高雄（漯河市圖書館，河南　漯河　462000）

?

公共文化服務(wù)體系中的圖書館發(fā)展的資源差異分析

高雄
（漯河市圖書館，河南漯河462000）

［摘要］圖書館是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的主要依托和載體。以《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒》等為依據(jù)，以2003至2014為時(shí)間截面，對(duì)我國(guó)31個(gè)地區(qū)公共圖書館的機(jī)構(gòu)數(shù)量、館藏?cái)?shù)量、建筑面積、閱覽席位、辦證數(shù)量、流通冊(cè)次等指標(biāo)的人口公平性從不同側(cè)面進(jìn)行了全面的梳理與分析，旨在為我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中圖書館的資源配置提供實(shí)證依據(jù)。

［關(guān)鍵詞］公共文化服務(wù)體系；公共圖書館；資源配置；文化權(quán)力

CLC number:G253

文化是人類文明的基本樣態(tài)，是民族的根脈，是人民的精神家園。當(dāng)今世界，在國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)、民族競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的全球化時(shí)代，文化作為提高人口素質(zhì)和國(guó)家軟實(shí)力的引擎，越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素、越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民的文化權(quán)利，保障公民走向自由、全面發(fā)展是民主政府必須承擔(dān)的公共責(zé)任。而保障公民的文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)必須通過(guò)一種切實(shí)有效的制度設(shè)計(jì)與機(jī)制建設(shè)，這種制度設(shè)計(jì)與機(jī)制建設(shè)就是通常所講的公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

1　公共文化服務(wù)體系闡釋

1.1公共文化服務(wù)體系的提出

2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)首次提出“加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”［1］，這是我們黨首次以正式文件形式提出“公共文化服務(wù)體系”一詞，拉開(kāi)了中國(guó)通過(guò)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系保障公民基本文化權(quán)益的序幕，象征著我國(guó)公共文化事業(yè)建設(shè)跨入到新的歷史時(shí)期。

中共十七大把文化建設(shè)問(wèn)題作為和諧社會(huì)建設(shè)的重要問(wèn)題被提到了前所未有的高度，明確指出了要實(shí)現(xiàn)“覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建立”，“堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本的文化權(quán)益的主要途徑”［2］。中共十八大地把“扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)”作為宏偉目標(biāo)［3］，強(qiáng)調(diào)必須推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，提高國(guó)家文化軟實(shí)力。

梳理近十年來(lái)我國(guó)公共文化建設(shè)發(fā)展的軌跡發(fā)現(xiàn)，“加強(qiáng)公共文化服務(wù)，發(fā)展公益性文化事業(yè)，實(shí)現(xiàn)和保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系”已經(jīng)成為這一時(shí)期文化建設(shè)的主線，上升到國(guó)家工程和國(guó)家戰(zhàn)略的高度。

1.2公共文化服務(wù)體系的含義

公共文化服務(wù)作為政府公共服務(wù)體系的組成部分，是政府公共服務(wù)職能在社會(huì)文化領(lǐng)域的必然體現(xiàn)與客觀要求。公共文化包括“公民基本文化權(quán)利”以及由此衍生的“公共文化需求”和“公共文化產(chǎn)品與服務(wù)”。與之相對(duì)應(yīng)的公共文化服務(wù)體系，可以從公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)者、提供者、消費(fèi)者三個(gè)維度來(lái)考察。公共文化服務(wù)體系，即保障公民基本文化權(quán)利、滿足公民公共文化需求的文化產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)體系。公共文化服務(wù)體系，概括地說(shuō)就是為保障公民的文化權(quán)利，滿足公民的基本文化生活需求為目的，以政府為主導(dǎo)，以公益性文化單位為骨干，鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與，努力建設(shè)公共文化產(chǎn)品供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織支撐和運(yùn)行評(píng)估為基本框架的覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)［4］。

1.3公共圖書館與公共文化服務(wù)體系

公共圖書館作為知識(shí)和信息聚集、傳播、交流、共享的設(shè)施與場(chǎng)所，是保障廣大人民群眾公平享受社會(huì)文化資源、實(shí)現(xiàn)信息公平獲取的主要渠道，一直被認(rèn)為是公共文化服務(wù)體系中的重要組成部分。公共圖書館秉承對(duì)全社會(huì)開(kāi)放的理念，以服務(wù)的普遍性和均等性，維護(hù)與實(shí)現(xiàn)公民的文化權(quán)利，只有形成一個(gè)遍及全國(guó)各地，公平準(zhǔn)入、合理布局、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)方便的公共圖書館服務(wù)體系，才能實(shí)現(xiàn)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的目的［5］。

2　公共文化服務(wù)體系中圖書館事業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

在公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐中，公共圖書館以其豐富的文化信息資源，遍布城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)成為公共文化服務(wù)體系重要平臺(tái)和依托，其信息資源的利用情況以及它所提供的信息服務(wù)能力對(duì)我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)有著直接的影響。但是在目前的公共文化服務(wù)體系中，圖書館的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，網(wǎng)絡(luò)體系尚不健全，資源貧乏，人均館數(shù)、人均藏書、人均經(jīng)費(fèi)等指標(biāo)均未達(dá)到國(guó)聯(lián)圖聯(lián)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。圖書館所發(fā)揮的作用是非常有限的。因此，加大對(duì)圖書館在公共文化服務(wù)體系中的地位及其作用的研究，充分發(fā)揮圖書館在公共文化服務(wù)體系中的陣地作用，對(duì)于構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系，保障公民的文化權(quán)益，推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

為了能夠全方位多角度地剖析和探討我國(guó)公共圖書館在基礎(chǔ)設(shè)施、資源建設(shè)、信息服務(wù)等方面存在的問(wèn)題，本文依據(jù)歷年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)圖書館年鑒》等文獻(xiàn)中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)公共圖書館從東西部的區(qū)域比較到服務(wù)效益分析，再到事業(yè)層級(jí)發(fā)展探討，在定量描述和分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行回顧與梳理，試圖從不同層面剖析我國(guó)公共圖書館的發(fā)展脈絡(luò)，并深入探討由此呈現(xiàn)出的若干問(wèn)題與相應(yīng)的策略構(gòu)想。

2.1基礎(chǔ)設(shè)施分布不均衡

本文以中國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展歷程的2003年至2014年為截面，從《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中抽取有相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，能夠大致反映出近十多年來(lái)我國(guó)各地區(qū)在館舍、數(shù)量上的發(fā)展?fàn)顩r。圖1是我國(guó)各省份單位人群（每百萬(wàn)人）所擁有的圖書館數(shù)量分布情況。

圖1　我國(guó)31個(gè)地區(qū)圖書館數(shù)量發(fā)展?fàn)顩r對(duì)比

總體來(lái)說(shuō)，自2003至2014的12年時(shí)間里，全國(guó)各省份圖書館機(jī)構(gòu)數(shù)量都在不同程度地增加，如果以每百萬(wàn)人擁有的圖書館數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排序，更能清晰地看出全國(guó)各省份人均擁有圖書館數(shù)量的分布狀況（如圖1）。其中西部地區(qū)（陜西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、青海、新疆、西藏、云南、貴州、四川、重慶、廣西）的圖書館數(shù)量絕大多數(shù)都高于東部地區(qū)的平均水平，中、東部地區(qū)僅有10個(gè)省份高于（或等于）平均值3.1個(gè)。每百萬(wàn)人口擁有的公共圖書館最低的三個(gè)地區(qū)分別是上海（1.1個(gè)）、北京（1.2個(gè)）和廣東（1.3個(gè)），最高的三個(gè)地區(qū)分別為西藏（25個(gè)）、青海（8.6個(gè)）、新疆（4.7個(gè)），最高值與最低值相差14倍之多，表明我國(guó)公共圖書館數(shù)量分布不平衡。圖書館館事業(yè)的發(fā)展與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、人口、文化、教育密切相關(guān)，不同的地理環(huán)境、交通條件、民族特征、政策導(dǎo)向?qū)⒊尸F(xiàn)不同的地域特征。西部地區(qū)人均圖書館數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)應(yīng)該與西部大開(kāi)發(fā)的國(guó)家戰(zhàn)略和當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)圖書館的硬件基礎(chǔ)建設(shè)有關(guān)，僅僅依據(jù)機(jī)構(gòu)數(shù)量尚不能判斷西部地區(qū)的圖書館事業(yè)優(yōu)于東部。東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的人口增長(zhǎng)，進(jìn)而造成人均圖書館數(shù)量日益不足，西部地區(qū)雖然占有數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，但基礎(chǔ)薄弱，資源匱乏，二者都需要尋求更加合理的發(fā)展路徑。

2.2服務(wù)效益上區(qū)域差異

公共圖書館作為一種公益性公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，雖然不像企業(yè)那樣用量化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)衡量，但其社會(huì)效益還是能夠根據(jù)圖書館開(kāi)展的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)來(lái)考察。本文以2014年為統(tǒng)計(jì)截面，以館藏?cái)?shù)量、人均藏書量、建筑面積、閱覽席位、辦證數(shù)量、流通冊(cè)次等為依據(jù)，對(duì)各省份硬件投入和服務(wù)效益進(jìn)行比較，數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2015）》《中國(guó)文化文物年鑒（2015）》。為避免各省份圖書館事業(yè)發(fā)展不平衡，上述指標(biāo)均按照各省份的機(jī)構(gòu)和人口數(shù)量轉(zhuǎn)換為平均值，以確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

圖2　我國(guó)31個(gè)地區(qū)館舍面積與藏書狀況

從圖2可以看出，全國(guó)31個(gè)省份中館舍面積每萬(wàn)人的占有面積高于平均數(shù)88.4的，中東部有12個(gè)，西部省份有5個(gè)。天津市每萬(wàn)人擁有公共圖書館建筑面積最高（185），其次為上海（166），最低為河南（46.2）、貴州（47.1）、和安徽（48.2）。公共圖書館是滿足社會(huì)大眾基本文獻(xiàn)信息需求的主要渠道，為確保其館藏能夠支持公共圖書館發(fā)揮其基本服務(wù)功能，國(guó)際圖聯(lián)20世紀(jì)70年代頒布的《公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》中建議“人均擁有藏書量至少3冊(cè)”。《公共圖書館服務(wù)發(fā)展指南》也提出“館藏應(yīng)以平均每人1.5-2.5冊(cè)”的標(biāo)準(zhǔn)。上海市的人均藏書（3.03冊(cè)）領(lǐng)先全國(guó)，是全國(guó)唯一一例達(dá)到和超過(guò)以上兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)。截止2014年末我國(guó)公共圖書館總藏量79 092萬(wàn)冊(cè)（件）［6］，人均擁有藏書僅為0.58冊(cè)，相比美國(guó)人均擁有公共圖書館藏書3冊(cè)，法國(guó)1.7冊(cè)，芬蘭更是高達(dá)7.48冊(cè)［7］，我國(guó)公共圖書館資源總量的不足與配置的不平衡，還無(wú)法滿足公眾的文化需求和充分發(fā)揮公共圖書館的社會(huì)職能。

圖3　我國(guó)31個(gè)地區(qū)圖書館辦證與借閱狀況

文獻(xiàn)書刊流通冊(cè)次和借書證數(shù)量代表著公共圖書館的資源對(duì)公眾的滿足能力，同時(shí)反映了一個(gè)地區(qū)的學(xué)習(xí)能力和圖書館服務(wù)的社會(huì)效益。從圖3可以看出，西部地區(qū)的館均流通冊(cè)次和每千人的辦證數(shù)量明顯低于東部。如果將流通與辦證視作圖書館社會(huì)效益的體現(xiàn)，則東部地區(qū)普遍高于西部，尤其像上海（828）、江蘇（433）、北京（396）這樣高的館均流通冊(cè)次無(wú)疑成為引領(lǐng)全國(guó)的績(jī)效樣板。截止2014年末，全年公共圖書館流通量為46 734萬(wàn)冊(cè)（件）［6］，對(duì)比全國(guó)公共圖書館總藏量79 092萬(wàn)冊(cè)（件），流通率為59.1%；2014年我國(guó)有效持證讀者有3 944萬(wàn)個(gè)［6］，占總?cè)丝诘?.88%；相比之下，美國(guó)公共圖書館有效持證讀者占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到了68%，英國(guó)達(dá)到60%，日本達(dá)到43%［8］。這說(shuō)明了公共圖書館的保障能力、信息服務(wù)能力還有待提升，公共圖書館整體利用效率不高，圖書館員的信息素養(yǎng)和職業(yè)精神需要進(jìn)一步地強(qiáng)化和弘揚(yáng)。

2.3系統(tǒng)層級(jí)上的差異

省、市、縣三級(jí)圖書館是我國(guó)公共圖書館系統(tǒng)中獨(dú)立的子系統(tǒng)，也是我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的骨干力量。省級(jí)圖書館是一個(gè)地區(qū)圖書館事業(yè)的中心機(jī)構(gòu)，在省域范圍內(nèi)公共圖書服務(wù)體系建設(shè)中起龍頭作用；地市級(jí)公共圖書館是聯(lián)系省級(jí)與縣級(jí)圖書館的橋梁，在地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中起著承上啟下的作用。縣級(jí)圖書館作為基層圖書館和基于地域分布的特點(diǎn)，是最容易與城市居民及周邊農(nóng)民發(fā)生聯(lián)系，滿足人們學(xué)習(xí)、生活、娛樂(lè)基本需要的一種全民的公共圖書館服務(wù)模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村圖書館（室）目前還無(wú)法搜集到權(quán)威的調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料。圖4選擇《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2015）》和《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒（2015）》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，試圖從圖書館系統(tǒng)行政級(jí)別的視角對(duì)三類館進(jìn)行各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重比較，以便去考察公共圖書館的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

從圖4可以看出，省級(jí)圖書館雖然占據(jù)著資源優(yōu)勢(shì)，但省級(jí)圖書館資源優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有得到很好的利用和發(fā)揮，其功能定位出現(xiàn)明顯的偏差，需要調(diào)整和優(yōu)化。市級(jí)圖書館的館藏比重雖然略高于省級(jí)館，但流通冊(cè)次、外借人次、辦證數(shù)量、閱覽座席等指標(biāo)卻遙遙領(lǐng)先省圖書館2倍之多。市級(jí)圖書館是城市文化建設(shè)的重要組成部分，在提升居民素質(zhì)及城市文化力等方面日益起到舉足輕重的作用。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷深入，市級(jí)圖書館將會(huì)面臨越來(lái)越大的公共文化需求。因此，立足現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)，拓展和強(qiáng)化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，構(gòu)建以城市中心館為核心，以城區(qū)館為節(jié)點(diǎn)，以社區(qū)館為終端的星形網(wǎng)狀總分館服務(wù)體系是城市圖書館的發(fā)展之道。相比之下，縣級(jí)圖書館雖然基礎(chǔ)設(shè)施落后、資源、人才、經(jīng)費(fèi)不能保障，但縣級(jí)圖書館在外借冊(cè)次、流通人次、閱覽座席和發(fā)放書證等項(xiàng)指標(biāo)上處于領(lǐng)先地位，這表明縣級(jí)圖書館在為基層民眾提供知識(shí)信息和文化服務(wù)方面具有舉足輕重的地位，在維護(hù)和保障廣大基層民眾的文化信息權(quán)利方面具有不可替代的作用。

圖4　2014年省、市、縣級(jí)圖書館各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)比較（%）

省、市、縣三級(jí)圖書館按我國(guó)目前的行政管理體制，分別隸屬于省、市、縣三級(jí)政府，基于行政管理的圖書館事實(shí)上被分割為一個(gè)個(gè)互不隸屬、互不相干的“孤島”。一方面我國(guó)公共圖書館的物理館舍尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)所有縣上行政區(qū)域的全覆蓋；另一方面，已建成的各級(jí)圖書館由于條塊分割，缺少在橫向和縱向上的有效聯(lián)系與合作，難以形成一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。這表明，我國(guó)尚未形成有覆蓋全社會(huì)的、能夠使居民就近獲得圖書館服務(wù)的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這是我國(guó)目前公共圖書館服務(wù)供給嚴(yán)重不足和不平衡的基本寫照。

2.4差異分析

從機(jī)構(gòu)分布、資源建設(shè)和信息服務(wù)等角度看，全國(guó)31個(gè)省市的圖書館可以劃分為以下四種主要發(fā)展類型：

一是以西藏、青海、新疆、內(nèi)蒙古等為代表的西部省份屬于結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)型，這一地區(qū)盡管人均占有的圖書館數(shù)量較高，擁有機(jī)構(gòu)布局的優(yōu)勢(shì)，但無(wú)論是基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、讀者服務(wù)還是信息資源都處于弱勢(shì)。此類地區(qū)圖書館事業(yè)起點(diǎn)低，發(fā)展的綜合指標(biāo)較不均衡，應(yīng)加大財(cái)政投入力度，促進(jìn)資源建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)需要解決好地廣人稀和設(shè)施陳舊等問(wèn)題。

二是以天津、北京、上海、江蘇、廣東等為代表的中東部地區(qū)屬于實(shí)力領(lǐng)先型，這一地區(qū)公共圖書館的共同優(yōu)勢(shì)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、圖書館事業(yè)發(fā)展快、各項(xiàng)指標(biāo)較為先進(jìn)，綜合實(shí)力最強(qiáng)，資源建設(shè)的投入和信息服務(wù)能力在全國(guó)圖書館事業(yè)中位居前列，但稠密的人口因素導(dǎo)致圖書館機(jī)構(gòu)的人均占有率較低。此類地區(qū)圖書館的發(fā)展路徑應(yīng)立足本地經(jīng)濟(jì)、文化、教育、理念等方面的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃網(wǎng)點(diǎn)布局，拓展和延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化服務(wù)途徑和手段，將豐富的信息資源惠及更多的社會(huì)群體。

三是以吉林、湖北、福建、廣西等為主的均衡發(fā)展型，其各項(xiàng)指標(biāo)均處于全國(guó)的中等發(fā)展水平，結(jié)構(gòu)均衡，穩(wěn)步推進(jìn)，事業(yè)發(fā)展的瓶頸阻礙較小，拓展空間較大。此類地區(qū)決定著我國(guó)圖書館事業(yè)發(fā)展的整體水平，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步地全面提升自身的各項(xiàng)指標(biāo)，在注重地方文化的同時(shí)探索出一條適合中國(guó)國(guó)情發(fā)展模式。

四是以西藏、河南、安徽、貴州等為代表的基礎(chǔ)薄弱型，這一地區(qū)原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，科學(xué)文化教育水平較低，公共圖書館的經(jīng)費(fèi)短缺、資源建設(shè)和信息服務(wù)能力均較弱，發(fā)展滯后、增長(zhǎng)乏力，各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)均落后于全國(guó)平均水平，屬于我國(guó)圖書館事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)這些地區(qū)需要加大政策扶持力度、資源配置力度和資金支持力度，以全面提升和強(qiáng)化其各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)。這些省份的發(fā)展需要尋找基于自身資源和當(dāng)?shù)匦枨蟮耐黄瓶?，通過(guò)城鎮(zhèn)和中小城鎮(zhèn)公共圖書館的發(fā)展，圍繞開(kāi)展特色服務(wù)和優(yōu)勢(shì)的培育，以市級(jí)圖書館為中心，以縣級(jí)圖書館的節(jié)點(diǎn)，以點(diǎn)帶面地激活、帶動(dòng)公共圖書館的發(fā)展和各項(xiàng)功能的充分發(fā)揮。

3　結(jié)語(yǔ)

《文化建設(shè)“十一五”規(guī)劃》中明確提出公共文化服務(wù)體系的建設(shè)目標(biāo)是結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民，體現(xiàn)出公益性、基本性、均等性和便捷性的發(fā)展定位。顯然，目前我國(guó)公共圖書館事業(yè)的整體情況與以上目標(biāo)間仍然存在著巨大差距。圖書館的資源配置、機(jī)構(gòu)數(shù)量、服務(wù)體系、經(jīng)費(fèi)投入、人均資源、信息化水平等成為公共圖書館可持續(xù)發(fā)展的制約因素，也成為構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的巨大障礙。實(shí)踐證明，只有消除精神文化“基礎(chǔ)設(shè)施”的地區(qū)差異、資源差異，才能有助于縮小地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，才有助于縮小社會(huì)群體之間的知識(shí)鴻溝和信息鴻溝，才能進(jìn)一步保障社會(huì)公眾公平利用文化信息的權(quán)利。

［參考文獻(xiàn)］

［1］中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議［EB/OL］.［2013-12-10］.http://baike.bai-du.com/linkurl= zlRDgg6W_Nyw_AuChcAFRP_0I_L_sRnXYcCMgIAwAGkT6zw6658viHpCg08hxQmwlt YWeMA5LOo4OH17KMkfSa．

［2］中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定［EB/OL］.［2013-12-11］.http:// news.xinhuanet.com/politics/2011-10/25/c 122197737.htm．

［3］十八大報(bào)告（全文）［EB/OL］.［2013-12-12］.http://www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c 113722546.htm.

［4］陳威.公共文化服務(wù)體系研究［M］.深圳:深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)出版社.2006:16-18．

［5］王學(xué)熙.公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策［J］.圖書館理論與實(shí)踐，2008（2）:82-84.

［6］中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2015［M］.北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2015.

［7］李國(guó)新.公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的圖書館［J］.當(dāng)代圖書館，2013（3）:4-6．

［8］魏崇.圖書館在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中的挑戰(zhàn)與選擇［D］.北京：清華大學(xué)，2009．

（編發(fā)：羅志軍）

Resource Gap Analysis of Library Development in the Public Cultural Service System

GAO Xiong
（Luohe Library，Luohe 462000，China）

Abstract:Library is the mainly carrier to build public cultural service system. Based on statistical data during 2003-2014，this paper conducted a analysis of the number of public libraries，the total holdings，the covered area，reading seats，the application card number，circulation volumes，and other indicators of 31 regional agencies，aimed at providing empirical basis for resource allocation of library development in the public cultural service system.

Keywords:public cultural service system；public Library；allocation of resources；cultural power

［中圖分類號(hào)］G253

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］2095-5197（2016）02-0015-06

［作者簡(jiǎn)介］高雄（1968-），男，副研究館員，本科，研究方向：圖書分類、編目，文獻(xiàn)資源建設(shè)。

［收稿日期］2015-12-24