李飛宇++秦春雷
【摘要】本文在新公共服務(wù)理論視域下,通過回顧我國(guó)高校教師績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程,綜述公共服務(wù)動(dòng)機(jī)和工作績(jī)效的相關(guān)研究成果,表明了現(xiàn)有高校教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系中引入公共服務(wù)評(píng)價(jià)維度的必要性所在,并初步探討了影響公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的主要因素,指出了基于中國(guó)背景的高校教師公共服務(wù)動(dòng)機(jī)影響因素的研究局限和進(jìn)一步發(fā)展方向。
【關(guān)鍵詞】工作績(jī)效 教師績(jī)效評(píng)價(jià) 公共服務(wù) 教師公共服務(wù)動(dòng)機(jī)
【基金項(xiàng)目】中央財(cái)經(jīng)大學(xué)黨建和思想政治工作理論研究課題“高校教師參與公共服務(wù)的影響因素及動(dòng)機(jī)量表編制研究——績(jī)效評(píng)價(jià)視角”(課題編號(hào):DJD16014)。
【中圖分類號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089(2016)12-0020-02
教師績(jī)效評(píng)價(jià)(Teacher Performance Evaluation)是高校人事管理工作的基礎(chǔ)??茖W(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系能充分調(diào)動(dòng)教師工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,進(jìn)一步促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展,提高高等院校的教育質(zhì)量和科研水平。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),隨著社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇,企業(yè)對(duì)高素質(zhì)人才的需求逐步增加,對(duì)高等教育質(zhì)量也提出了更高要求,高校的社會(huì)公共服務(wù)屬性日益凸顯。高校管理者與時(shí)俱進(jìn),開始嘗試拓展教師績(jī)效評(píng)價(jià)維度,引入公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo),以更客觀、全面地為高校教學(xué)管理和人事決策提供可靠依據(jù)。
一、我國(guó)高校教師績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程
我國(guó)教師績(jī)效評(píng)價(jià)始于二十世紀(jì)50年代,大致經(jīng)歷了初步形成、受阻停滯、恢復(fù)發(fā)展和深化改革四個(gè)階段。在建國(guó)初期的初步形成階段,高等院校在教師績(jī)效評(píng)價(jià)方面借鑒了前蘇聯(lián)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),以教學(xué)為主要評(píng)價(jià)內(nèi)容;并受當(dāng)時(shí)政治環(huán)境影響,以思想政治素質(zhì)、學(xué)術(shù)水平和業(yè)務(wù)工作能力為主要衡量標(biāo)準(zhǔn),采用了領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)和群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式。緊接著,受1966-1976年文化大革命影響,高等教育陷入全面停滯。直到70年代末,文革結(jié)束,教師績(jī)效評(píng)價(jià)才得以恢復(fù)發(fā)展。1984年5月,我國(guó)正式加入國(guó)際教育成就評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)(IEA)組織,參照西方國(guó)家教師績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐成果,教師評(píng)價(jià)內(nèi)容開始向教學(xué)、科研并重的二維評(píng)價(jià)體系發(fā)展;同時(shí),借鑒國(guó)內(nèi)事業(yè)單位員工考核方法,以德、能、勤、績(jī)?yōu)橹饕饬繕?biāo)準(zhǔn),多采用職務(wù)晉升和年度考核的評(píng)價(jià)方式,績(jī)效評(píng)價(jià)工作開始趨于規(guī)范化、制度化。到二十世紀(jì)90年代,伴隨著國(guó)家法治化進(jìn)程的加速和教育體制改革的進(jìn)一步深化,高校教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系也進(jìn)入了第四階段。1991年5月,全國(guó)第一次教育督導(dǎo)工作會(huì)議頒布《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》,為我國(guó)教師評(píng)價(jià)工作的全面展開提供了制度保障。這一時(shí)期,競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制被引入高等院校管理體制中,計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等數(shù)學(xué)方法和一些新公共管理理論的數(shù)學(xué)模型開始運(yùn)用于教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系的研究和設(shè)立,績(jī)效評(píng)價(jià)開始向教學(xué)、科研、公共服務(wù)三維評(píng)價(jià)體系轉(zhuǎn)變,并普遍采用了定量、定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式。
二、公共服務(wù)評(píng)價(jià)維度的引入
二十世紀(jì)80年代,是我國(guó)教師績(jī)效評(píng)價(jià)恢復(fù)發(fā)展時(shí)期,也是西方公共服務(wù)動(dòng)機(jī)理論的大發(fā)展時(shí)期。學(xué)者們圍繞公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的內(nèi)涵、測(cè)量維度、前因后果及中介變量等因素進(jìn)行了廣泛測(cè)量和探討。
公共服務(wù)動(dòng)機(jī)(Public Service Motivation, PSM)被Perry和Wise(1990)定義為一種“主要基于公共機(jī)構(gòu)的動(dòng)機(jī)所驅(qū)使的個(gè)體傾向”,是新公共管理研究領(lǐng)域解釋個(gè)體從事公共服務(wù)時(shí)具有非自利動(dòng)機(jī)的一種新興理論。實(shí)踐中,公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的激勵(lì)作用也已被應(yīng)用于西方國(guó)家公共事業(yè)部門人員的招聘和日常管理和考核當(dāng)中。
(一)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與工作績(jī)效的關(guān)系
作為中西方學(xué)者和政府管理部門面臨的重要議題,公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)公共事業(yè)部門員工工作績(jī)效的影響效力受到了廣泛關(guān)注。從研究方法和研究結(jié)果來(lái)看,學(xué)者們主要持有直接相關(guān)論和間接路徑論兩種觀點(diǎn)。
持有直接相關(guān)論觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為,公共服務(wù)動(dòng)機(jī)和公共事業(yè)員工績(jī)效之間存在著積極的正相關(guān)關(guān)系,公共服務(wù)動(dòng)機(jī)水平越高,員工的工作績(jī)效水平就越高。Naff和Crum(1999)通過對(duì)美國(guó)聯(lián)邦雇員的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估狀況的調(diào)研,認(rèn)為公共服務(wù)動(dòng)機(jī)和個(gè)體績(jī)效存在積極的正相關(guān)關(guān)系。Brewer和Selden(2000)則分析了1996年美國(guó)考績(jī)制度保護(hù)委員會(huì)9710名雇員的價(jià)值原則調(diào)查數(shù)據(jù),得出了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)和工作績(jī)效正相關(guān)的結(jié)果。此外,Lewis和Frank(2002),以及Kim(2005)的研究也證實(shí)了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)和工作績(jī)效之間具有穩(wěn)定的正相關(guān)關(guān)系。Rits(2009)則發(fā)現(xiàn),員工公共服務(wù)動(dòng)機(jī)中對(duì)公共利益和組織的認(rèn)同感越強(qiáng),工作績(jī)效就越高。
我國(guó)對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)后果變量的研究起步較晚。孟凡蓉和馬新奕(2010)以東西部140名義務(wù)教育教師為研究對(duì)象,運(yùn)用問卷調(diào)查和數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法,得出了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)工作績(jī)效有顯著正相關(guān)的結(jié)果。吳紹宏(2010)對(duì)澳門特區(qū)政府工作人員的研究表明,公共服務(wù)動(dòng)機(jī)通過工作滿意度和組織承諾對(duì)工作績(jī)效施加了顯著的正向影響,因此,應(yīng)該將公共服務(wù)動(dòng)機(jī)納入政府公務(wù)員的激勵(lì)體系。李小華和董軍(2012)以MPA研究生為調(diào)查對(duì)象,探討了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)個(gè)體績(jī)效的影響,證實(shí)了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)強(qiáng)的政府公務(wù)員績(jī)效更高。
綜觀中西方學(xué)者論點(diǎn),大部分研究支持,公共事業(yè)員工公共服務(wù)動(dòng)機(jī)和其工作績(jī)效之間具有顯著的正相關(guān)關(guān)系,這種關(guān)系通過直接影響或間接路徑而起作用。
(二)績(jī)效評(píng)價(jià)體系引入公共服務(wù)評(píng)價(jià)的必要性
我國(guó)高等院校教師大部分屬于事業(yè)編制人員,服務(wù)于國(guó)家現(xiàn)代化教育事業(yè),承擔(dān)著培養(yǎng)社會(huì)高級(jí)人才和建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的重要使命,工作性質(zhì)具備典型的公共部門員工的特征??梢哉f(shuō),高校教師的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)其教育教學(xué)工作的投入程度產(chǎn)生著重要影響,直接關(guān)系到教師工作績(jī)效和高校教育質(zhì)量的高低。
近十年,高校管理者已經(jīng)注意到教師公共服務(wù)的參與程度對(duì)教師個(gè)人發(fā)展和高校教育教學(xué)質(zhì)量的積極影響。為了構(gòu)建符合新時(shí)代高校教學(xué)、科研規(guī)律以及社會(huì)服務(wù)職能特點(diǎn)的教師綜合評(píng)價(jià)體系,諸多高校開始嘗試在現(xiàn)有的教學(xué)、科研二維評(píng)價(jià)體系中加入一定比重的教師公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo),比如積極承擔(dān)學(xué)生活動(dòng)指導(dǎo)、為企事業(yè)單位授課、提供國(guó)家機(jī)關(guān)決策咨詢、接受學(xué)校委托的媒體采訪等公共事務(wù)等,以實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研和公共服務(wù)三維結(jié)合、定量和定性相結(jié)合、“質(zhì)”與“量”相結(jié)合的全面的教師綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。
在此背景下,想要充分調(diào)動(dòng)高校教師在教學(xué)科研基本任務(wù)外參與公共服務(wù)的積極性,并科學(xué)衡量教師公共服務(wù)參與程度,勢(shì)必需要深入解析高校教師公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的影響因素,探索、驗(yàn)證不同因素對(duì)教師績(jī)效影響的權(quán)重大小,以更有針對(duì)性地改進(jìn)教師公共服務(wù)工作考核的界定范圍和評(píng)價(jià)指標(biāo)。
三、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的影響因素
(一)教師公共服務(wù)動(dòng)機(jī)
在教育領(lǐng)域,我們將教師具有的超越自身和小團(tuán)體利益,關(guān)注教育事業(yè)發(fā)展和學(xué)生成長(zhǎng),在教育教學(xué)活動(dòng)中能激勵(lì)自身投入的這種信念、價(jià)值和責(zé)任感定義為教師公共服務(wù)動(dòng)機(jī),它對(duì)高校教師的工作態(tài)度和行為產(chǎn)生著重要影響,是新時(shí)代高等教育社會(huì)服務(wù)屬性的必要要求。
(二)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的影響因素
自二十世紀(jì)90年代Perry和Wise(1990)正式提出公共服務(wù)動(dòng)機(jī)這一概念以來(lái),經(jīng)過Vandenabeele(2008)和Kim(2009)的進(jìn)一步概念詮釋以及測(cè)量維度拓展,目前已有大量學(xué)者對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的前因后果進(jìn)行了實(shí)證研究。在后果變量(即工作績(jī)效)的探討以外,PSM的前因變量(即影響因素)也是一個(gè)重要的研究分支。通過已有文獻(xiàn)梳理,大部分針對(duì)公共事業(yè)員工的前因調(diào)查集中在以下三個(gè)方面。
1.個(gè)人特征,主要體現(xiàn)在性別、年齡、教育水平等人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征。
性別對(duì)員工公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的影響存在著較大爭(zhēng)議。Perry(1997)通過對(duì)295名美國(guó)公共事業(yè)部門員工的考察發(fā)現(xiàn),在公共責(zé)任和自我犧牲這兩個(gè)維度上,男性的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)普遍高于女性。Buelens和Van den Broeck(2007)證實(shí)了在處理同事間良好關(guān)系方面,男性更具有主動(dòng)性。葉先寶、賴桂梅(2011)通過選取福建省337名公、私部門員工進(jìn)行測(cè)量,發(fā)現(xiàn)中國(guó)文化背景下的男性PSM略高于女性。相反的,Naff和Crum(1999)對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府一萬(wàn)名公務(wù)員的調(diào)查研究表明,性別和教育水平對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的影響最為顯著。其中,女性的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)水平高于男性。White(1999)通過研究性別對(duì)個(gè)人道德發(fā)展的影響,發(fā)現(xiàn)女性比男性更具道德性。Kilkon等人(2013)隨機(jī)抽樣了北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)的329名大學(xué)生,調(diào)查發(fā)現(xiàn)在選擇公共事業(yè)部門就業(yè)傾向上,女生較男生表現(xiàn)出了更高的公共服務(wù)精神。
學(xué)者們對(duì)年齡的研究結(jié)果也并不一致。Perry(1997)發(fā)現(xiàn),隨著年齡增長(zhǎng),公共責(zé)任感會(huì)增強(qiáng)。但Moynihan和Pandey(2007)對(duì)274名美國(guó)公共信息和通信項(xiàng)目的高管研究否認(rèn)了這一結(jié)果。
2.家庭特征,主要包括父母從業(yè)領(lǐng)域,榜樣作用,個(gè)人與父母的關(guān)系等。
Perry(1997)檢驗(yàn)了家庭因素對(duì)個(gè)人公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的影響作用,發(fā)現(xiàn)父母利他行為的榜樣作用越大,個(gè)人的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)越高,但個(gè)人與父母的關(guān)系對(duì)PSM的影響卻并不顯著。Lewis和Frank(2002)通過1989和1998的一項(xiàng)綜合社會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn),在政府部門工作的父母會(huì)給孩子留下參與公共服務(wù)的積極印象,從而影響孩子未來(lái)在私營(yíng)和公共事業(yè)部門之間的就業(yè)選擇。Perry(2008)以志愿服務(wù)為中介因素,更進(jìn)一步地調(diào)查了家庭因素的影響作用,指出個(gè)人的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是在家庭的社會(huì)化過程形成的,這種形成過程受到父母的顯著影響。
3.組織環(huán)境特征或工作特征,主要包括組織文化、領(lǐng)導(dǎo)與成員關(guān)系、同事關(guān)系、制度繁瑣程度、績(jī)效評(píng)價(jià)等。
不同于家庭因素,學(xué)者們普遍認(rèn)為,公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的形成并不受公共事業(yè)部門組織環(huán)境因素的影響,但部門文化氛圍、制度結(jié)構(gòu)、任務(wù)目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)等大部分組織環(huán)境特征對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)確實(shí)產(chǎn)生著影響。Perry(1982)研究發(fā)現(xiàn),個(gè)體績(jī)效的可測(cè)度和任務(wù)目標(biāo)的清晰度和個(gè)人公共服務(wù)動(dòng)機(jī)積極相關(guān)。Romzek(1990)同樣發(fā)現(xiàn),組織文化、同事關(guān)系和獎(jiǎng)勵(lì)制度這三個(gè)因素對(duì)員工的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)有著顯著影響。此外,Moynihan和Pandey(2007)的實(shí)證研究證實(shí),雖然組織文化這一變量的影響效果尚不明確,但制度繁瑣程度越高,越會(huì)削弱員工的公共服務(wù)動(dòng)機(jī),因此,減少官僚作風(fēng)的組織改革是有必要的。Camileri(2007)通過實(shí)證研究指出,組織文化和領(lǐng)導(dǎo)與成員的關(guān)系對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的所有維度均有著正面的影響,因此,公共事業(yè)部門有責(zé)任和義務(wù)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和組織氛圍。
四、研究局限和進(jìn)一步展望
經(jīng)過二十余年的發(fā)展,公共服務(wù)動(dòng)機(jī)理論已擁有了大量的研究成果,在概念內(nèi)涵、測(cè)量框架、相關(guān)變量等方面達(dá)成了一定共識(shí)。但迄今為止,學(xué)者們對(duì)前因變量(影響因素)的研究較少,實(shí)證結(jié)果不盡相同,研究結(jié)論也尚未達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。國(guó)內(nèi),公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的研究才剛剛起步,現(xiàn)有研究更多以政府公務(wù)員為被試群體,針對(duì)教師群體,尤其是高等院校教師群體的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究很少。再加上PSM受文化和體制的影響較大,公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的影響因素研究缺乏基于國(guó)內(nèi)高校制度情境下的檢驗(yàn),簡(jiǎn)單尋找中西方對(duì)應(yīng)的影響因素和測(cè)量維度并不可取。
因此,除了上述理論框架的整合外,勢(shì)必還需進(jìn)行大量的高校調(diào)研,獲得更詳盡的訪談結(jié)果和數(shù)據(jù)資料,以便進(jìn)行下一步實(shí)證研究??山Y(jié)合高校實(shí)際情況,對(duì)應(yīng)參考Camileri(2007)的題項(xiàng),編制一份全面反映我國(guó)高校教師公共服務(wù)動(dòng)機(jī)影響因素的調(diào)查問卷,并在實(shí)證研究中重點(diǎn)考察組織環(huán)境因素對(duì)PSM的影響,檢驗(yàn)我國(guó)高校背景下各影響因素的影響效力,為構(gòu)建科學(xué)、合理的高校教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系,完善教師公共服務(wù)規(guī)章制度提供理論支持。
參考文獻(xiàn):
[1]Perry J L, Wise L R. The motivation Bases of Public Service [J]. Public Administration Review, 1990, 50(3):368.
[2]李小華,董軍.公務(wù)員公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)個(gè)體績(jī)效的影響研究[J].公共行政評(píng)論,2012,05(1):105-121.
[3]龐鶴峰.我國(guó)高校教師績(jī)效評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀初探[J].中國(guó)高校師資研究,2006(6):32-37.
[4]郭濤.高校教師敬業(yè)度影響因素及其與工作績(jī)效的關(guān)系研究[D].天津大學(xué),2012.
[5]楊靖云,張廷君.公共服務(wù)動(dòng)機(jī)績(jī)效促進(jìn)學(xué)說(shuō)與模型建構(gòu)[J].成都行政學(xué)院學(xué)報(bào),2012(1):7-11.
[6]朱光楠.公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)工作投入及工作滿意度的影響效應(yīng)研究[D].復(fù)旦大學(xué),2012.
[7]方振邦,唐健.公共服務(wù)動(dòng)機(jī)理論及其應(yīng)用研究述評(píng)[J].公共管理與政策評(píng)論,2014(3):46-54.
作者簡(jiǎn)介:
李飛宇(1988-),女,漢族,重慶江津人,碩士,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)人事處研究實(shí)習(xí)員,研究方向:教育管理。