趙曉飛，田 野，潘澤江（.中南民族大學(xué)管理學(xué)院，湖北武漢430074；.三峽大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，湖北宜昌44300）

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民族地區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀考察與發(fā)展戰(zhàn)略研究
——以湖北武陵山片區(qū)為例

趙曉飛1，田 野2，潘澤江1
（1.中南民族大學(xué)管理學(xué)院，湖北武漢430074；2.三峽大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，湖北宜昌443002）

摘要：加快培育家庭農(nóng)場是當(dāng)前和今后一段時期解決民族地區(qū)“誰來種地”難題和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。本文以湖北省武陵山片區(qū)為例，通過實地調(diào)研，系統(tǒng)考察了當(dāng)前民族地區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上提出推進(jìn)民族地區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展的戰(zhàn)略框架。調(diào)查表明，當(dāng)前民族地區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展中存在的主要問題是土地流轉(zhuǎn)困難，政策、資金、人才支持不足，社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后，家庭農(nóng)場經(jīng)營者素質(zhì)不高、經(jīng)營能力不強，農(nóng)業(yè)保險機制不完善等。推進(jìn)民族地區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展，必須立足民族地區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)實，以市場對家庭農(nóng)場的需求為導(dǎo)向，堅持“因地制宜與規(guī)模適度相結(jié)合，自我發(fā)展與政府扶持相結(jié)合，政府扶持與家庭農(nóng)場成長階段相適應(yīng)”的原則，在路徑選擇上走內(nèi)生和外引相結(jié)合的雙驅(qū)型發(fā)展道路，并通過“加強土地承包管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)、加強對家庭農(nóng)場金融支持、加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)、構(gòu)建家庭農(nóng)場經(jīng)營者培育機制、完善農(nóng)業(yè)保險機制”等措施來為家庭農(nóng)場發(fā)展提供政策保障。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；家庭農(nóng)場；發(fā)展現(xiàn)狀；戰(zhàn)略框架

民族地區(qū)作為一個具有特殊社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和地域空間結(jié)構(gòu)的民族聚居區(qū)，由于歷史、地理、自然環(huán)境等原因，長期以來經(jīng)濟發(fā)展較為滯后，近幾年來隨著“新四化”的逐步推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移，務(wù)農(nóng)勞動力老齡化越來越明顯，“誰來種地”問題日益突出，面對這些新的問題和挑戰(zhàn)，在當(dāng)前和今后一段時期，把家庭分散經(jīng)營的優(yōu)勢與統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)勢結(jié)合起來，加快培育家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是破解誰來種地難題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。

一、文獻(xiàn)回顧

近幾年來，學(xué)界對家庭農(nóng)場發(fā)展給予了廣泛的關(guān)注。何勁，熊學(xué)萍，宋金田（2014）比較了美國、法國、日本的家庭農(nóng)場發(fā)展經(jīng)驗，提出了我國家庭農(nóng)場發(fā)展的制約因素和路徑選擇[1]。高強，劉同山，孔祥智（2013）對家庭農(nóng)場的特征、類型進(jìn)行了梳理與歸納，并分析了家庭農(nóng)場的發(fā)生機制與效應(yīng)[2]。朱雪融（2014）對家庭農(nóng)場的發(fā)展條件、困境進(jìn)行了分析，并根據(jù)存在問題提出了完善家庭農(nóng)場發(fā)展的建議[3]。陳永富，曾錚，王玲娜（2014）基于浙江省13個縣、區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查，分析了影響家庭農(nóng)場發(fā)展的因素[4]。王建華，李俏（2014）以江蘇省無錫市錫山區(qū)先鋒家庭農(nóng)場為例，探討了家庭農(nóng)場發(fā)育的動力與困境，并提出了家庭農(nóng)場可持續(xù)發(fā)展的機制[5]。蔡鍵（2014）分析了家庭農(nóng)場的形成機制，并運用數(shù)據(jù)包絡(luò)方法剖析了家庭農(nóng)場的運行效率，發(fā)現(xiàn)我國家庭農(nóng)場現(xiàn)階段存在投入冗余與產(chǎn)出不足的低效率現(xiàn)象[6]。韓長賦（2011）指出，發(fā)展家庭農(nóng)場要按照自愿有償?shù)脑瓌t，通過完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，引導(dǎo)土地向種田能手、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營[7]。廖西元等（2011）研究發(fā)現(xiàn)以單個農(nóng)戶為基礎(chǔ)的小規(guī)模家庭經(jīng)營，使我國農(nóng)地數(shù)量與規(guī)模遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家[8]。陳曉華（2012）提出，發(fā)展家庭農(nóng)場的重要一環(huán)是要鼓勵種田能手和專業(yè)大戶通過租賃、股份合作等形式推進(jìn)流轉(zhuǎn)土地。[9]

梳理文獻(xiàn)可發(fā)現(xiàn)，多數(shù)的研究是從全國范圍來探討家庭農(nóng)場發(fā)展問題，缺乏對民族地區(qū)的現(xiàn)實考察和有針對性的建議，目前還沒有構(gòu)筑起一個系統(tǒng)的、完整的、符合民族地區(qū)實情的家庭農(nóng)場發(fā)展戰(zhàn)略框架，這既不能很好地認(rèn)識當(dāng)前民族地區(qū)家庭農(nóng)場的發(fā)展?fàn)顩r，也不能為民族地區(qū)家庭農(nóng)場的培育提供宏觀指導(dǎo)。本文的主要目的是以湖北省武陵山片區(qū)為例，通過實地調(diào)研，系統(tǒng)考察當(dāng)前民族地區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上提出推進(jìn)民族地區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展的戰(zhàn)略框架，以期為民族地區(qū)家庭農(nóng)場的培育及政府決策提供指導(dǎo)。

二、家庭農(nóng)場的內(nèi)涵與特征

目前，國內(nèi)關(guān)于“家庭農(nóng)場”的定義還沒有統(tǒng)一的認(rèn)識，梳理相關(guān)文獻(xiàn)，我們認(rèn)為，對我國家庭農(nóng)場的內(nèi)涵與特征可以從以下幾方面加以認(rèn)識：一是家庭農(nóng)場以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，區(qū)別于美國、法國、俄羅斯等國的土地私有制度。農(nóng)場主通過承包、受讓或租賃等方式對土地?fù)碛休^充分的占有權(quán)或使用權(quán)。二是家庭農(nóng)場以家庭經(jīng)營為組織形式，區(qū)別于工商資本農(nóng)場的雇工農(nóng)業(yè)，以家庭成員為主要勞動力，進(jìn)行少量雇工，充分調(diào)動了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，保持了家庭承包制的激勵功能。三是家庭農(nóng)場通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，改變傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，具有一定規(guī)模，區(qū)別于小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，克服了小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營的分散性缺陷，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，降低生產(chǎn)成本。四是家庭農(nóng)場具有企業(yè)法人性質(zhì)，實行注冊登記制度。家庭農(nóng)場以市場為導(dǎo)向，以利潤最大化為目標(biāo)，以高效的勞動、商業(yè)化的資本和現(xiàn)代化的技術(shù)為生產(chǎn)要素，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、科學(xué)管理，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和商業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、當(dāng)前民族地區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀考察

為考察民族地區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展?fàn)顩r，課題組于2014年6～9月深入到湖北恩施土家族苗族自治州6縣2市和宜昌市長陽、五峰土家族自治縣、秭歸縣等武陵山片區(qū)開展了相關(guān)調(diào)查，調(diào)查分兩步進(jìn)行，先到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門了解家庭農(nóng)場發(fā)展總體情況及政策支持情況，然后通過入戶問卷調(diào)查方式了解了246個登記注冊家庭農(nóng)場（恩施州24家，長陽縣77家、五峰縣20家、秭歸縣125家）的情況，限于篇幅，在此只分析問卷調(diào)查情況。

（一）基本狀況

1.家庭農(nóng)場主基本狀況。調(diào)查表明，家庭農(nóng)場主中絕大多數(shù)是男性，占比89.8％，農(nóng)場主中以36-55歲的農(nóng)戶為主，占61.9％，農(nóng)場主的文化程度以初中為主，占比73.7％，農(nóng)場主身份多是產(chǎn)銷大戶或技術(shù)能手，分別占比48.4％、39.1％，是村干部的僅占比9.4％。如長陽市永興生態(tài)家園農(nóng)莊就是由該村技術(shù)能手尹春云2009年創(chuàng)辦，經(jīng)過5年的快速發(fā)展，已探索出了一個集“種養(yǎng)加、農(nóng)工貿(mào)”于一體的“科技+公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的現(xiàn)代家庭農(nóng)場經(jīng)營模式。但調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，有89.3％的家庭農(nóng)場主沒有商業(yè)或企業(yè)職業(yè)經(jīng)歷，84.7％的家庭農(nóng)場主沒進(jìn)行過職業(yè)化培訓(xùn)教育，家庭農(nóng)場主文化素質(zhì)較低以及職業(yè)經(jīng)歷欠缺已成為制約家庭農(nóng)場發(fā)展的重要因素。

2.家庭農(nóng)場人口與勞動力狀況。調(diào)查表明，家庭農(nóng)場人口最多21人，最少3人，平均每戶5.8人，家庭農(nóng)場的勞動力最多47人，最少2人，平均每戶4.3人，家庭農(nóng)場勞動力中，小學(xué)及以下文化程度占45％，初中文化程度占比41.9％，初中以上文化程度占比13.1％。家庭農(nóng)場表示不用雇工的占6.2％，僅農(nóng)忙季節(jié)需要雇工的占19.7％，常年需要雇工的占72.3％，平均每個家庭農(nóng)場雇工2.8人。

3.家庭農(nóng)場土地經(jīng)營規(guī)模狀況。調(diào)查表明，樣本家庭農(nóng)場中，土地經(jīng)營規(guī)模最多為1723畝，最少21.5畝，平均土地經(jīng)營規(guī)模173.4畝，家庭農(nóng)場中沒有土地流轉(zhuǎn)的占比7.5％，流轉(zhuǎn)5畝以內(nèi)的占比26.8％，流轉(zhuǎn)6-10畝占52.2％，流轉(zhuǎn)10畝以上的占13.5％。

在流轉(zhuǎn)形式中，通過與村集體簽合同的占57.9％，通過與農(nóng)戶口頭協(xié)商的占23.7％，通過與農(nóng)戶簽規(guī)范合同的占18.4％。65.7％的家庭農(nóng)場的土地流轉(zhuǎn)是靠當(dāng)?shù)卣苿?。多?shù)土地流轉(zhuǎn)方式以租入、轉(zhuǎn)包入、互換和無償耕種為主，分別占比53.1％、28.3％、12.4％、6.2％，幾乎沒有股份合作、抵押、無償轉(zhuǎn)讓的土地流轉(zhuǎn)形式。在流轉(zhuǎn)年限上，1年期的占4.5％，2-5年的占10.4％，5-10年的占32.1％，10年以上的占53％，在流轉(zhuǎn)租金方面，最高的為2100元/畝，最低的為200元/畝，平均為810.6 元/畝。

4.家庭農(nóng)場經(jīng)營行業(yè)及收支狀況。調(diào)查表明，家庭農(nóng)場多從事單一產(chǎn)業(yè)，占比達(dá)84.7％，其中，從事種植業(yè)的占49.2％，從事畜牧業(yè)的占26.7％，從事漁業(yè)的占14.4％，從事林業(yè)的占6.5％，從事跨產(chǎn)業(yè)的占比3.2％。在從事跨產(chǎn)業(yè)的家庭農(nóng)場中，以從事2個行業(yè)的為主，占89.1％，從事3個行業(yè)的家庭農(nóng)場占比9.7％，從事3個以上行業(yè)的家庭農(nóng)場僅占比1.2％。

家庭農(nóng)場經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品種中，多以單一品種為主（苗木、茶葉、柑桔、蔬菜、水稻、食用菌、禽畜、蜂業(yè)、桑蠶等），占比87.4％，多品種的僅占12.6％。

從收支情況來看，家庭農(nóng)場整體效益處于中等偏低水平。在被調(diào)查的家庭農(nóng)場中，2013年經(jīng)營收入低于100萬元的占73.7％，經(jīng)營收入超過200萬元的僅占9.5％。另外，調(diào)查還表明，有60.3％的家庭農(nóng)場經(jīng)營成本支出在50萬元，從成本構(gòu)成看，經(jīng)營成本主要集中在經(jīng)營活動直接成本（包括納稅）、雇工人員工資以及日常管理費用上，除經(jīng)營活動直接成本占了較大比例外（47.3％），雇工人員工資也在成本構(gòu)成中占據(jù)較大的比例（23.6％）。從總體上，民族地區(qū)家庭農(nóng)場尚處于發(fā)展初期，其經(jīng)營性支出所占比重不高，經(jīng)營水平不高。

5.家庭農(nóng)場社會化服務(wù)供給狀況。調(diào)查表明，認(rèn)為需要社會化服務(wù)的家庭農(nóng)場占87.7％，認(rèn)為無所謂的占10.6％，認(rèn)為不需要的占1.7％，這說明家庭農(nóng)場對社會化服務(wù)的需求是強烈的，這是因為絕大部分家庭農(nóng)場在獲得社會化服務(wù)后均有收益。調(diào)查表明，目前家庭農(nóng)場社會化服務(wù)提供者主要是農(nóng)民專業(yè)合作社，占比52.7％，其他依次是政府、專業(yè)服務(wù)公司、涉農(nóng)企業(yè)，分別占比24.6％、15.3％、7.4％。多數(shù)家庭農(nóng)場也希望農(nóng)民專業(yè)合作社來提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，占比達(dá)62.3％，其次是專業(yè)服務(wù)公司、政府和涉農(nóng)企業(yè)，分別占比17.5％、11.8％、8.4％。

另外，從服務(wù)的內(nèi)容來看，家庭農(nóng)場最需要的服務(wù)是資金服務(wù)和產(chǎn)品銷售服務(wù)，占比分別達(dá)44.4％ 和31.2％，其次是農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)和生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)，占比分別為10.6％、9.2％、4.6％，這說明產(chǎn)品的“賣難”和“資金短缺”依然是困擾民族地區(qū)家庭農(nóng)場健康發(fā)展的重要障礙。

6.家庭農(nóng)場融資貸款狀況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，98.9％的家庭農(nóng)場成立以來遇到過資金短缺，有95.6％的家庭農(nóng)場認(rèn)為資金問題是發(fā)展過程中最突出的問題。多數(shù)家庭農(nóng)場通過農(nóng)村信用社和家庭成員籌資解決，分別占被調(diào)查樣本的40.3％和26.9％，還有14.1％的家庭農(nóng)場通過民間借貸解決，通過政府和銀行解決的只占9.7％，另外還有9％的家庭農(nóng)場沒有解決渠道。

另外，調(diào)查還表明，有93％的家庭農(nóng)場有貸款，55.3％的家庭農(nóng)場沒有從金融機構(gòu)獲得過貸款，貸款次數(shù)在3次以下的占到了84.6％，12.8％家庭農(nóng)場認(rèn)為貸款容易，72.7％的認(rèn)為貸款不容易，14.5％的認(rèn)為貸款很難，難的原因是沒有合格的抵押物，占被調(diào)查樣本的68.6％，其他依次是貸款手續(xù)煩瑣、利率較高、期限短、沒有人脈，分別占被調(diào)查樣本的11.2％、8.1％、6.8％、5.3％。

在有貸款的家庭農(nóng)場中，最少的貸款為0.7萬，最多320萬，81.3％的家庭農(nóng)場采用擔(dān)保貸款，11.1％采用信用貸款，只有7.6％采用抵押貸款。以上反映出資金短缺、貸款難、融資渠道不暢、政府和金融機構(gòu)在融資方面的扶持力度不足是當(dāng)前民族地區(qū)家庭農(nóng)場面臨的主要問題。

7.家庭農(nóng)場參保狀況。調(diào)查分析表明，246個家庭農(nóng)場中，只有85家表示了解農(nóng)業(yè)保險，占比34.5％，只有41家投了農(nóng)業(yè)保險，且投的多為自然災(zāi)害損失險，農(nóng)業(yè)保險年投入額最大為103245元，最小為785元，只有12家投了巨災(zāi)險，僅占比4.9％。

8.家庭農(nóng)場面臨的外部環(huán)境狀況。調(diào)查表明，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對家庭農(nóng)場的認(rèn)識程度較高，了解和很了解的分別占42.9％和29.7％，有79.8％的被調(diào)查者對家庭農(nóng)場發(fā)展前景看好，72.1％的家庭農(nóng)場了解國家關(guān)于家庭農(nóng)場的優(yōu)惠政策，37.4％的家庭農(nóng)場得到了國家的貸款優(yōu)惠政策扶持，56.1％的家庭農(nóng)場得到了國家稅收方面的優(yōu)惠；對政府提供的服務(wù)的滿意度評價表明，整體而言，家庭農(nóng)場對當(dāng)?shù)卣闹С至Χ冗€是感到比較滿意（均值3.73，滿分5），其中，對政府提供的服務(wù)感到最滿意是“為家庭農(nóng)場提供免費或優(yōu)惠登記（均值4.47）”；對政府提供的服務(wù)感到最不滿意是“幫助家庭農(nóng)場獲取貸款或提供擔(dān)保（均值3.04）、為家庭農(nóng)場提供實物補貼或獎勵（均值3.11）”。

統(tǒng)計分析表明，排在前三位的制約家庭農(nóng)場發(fā)展的因素依次是政府支持不夠、缺少資金、缺少專業(yè)人才，分別占被調(diào)查樣本的86.2％、81.3％和79.6％；缺乏財政支持、貸款難、土地規(guī)模小、專業(yè)化服務(wù)組織少是政府在服務(wù)家庭農(nóng)場發(fā)展方面亟待改進(jìn)的地方，分別占被調(diào)查樣本的85.5％、80.1％、76.6％和70.8％。家庭農(nóng)場發(fā)展壯大最需要的是政策支持（92.1％），其他依次為融資支持（88.5％）、人才支持（81.4％）、銷售支持（78.9％）、管理支持（67.7％）和技術(shù)支持（64.3％）。

（二）存在的問題

1.土地流轉(zhuǎn)難。培育和發(fā)展家庭農(nóng)場，要以適度規(guī)?；c集約化為基礎(chǔ)，這就要求有健康的土地流轉(zhuǎn)制度，這是發(fā)展家庭農(nóng)場的前提。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)方面還存在不少問題。一是流轉(zhuǎn)速度慢。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)民對流轉(zhuǎn)本身心存疑慮，一方面擔(dān)心失了地不愿流轉(zhuǎn)，另一方面對流轉(zhuǎn)價格和流轉(zhuǎn)年限心存疑慮，流出方與流入方期望相差較大。二是規(guī)范程度不高。土地流轉(zhuǎn)的口頭協(xié)議、君子協(xié)定占比近四成，流轉(zhuǎn)合同簽訂率較低。三是服務(wù)平臺建設(shè)滯后。調(diào)查表明，許多地方平臺建設(shè)有名無實，致使想流出的沒有地方發(fā)布信息，想流進(jìn)的沒有地方看到信息，產(chǎn)生糾紛的沒有地方調(diào)解仲裁，不少地方土地流轉(zhuǎn)主要依靠政府和基層組織推動。四是農(nóng)民對土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)權(quán)屬認(rèn)識不清，有些地方隨意調(diào)整農(nóng)民承包地，土地承包關(guān)系長久不變的政策不落實或落實不到位，農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)。五是扶持力度薄弱。目前，恩施、長陽、五峰、秭歸等這些民族地區(qū)都還未出臺土地流轉(zhuǎn)財政扶持政策，整個湖北也只有武漢市出臺了土地流轉(zhuǎn)財政扶持政策。

2.融資貸款難。在現(xiàn)行政策下，多數(shù)家庭農(nóng)場由于缺乏抵押物和擔(dān)保，很難從金融部門獲得貸款。據(jù)我們在上述地區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎所有（98.9％）家庭農(nóng)場都存在資金短缺問題，有81.3％和80.1％的家庭農(nóng)場主認(rèn)為缺少資金、貸款難是制約家庭農(nóng)場發(fā)展的主要因素。其原因主要是由于財政體制改革滯后，原有的扶持政策往往堅持渠道不變，申報主體不變，資金用途不變，家庭農(nóng)場很難爭取到資金扶持，各級財政安排的專項資金和農(nóng)村小額貸款相對需要也只是杯水車薪，導(dǎo)致家庭農(nóng)場面臨較大的資金約束。

3.服務(wù)支持難。發(fā)展家庭農(nóng)場要求社會化服務(wù)由單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程服務(wù)擴展，對新品種與新技術(shù)引進(jìn)和試用、市場信息、地理標(biāo)識、質(zhì)量檢測、營銷服務(wù)等綜合性服務(wù)需求不斷增加，但目前民族地區(qū)社會化服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要。一是公益性服務(wù)體系不健全，隊伍不穩(wěn)定。農(nóng)技推廣機構(gòu)弱化、隊伍老化、保障淡化的問題比較普遍，許多公益性服務(wù)沒有開展。二是互助性服務(wù)內(nèi)容單一，服務(wù)層次較低?；ブ苑?wù)主要依賴農(nóng)民合作社開展，但調(diào)查表明，多數(shù)農(nóng)民合作社提供的是農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)和生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)等，家庭農(nóng)場最需要的服務(wù)資金服務(wù)和產(chǎn)品銷售服務(wù)（兩項共占比75.6％）卻較低，服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)層次與家庭農(nóng)場需求存在較大差距。三是經(jīng)營性服務(wù)組織利益聯(lián)結(jié)不緊。經(jīng)營性服務(wù)帶有明顯的盈利性質(zhì)，很難讓農(nóng)民分享到社會化經(jīng)營中的平均利潤，帶動農(nóng)民增收能力不強。調(diào)查也表明，只有17.5％的家庭農(nóng)場愿意由經(jīng)營性專業(yè)服務(wù)公司來為其提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

4.人才培養(yǎng)難。與傳統(tǒng)經(jīng)營方式不同，家庭農(nóng)場要求其經(jīng)營者必須從傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，新型職業(yè)農(nóng)民是家庭農(nóng)場形成、發(fā)展的必要條件。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前民族地區(qū)家庭農(nóng)場經(jīng)營者素質(zhì)普遍不高（七成以上的農(nóng)場主是初中文化程度，八成以上農(nóng)場主沒有商業(yè)或企業(yè)職業(yè)經(jīng)歷），有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的家庭農(nóng)場主少之又少，這已成為制約民族地區(qū)家庭農(nóng)場快速、健康發(fā)展的又一瓶頸。當(dāng)前，推進(jìn)民族地區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展急需加強三種人才培養(yǎng)：一是市場經(jīng)濟意識強、綜合素質(zhì)高的帶頭人；二是懂技術(shù)會管理、市場開拓能力強的經(jīng)營管理人員；三是懂政策、會核算的財會人員。但現(xiàn)實中卻存在“三難”，主要是招員難，很多人忙于事務(wù)不愿意學(xué)習(xí)；提升難，一些培訓(xùn)內(nèi)容理論性太強，與農(nóng)民的接受水平不相適應(yīng)；師資難，專業(yè)師資隊伍缺口比較大，存在技術(shù)人員的專業(yè)與當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)實際需求錯位的問題。

5.政策保險難。家庭農(nóng)場抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力較弱，迫切需要政策性保險支持。目前，農(nóng)業(yè)保險存在法律缺位、財政補貼少、保險覆蓋面窄、保障水平低等問題。一是險種少，尤其是大田作物納入政策性保險的更少；二是保額低，在恩施巴東縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一畝水稻絕收只賠付200元，很難收回成本；三是程序復(fù)雜，受災(zāi)理賠要經(jīng)過層層申報、專家評審，很難及時到位。四是巨災(zāi)保險和再保險等還沒有建立。

四、推進(jìn)民族地區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展的戰(zhàn)略框架

（一）基本思路

立足民族地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)實和家庭農(nóng)場發(fā)展的階段性特征，本著建立規(guī)?；⒓s化、組織化、專業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為目標(biāo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和新農(nóng)村建設(shè)的要求，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以市場需求為導(dǎo)向，以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為依托，以服務(wù)為手段，通過加大政府扶持和充分發(fā)揮市場的力量來促進(jìn)家庭農(nóng)場的發(fā)展。

（二）總體原則

1.堅持因地制宜與規(guī)模適度相結(jié)合。發(fā)展家庭農(nóng)場，要堅持因地制宜，規(guī)模適度，平原和山區(qū)要有區(qū)別，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場規(guī)模也要有區(qū)別，總之，要尊重自然規(guī)律，尊重市場規(guī)律，要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實，依據(jù)資源稟賦、生產(chǎn)力發(fā)展水平等來推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展。

2.堅持自我發(fā)展與政府扶持相結(jié)合。家庭農(nóng)場的發(fā)展依賴于內(nèi)生機制和外生機制的共同推動，必須堅持自我發(fā)展和政府扶持相結(jié)合。一方面政府應(yīng)通過完善扶持政策、提供公共物品、加強立法等為家庭農(nóng)場發(fā)展?fàn)I造良好的外部條件；另一方面，家庭農(nóng)場自身也要把更多的精力投放于其內(nèi)生機制上，通過發(fā)揮市場的力量來促進(jìn)家庭農(nóng)場的自我完善、自我發(fā)展。

3.堅持政府扶持與家庭農(nóng)場成長階段相適應(yīng)。在家庭農(nóng)場起步發(fā)展階段，政府應(yīng)主要擔(dān)當(dāng)引導(dǎo)者的角色。通過宣傳、教育和培訓(xùn)，把家庭農(nóng)場“扶上馬”并“送一程”。在家庭農(nóng)場規(guī)模擴張階段，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變角色定位，應(yīng)從引導(dǎo)者向服務(wù)者角色轉(zhuǎn)變。在家庭農(nóng)場產(chǎn)業(yè)延伸階段，政府應(yīng)主要擔(dān)當(dāng)協(xié)調(diào)者的角色，重要任務(wù)是幫助家庭農(nóng)場化解與其他市場主體的利益矛盾，幫助家庭農(nóng)場處理好各方面的關(guān)系。在家庭農(nóng)場綜合發(fā)展階段，政府應(yīng)主要擔(dān)當(dāng)合作者的角色，推動家庭農(nóng)場與政府建立平等的合作伙伴關(guān)系，并著力讓家庭農(nóng)場通過市場競爭機制承擔(dān)一些政府支農(nóng)項目，使其在推動民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

（三）路徑選擇

家庭農(nóng)場發(fā)展受到市場“看不見的手”和政府“看得見的手”的共同影響。考慮到民族地區(qū)的區(qū)域特征、農(nóng)業(yè)現(xiàn)實及家庭農(nóng)場發(fā)展的階段性特征，我們認(rèn)為，促進(jìn)民族地區(qū)家庭農(nóng)場的發(fā)展，在路徑選擇上總體上應(yīng)走內(nèi)生和外引雙驅(qū)發(fā)展道路，通過聯(lián)合發(fā)揮市場機制的作用和政府的力量“協(xié)同”推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展（圖1）。

圖1　家庭農(nóng)場發(fā)展路徑的二維模型

所謂內(nèi)生路徑是指主要通過發(fā)揮市場力量（市場機制）來促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的路徑選擇，所謂外引路徑是指主要通過發(fā)揮政府力量來推動家庭農(nóng)場發(fā)展的路徑選擇。一方面，由于家庭農(nóng)場的弱質(zhì)性，家庭農(nóng)場的發(fā)展需要外生推動，政府應(yīng)在政策、資金等方面為家庭農(nóng)場發(fā)展提供相應(yīng)的扶持；另一方面，要真正促使家庭農(nóng)場健康持續(xù)發(fā)展，主要還是依靠市場機制的內(nèi)生推動，通過市場的力量誘使家庭農(nóng)場致力于自我經(jīng)營與發(fā)展，這是家庭農(nóng)場持續(xù)、健康發(fā)展的根本。

鑒于民族地區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展的區(qū)域差異，各地區(qū)可在堅持上述“總體原則“的前提下，根據(jù)地區(qū)資源稟賦、市場條件，走相適應(yīng)的發(fā)展路徑，但從民族地區(qū)實情和國際經(jīng)驗來看，“雙驅(qū)路徑”是一種更為可行的發(fā)展道路，家庭農(nóng)場作為一種弱質(zhì)性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其發(fā)展離不開市場機制和政府力量的共同推動，但這里需要特別說明的是推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展必須正確處理其與政府的關(guān)系，家庭農(nóng)場與政府應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟上獨立、行動上關(guān)聯(lián)、戰(zhàn)略上統(tǒng)一。

（四）政策措施

1.加強土地承包管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)。一是確定土地權(quán)屬關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)步伐。要明確界定土地所有權(quán)和承包權(quán)權(quán)屬關(guān)系及利益歸屬，認(rèn)真做好民族地區(qū)農(nóng)村土地所有權(quán)和承包權(quán)確權(quán)工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明等問題，穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)步伐。二是加快推進(jìn)民族地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)?？h級抓緊開發(fā)土地承包和流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，鄉(xiāng)、村級抓緊建立服務(wù)平臺，盡快實現(xiàn)“統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一合同文本、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，探索發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機構(gòu)，穩(wěn)妥推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保。三是盡快建立各種層次的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，鼓勵農(nóng)民在依法自愿有償?shù)脑瓌t下以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，使有限的土地資源向家庭農(nóng)場集中。四是健全民族地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁服務(wù)平臺，建立“村有調(diào)解員、鄉(xiāng)有調(diào)解室、縣有仲裁庭”的農(nóng)村承包經(jīng)營調(diào)解仲裁服務(wù)體系，實現(xiàn)縣級仲裁機構(gòu)和鄉(xiāng)村調(diào)解組織全覆蓋，妥善解決土地流轉(zhuǎn)中的糾紛問題。

2.加強對家庭農(nóng)場金融支持。一是政府設(shè)立專項扶持資金，引導(dǎo)家庭農(nóng)場提高集約化水平，財政部門要設(shè)立專項資金扶持家庭農(nóng)場發(fā)展、支持土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營、支持基礎(chǔ)服務(wù)平臺建設(shè)，推動主要涉農(nóng)金融機構(gòu)切實加大對家庭農(nóng)場的信貸支持力度。二是探索建立“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場”為模式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，由龍頭企業(yè)提供貸款擔(dān)保，解決民族地區(qū)家庭農(nóng)場生產(chǎn)資金需求。三是改革完善農(nóng)業(yè)補貼政策，實行新增補貼向家庭農(nóng)場傾斜，按實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼，但要嚴(yán)格規(guī)定其使用方向，不得改變農(nóng)業(yè)用途。四是減免家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營活動的相關(guān)稅收，增強其可持續(xù)發(fā)展的能力。

3.加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。一是長期要加快建立公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為家庭農(nóng)場提供優(yōu)質(zhì)社會化服務(wù)。二是短期要采取多種方式，推進(jìn)專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、涉農(nóng)企業(yè)等為家庭農(nóng)場提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)，保證家庭農(nóng)場日常生產(chǎn)經(jīng)營活動順利進(jìn)行。三是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機構(gòu)為全額撥款公益性事業(yè)單位，出臺優(yōu)惠政策吸引大學(xué)生到民族地區(qū)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)工作，推行“管理在縣，服務(wù)在基層”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)人員派駐制管理模式，努力提高為家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動服務(wù)的水平和能力。

4.構(gòu)建家庭農(nóng)場經(jīng)營者培育機制。一是在政府的公共財政支出中，設(shè)立家庭農(nóng)場經(jīng)營者培育專項基金，對民族地區(qū)家庭農(nóng)場經(jīng)營者進(jìn)行文化知識和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售等技能培訓(xùn)，重點是將立志于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村初高中畢業(yè)生等培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民，為民族地區(qū)家庭農(nóng)場的持續(xù)發(fā)展提供合格人才。二是拓寬培養(yǎng)渠道，開展多形式、經(jīng)常性的技能培訓(xùn)，解決當(dāng)前民族地區(qū)家庭農(nóng)場經(jīng)營者綜合素質(zhì)不高、經(jīng)營能力不強的問題。

5.完善農(nóng)業(yè)保險機制。一是支持家庭農(nóng)場參加農(nóng)業(yè)政策保險，將糧食生產(chǎn)、大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及農(nóng)機具等納入保險范圍，增加政策性農(nóng)業(yè)保險的險種，適當(dāng)提高保額標(biāo)準(zhǔn)、保費補貼比例。二是開展家庭農(nóng)場專項保險試點，設(shè)立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險基金，建立巨災(zāi)風(fēng)險分散機制，提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。三是簡化受災(zāi)理賠程序，做到理賠資金的及時到位。

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責(zé)任編輯：胡 曉

中圖分類號：F320.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-941（2016）01-0017-06

收稿日期：2015-08-28

基金項目：湖北省教育廳哲學(xué)社會科學(xué)研究重大項目“湖北新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育與扶持政策研究”（項目編號：15ZD018）；國家社會科學(xué)基金重點項目“中國特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建研究”（項目編號：14AZD030）。

作者簡介：趙曉飛（1977-），男，河南許昌市人，副教授，主要研究方向為農(nóng)業(yè)流通經(jīng)濟；田野（1968-），男，湖北枝江市人，教授，主要研究方向為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟。