文/吳雄棟

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如何做好國庫集中支付制度在消防部隊的應用分析

文/吳雄棟

摘要：當前，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國預算法》、《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）、參照《財政部關于中央預算單位2015年預算執(zhí)行管理有關問題的通知》（財庫〔2014〕198號），各級財政部門逐漸將預算單位資金支付和相關零余額賬戶資金歸墊行為進行有效規(guī)范或者統(tǒng)一，以及大力推廣公務卡的使用范圍，從而可以保障國庫集中支付制度能夠有效開展和成功實施。近年來，消防部隊逐漸將國庫集中支付制度運用到消防業(yè)務資金的管理當中，但是在管理的過程當中，還是存在些許問題，本文便是對實施過后的變化和成效進行研究闡述，并針對問題而提出相應的措施。

關鍵詞：消費部隊；國庫集中支付；變化與成效；策略

一、國庫集中收付制度的概念和在消防部隊資金支付中的使用

國庫集中支付制度主要是以國家單一賬戶體系為根本，并將所有相關財政資金進行統(tǒng)一管理，相關收入便是直接進入國家專用賬戶，支出便是由國家單一賬戶體系進行的一種制度。當前，國庫集中收付制度在消防部隊中應用，收入方面表現(xiàn)為消防行政罰沒收入直接上繳國庫，支出方面表現(xiàn)為消防車輛裝備采購、消防站建設和大宗商品采購便是由財政專門支付的形式，并根據(jù)已制定的預算編制和財務計劃來保障的資金用途和用款進度，由消防部隊提出申請，由財政部門將資金直接支付給商品和勞務供應商。

二、消防部隊在內(nèi)部實行國庫集中支付制度所帶來的變化和成效進行闡述

（一）國庫集中支付實現(xiàn)了對資金使用的全過程的監(jiān)控

消防部隊在內(nèi)部實施國庫集中制度之后，部隊地方業(yè)務經(jīng)費資金監(jiān)管發(fā)生了變化，將原先的單純的國有商業(yè)銀行存款賬戶轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴰靻我毁~戶和預算單位零額賬戶，資金劃撥改變成財政直接支付和財政授權(quán)支付，而且有效的監(jiān)督財政資金使用的整體流程。此外，從而可知，這樣的變化會使得地方財政部門對消防業(yè)的相關的財務經(jīng)費的分配，撥付以及使用等都有一個良好的了解和把握，也能夠及時發(fā)現(xiàn)那些在財政經(jīng)費的使用過程當中的問題，并針對此進行及時解決，最后能夠提高資金的使用效率。此外，喲與國庫集中支付制度能對財政資金的使用進行有效的監(jiān)督，從而也是在一定程度能夠避免財政資金的濫用，以及防止貪污，私自挪用資金的腐敗行為的出現(xiàn)。

（二）國庫機制支付制度使得預算執(zhí)行得到有效規(guī)范以及加強了預算的約束力

消防部隊在內(nèi)部實施國庫機制支付之后，便沒有其他途徑去規(guī)避而是僅能根據(jù)相關程序使得地方業(yè)務經(jīng)費資金在國庫單一賬戶系統(tǒng)當中進行運行，此外，還需按照年初所批復的預算來進行部隊內(nèi)部的支出，以及每個月底都是要根據(jù)下個月份的實際安排來使用計劃指標，而且還需要等待月初時相關部門進行批復之后，才能夠進行使用，最終才能辦理相關的支付業(yè)務，此外超支預算，沒有按照計劃實施預算以及沒有預算，財政部門都會給予拒絕，這樣便能夠有效防止相關人員私自挪用資金，以及資金的使用渠道不合理的等問題出現(xiàn)，進而加強預算約束力，最終使得消防部隊內(nèi)部財政資金得到合理使用，提高資金的使用率。

理水平在一定程度得到提高，明顯提高會計信息質(zhì)量。

（三）國庫集中支付能夠有效提高部隊財務管理的水平，以及提高會計信息質(zhì)量

消防部隊是政府部門的一級預算單位，在實施集中支付之后，地方消防業(yè)務經(jīng)費的使用就必須遵守相關財政部門所制定的規(guī)則，因為不斷完善嚴格的支付審核制度，進而將審核內(nèi)容和程序得到規(guī)范，最后能夠?qū)ⅰ稌嫹ā?、《政府采購法》、《總會計法》、《預算法》等法律法規(guī)進行有效執(zhí)行，從而使得將部隊的管理水平在一定程度得到提高，明顯提高會計信息質(zhì)量。此外，根據(jù)相關法律法規(guī)來開展財務管理工作，不僅在一定程度上可以避免出現(xiàn)違反法規(guī)的行為，也可以財務提高相關財務管理工作人員從業(yè)道德和素質(zhì)，使之清楚的知道法律的底線在哪里。最后能夠有效防范財務風險。

三、消防部隊應付國庫集中支付制度實施戰(zhàn)略

（一）全面意識到國庫集中支付制度所具備的意義

國庫集中支付尚屬于財政體制改革當中的新興事物，在具體的實施過程當中，存在程序較多、手續(xù)繁雜、要求規(guī)范、經(jīng)費到位時間慢等問題，使得部分領導和財務人員感到排斥和反感。此外，在逐漸實施國庫集中支付制度之后，使得財政資金的使用方式產(chǎn)生較大變化。而且在預算管理單位中財政有著“有預算、無資金”的特點。又需要在單位內(nèi)部逐漸實施“部門收費不見錢，花錢不見款”的管理制度。這便使得消防部隊需要擁有“部門用錢，財政支付”的新思維。而且，這也是對消防部隊的一次重要挑戰(zhàn)，需要他們從逐漸改變傳統(tǒng)認識，并需要接受這種管理制度。最后積極參與到制度的實施過程中。

（二）將預算編制不斷細化，為支付提供明確的根據(jù)

國庫集中支付和部門預算息息相關，且需要根據(jù)相關規(guī)定來編制預算。從而才能讓國庫集中支付發(fā)揮其應有的作用。由于集中支付制度之下的各種類型的分類賬戶就是根據(jù)政府相關支出部門所設置。而且政府相關支出部門必須根據(jù)所編制預算來嚴格開展相關財務工作。比如：科學確定制定用款計劃和用款項目。此外，能夠有效全面的反映相關部門在資金的實際運行過程當中狀況和所存在的問題的系統(tǒng)便是國庫分類賬戶和政府財務信息系統(tǒng)，而且還可以有助于下一年度的預算編制。此外國庫集中支付主要是以消防部隊向地方財政部門編制報批的“二上二下”年度預算為基礎進行規(guī)范和約束，而且在國庫集中支付系統(tǒng)當中的關鍵部分便是預算，此外預算編制和規(guī)范都和國庫集中支付系統(tǒng)的高效率有著密切的聯(lián)系，又由于消防部隊具有特殊性、突發(fā)性和不可預見性，在做好年度預算編制的情況下還要根據(jù)突發(fā)任務需要合理編制年度預算調(diào)整，其預算編制和一般的事業(yè)單位不一樣，但是在整體上還是和政府的發(fā)展方向還是一致，因此需要將預算落實每一個環(huán)節(jié)當中，使得相關財務部門能夠有效核實每一筆財務經(jīng)費的使用情況。在遵守相關法律法規(guī)的情況之下，結(jié)合消防部隊的實際運行和經(jīng)濟狀況，詳細列出具體項目使用單，以提高預算的科學性和合理性以及規(guī)范性，在實施國庫集中支付制度時，其基本表現(xiàn)為每月的提交相關用款計劃和相關的支出計劃。這樣便可以實現(xiàn)有計劃有目的支出目標，也不會使得不了解相關情況而造成的損失或者違反相關規(guī)定，這樣便在一方面使得預算支出的透明度越發(fā)增強，也在另一方面提高了工作的效率。

（三）加強業(yè)務知識學習，主要適應集中支付業(yè)務需求

對于消防部隊而言，國庫集中支付制度尚屬于新生事物，諸多地方財政部門還是考慮到消防部隊的特殊性，就沒有將其納入實施的范圍，但是國庫集中支付制度是屬于財政改革的方式之一，在各個領域貫徹是必須進行，因為消防部隊內(nèi)部的財務人員，就必須加強對國庫集中支付的相關知識的學習和了解，才能對其良好的把握和操作，此外，由于消防部隊在實施國庫集中支付制度之后，消防經(jīng)費的監(jiān)管模式，資金支付方式以及相關的會計核算方式等方式都是在逐漸產(chǎn)生著變化，也是對部隊內(nèi)部財務人員尤其是出納人員的要求更高，一方面作為國家部隊，就需要遵守國家的法律法規(guī)制度，以避免出現(xiàn)相關的違反規(guī)定的行為。而且，作為地方財政的實施國庫集中支付制度的單位，就必須遵守的相關財政部門的規(guī)則，而且財務人員由于預算對經(jīng)費的收支有著約束作用，那么便需要熟練掌握的宏觀經(jīng)濟和相關的財務政策以及財務等知識，有效預測和科學規(guī)劃部隊將來的需求，而且必須不斷跟上時代的步伐，掌握先進的計算機技術(shù)和熟練的使用相關的財務軟件，以及了解網(wǎng)上業(yè)務辦理的相關流程，以便于適應在新時代下財政管理體制的國庫集中支付管理制度的需求。

四、結(jié)論

總而言之，國庫集中支付制度有助于提高消防部隊的財務管理工作效率，并可以科學合理的管理財政資金，同時也能夠有效避免財政資金的濫用和出現(xiàn)腐敗等情況。此外，實施國庫集中支付制度可以提高相關財務管理工作人員的業(yè)務知識和相關職業(yè)技能，而且還可以使得相關預算編制不斷細致化，明確化以及精準化。從而提高資金的利用率，最后促進消防部隊良好健康可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻：

［1］李春生.國庫集中支付制度在消防部隊的應用探討［J］.中國總會計師，2014（2）.

［2］于向云.國庫集中支付制度在行政事業(yè)單位中的應用研究［J］.中外企業(yè)文化旬刊，2014（8）.

（作者單位：廈門市公安消防支隊）

上接（第116頁）的健康發(fā)展。所以，我們必須明確會計代理制和村級審計的職能定位，避免職能混淆而導致制度效率降低。具體來說，要教育引導村級代理工作人員和村級審計人員徹底轉(zhuǎn)變各自的思想觀念和工作理念，努力幫助他們提升專業(yè)技術(shù)水平，提高他們的綜合素質(zhì)。更主要的是，在具體的工作中，會計代理中心人員與村級審計人員應該嚴格分離，明確各自職能，各司其職，各負其責，有效地破解村級會計代理制與村級審計之間重復監(jiān)督以及兩者的獨立性和權(quán)威性缺失等問題。

四、推行村級會計委托代理服務，必須注重建立健全監(jiān)督機制

推行村級會計委托代理服務工作，目前還處于“摸著石頭過河”的階段，所以，必須不斷地探索總結(jié)經(jīng)驗，不斷地發(fā)現(xiàn)問題研究問題解決問題，努力改進工作方式方法，注重規(guī)范化制度建設，逐步形成一套系統(tǒng)而又完整行之有效的規(guī)章制度，最重要的一條，是要積極引入并建立健全監(jiān)督機制。

首先是必須規(guī)范票據(jù)管理。目前，在農(nóng)村一些地方，不符合票據(jù)管理和會計管理要求的財務支出和收費事項，比比皆是，有的是打白條，有的是自制票據(jù)，有的是在一些不法商販手里購買的非法票據(jù)，記錄的賬目也大多是本本賬，形式雜亂無章，內(nèi)容亂七八糟，弄虛作假，混淆是非，嚴重擾亂了正常的財務管理制度。因此，在推行村級會計委托代理服務工作時，上級財政部門應該切實加強票據(jù)管理工作，統(tǒng)一印制下發(fā)基層需要的相關票據(jù)、憑證、報銷表格等等，以此來規(guī)范票證的使用行為，真正做到依法理財、賬實相符、有據(jù)可查。

其次是對要公開的村財務項目，要分門別類、細化量化，總分結(jié)合，要具體、真實、準確、全面、明白易懂，既要有匯總的資產(chǎn)負債表、收益表，還要有收入、支出的分類明細表，讓普通群眾真正心里有數(shù)，認得準看得懂算得清，增強農(nóng)民群眾的知情權(quán)，給群眾一個明白，還干部一身清白。另外，財務賬務公開要形成制度化，要定期進行公開，努力實現(xiàn)群眾對本村財務情況的有效監(jiān)督。在年終歲末或村委會主要負責人、代理服務中心代理會計離任的時候，要由上級政府的相關管理部門派出審計小組，對各村級會計委托代理服務工作進行審計，并在一定范圍內(nèi)將結(jié)果公諸于眾，以此接受群眾對村級委托代理資金的事后監(jiān)督，打消群眾的顧慮，取得群眾對委托代理服務工作的信任、理解和支持。

［1］狄愷，萬文翔.小賬本撐起和諧新農(nóng)村——湖北省實施村級會計委托代理服務工作調(diào)研報告［J］.財會通訊，2008（3）.

（作者單位：江蘇省連云港市贛榆區(qū)贛馬鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理服務中心）