姜貴發(fā)

摘 要 高校資產(chǎn)管理是高校管理工作的重要組成部分，也是其管理活動(dòng)中的薄弱環(huán)節(jié)。許多問題現(xiàn)象十分突出，因此，對加強(qiáng)與推進(jìn)高校國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新十分必要。本文主要論述了高校國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞 高校 國有資產(chǎn) 管理 創(chuàng)新

在我國的教育背景下，大多數(shù)的高等院校都是由國家政府出資建設(shè)的，高校機(jī)構(gòu)屬于我國行政事業(yè)單位。在我國市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展不斷深入的時(shí)代背景下，高校國有資產(chǎn)的形成途經(jīng)呈現(xiàn)出多元化發(fā)展。基于此，高校對國有資產(chǎn)的管理應(yīng)該改變從前在單一國有資源形成途徑下的管理觀念、模式以及方法，以實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真研究、探討高校國有資產(chǎn)管理規(guī)律、特點(diǎn)，推動(dòng)國有資產(chǎn)管理改革深入發(fā)展，向資產(chǎn)管理要保證、要效益，促進(jìn)高校建設(shè)發(fā)展。

一、高校國有資產(chǎn)概述

伴隨著高校后勤社會化改革的不斷推進(jìn)，近年來，我國許多高校的資產(chǎn)組成形式更加豐富，形成了以國家辦學(xué)為主，社會各界參與辦學(xué)的新體制。在這種新體制背景下，高校的國有資產(chǎn)形成途徑以及渠道也更加多元化，主要包括有政府撥款形成的資產(chǎn)、高校創(chuàng)收資產(chǎn)、捐贈資產(chǎn)以及無形資產(chǎn)等。高校國有資產(chǎn)除了具有一般資產(chǎn)的特征之外，還具有以下兩個(gè)特征：

一是高校國有非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，具有一定的非營利性、補(bǔ)償性以及流動(dòng)性較差的特征。高校本身作為一個(gè)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，它的主要開辦建設(shè)目標(biāo)在于為社會提供教育資源，為社會培養(yǎng)人才，是一種具有社會公益性質(zhì)的社會機(jī)構(gòu)。國家撥款作為高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的最大組成，在高校的持續(xù)運(yùn)營過程中，國家的撥款也是持續(xù)性的，具有一定的補(bǔ)償性。同時(shí)，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要為學(xué)校建筑、教學(xué)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，因而具有流動(dòng)性較差、非營利性等特征。

二是高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)具有一定的保值增值性，且無形資產(chǎn)在經(jīng)營性國有資產(chǎn)中占有重要的地位。在市場化經(jīng)營的時(shí)代背景中，高校的經(jīng)營性國有資產(chǎn)不斷地增加，許多高校為了促進(jìn)學(xué)校整體的發(fā)展，會在一定情況下進(jìn)行創(chuàng)收活動(dòng)，一般的形式為，以學(xué)科科研成果參與到市場的生產(chǎn)經(jīng)營，形成資產(chǎn)。

二、高校國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新的必要性

（一）高校國有資產(chǎn)管理的重要意義

社會主義建設(shè)事業(yè)的飛速發(fā)展，客觀上要求高校更好更快的發(fā)展，從而提供更多的人才力量和科技成果。21世紀(jì)是中國高等教育發(fā)展的機(jī)遇期。在這種形勢下，高校國有資產(chǎn)發(fā)展的目的，就是最大限度滿足高?？焖侔l(fā)展的物質(zhì)需求。這就要求高校國有資產(chǎn)必須創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益，保證資產(chǎn)的安全和完整，實(shí)現(xiàn)保值增值。因此，作為高校發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)的高校國有資產(chǎn)，其在高校發(fā)展中的地位和作用將更為突出。

（二）高校國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新的必要性

高校資產(chǎn)管理是高校管理工作的重要組成部分，也是其管理活動(dòng)中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，許多問題現(xiàn)象十分突出。例如，高校管理階層對于國有資產(chǎn)的管理工作不重視，在對國有資產(chǎn)的管理過程中，存在較為嚴(yán)重的注重前期購買，不進(jìn)行后期管理的行為，對于學(xué)校的國有資源的整合應(yīng)用能力較差、管理水平較低等。由于管理不善造成了高校國有資源損壞和浪費(fèi)。高校國有資產(chǎn)的流失一方面是對國家資產(chǎn)的不當(dāng)利用，將會給國家財(cái)政帶來不必要的負(fù)擔(dān)；另一方面也是學(xué)校本身的一種損失，難以促進(jìn)學(xué)校教育的整體進(jìn)步。

深究高校國有資產(chǎn)不斷流失的原因，不外乎兩個(gè)方面：其一是在管理體制上存在較為明顯的弊端。高校作為一種特殊的行政機(jī)構(gòu)，其國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理主體存在一定的職能重復(fù)，以致在遇到管理問題時(shí)出現(xiàn)了相互推諉、監(jiān)管不利的現(xiàn)象。其二是高校管理模式與方法與現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)背景下的發(fā)展路徑不相符合。長期以來，我國的資源實(shí)行的是財(cái)政撥款、計(jì)劃劃撥，部門、單位、個(gè)人無償占用的事業(yè)型機(jī)制。這種機(jī)制沒有資源核算，也就不可能把通過自身運(yùn)作創(chuàng)造的價(jià)值投入運(yùn)行，這是缺乏市場經(jīng)濟(jì)意識的表現(xiàn)。

三、高校國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新發(fā)展

（一）管理體制的創(chuàng)新

高校國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新應(yīng)該從以下兩個(gè)方面著手：

第一，應(yīng)該進(jìn)一步確定國有資源管理的權(quán)責(zé)問題，對于現(xiàn)階段高校國有資產(chǎn)的管理主體應(yīng)該進(jìn)一步明確，并且應(yīng)該根據(jù)其所保有的不同類型的國有資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的權(quán)責(zé)確定。應(yīng)該確保對高校國有資產(chǎn)管理的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”。

第二，應(yīng)該進(jìn)一步完善高校國有資產(chǎn)管理的工作制度，結(jié)合高校實(shí)際的國有資產(chǎn)的擁有情況、使用情況以及經(jīng)營情況，合理制定相關(guān)的管理規(guī)章、流程。該制度應(yīng)當(dāng)包含國有資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，各項(xiàng)日常管理制度對固定資產(chǎn)的計(jì)劃論證等程序進(jìn)行規(guī)范，房屋、土地、非經(jīng)營性轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理制度的健全，制定無形資產(chǎn)的工作程序及方法等。這樣可以保障高校國有資產(chǎn)管理工作高效、有序地進(jìn)行，有效地保障了國有資產(chǎn)。

（二）建立高校國有資產(chǎn)的“三級”管理模式

在新的時(shí)代背景下，高校國有資產(chǎn)可以建立“三級”管理模式，在高校內(nèi)部設(shè)置三個(gè)管理層級。第一層級為國有資產(chǎn)管理處，為領(lǐng)導(dǎo)管理層。第二級管理機(jī)構(gòu)為財(cái)務(wù)處、設(shè)備處以及后勤集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等高校內(nèi)部的行政部門，主要針對高校國有資產(chǎn)分類進(jìn)行歸口管理，如設(shè)備處主要對教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)儀器等固定資產(chǎn)進(jìn)行集中的管理工作等。三級管理機(jī)構(gòu)為教學(xué)、科研單位（學(xué)院和實(shí)驗(yàn)室）。

這種“三級”管理模式是一種一元多部門參與的管理模式，對于高校的國有資產(chǎn)管理而言，這種管理模式能夠有效地降低管理工作的難度。與此同時(shí)，一級管理機(jī)構(gòu)僅僅從宏觀上去把握高校國有資產(chǎn)的控制和管理，能夠進(jìn)一步提升國有資產(chǎn)配置效率。同時(shí)，通過二級管理機(jī)構(gòu)的歸口管理，又能夠針對每一個(gè)不同類的國有資產(chǎn)類型進(jìn)行精準(zhǔn)的管理，避免了管理部門的混亂現(xiàn)象，提升對具體國有資產(chǎn)的使用效率。在這種“三級”管理模式中，將經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行了二級管理單位的區(qū)分，更好的經(jīng)營和利用國有資產(chǎn)，促進(jìn)對營利性國有資產(chǎn)的有效利用。

（三）建立完善高校國有資產(chǎn)管理效益保障機(jī)制

想要進(jìn)一步地確保高效國有資產(chǎn)管理的效益，就必須要進(jìn)一步完善相關(guān)的保障機(jī)制，主要包括有信息化機(jī)制、人力資源激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制等。從高校國有資產(chǎn)管理的方方面面去約束，但現(xiàn)階段最為重要的則是高校國有資產(chǎn)的信息化機(jī)制的完善，只有充分利用校園網(wǎng)資源，建立基于校園網(wǎng)的資源管理信息系統(tǒng)，以網(wǎng)絡(luò)管理模式取代原有的計(jì)算機(jī)輔助管理模式，實(shí)現(xiàn)高校國有資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化管理。

（作者單位為遼寧師范大學(xué)）

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