實(shí)際需要，制定科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法體制。比如，針對(duì)現(xiàn)在很多工程質(zhì)量問題，現(xiàn)在業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量要求普遍較高，那么在進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，為了滿足工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)的問題，就要加大對(duì)施工部門的施工技術(shù)和裝備的審核力度，適當(dāng)?shù)慕档蛨?bào)價(jià)考量，從而提升評(píng)標(biāo)的有效性。

通過以上的分析，我們可以看出在整個(gè)建設(shè)領(lǐng)域的招標(biāo)代理市場(chǎng)中還存在諸多的問題，而解決這些問題還需要政府部門以及行業(yè)領(lǐng)域共同的努力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)相應(yīng)法律法規(guī)的不斷健全和完善，招標(biāo)代理這項(xiàng)中介服務(wù)會(huì)更加的體現(xiàn)出它的作用并發(fā)揮出應(yīng)有的市場(chǎng)帶動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)

[1].淺議建設(shè)單位如何做好建設(shè)工程招標(biāo)工作 曹永華

[2].招標(biāo)代理行業(yè)存在的問題及對(duì)策探討 黎婉君

作者簡(jiǎn)介

張斌（1982-），男，漢族，山東淄博人，講師，碩士，主要從事建筑工程教學(xué)研究。endprint