張濤

摘要：作為高等學(xué)校的學(xué)生管理者必須學(xué)習(xí)理解并能熟練利用《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》從事學(xué)生管理工作，并逐步培養(yǎng)管理者的法律意識(shí)和理念，以及利用法律知識(shí)來(lái)處理學(xué)生工作中的具體問(wèn)題的能力。本文以《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》修訂稿為例，就法律思維方式在高校學(xué)生管理工作中的運(yùn)用問(wèn)題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：法律思維；學(xué)生管理；正當(dāng)程序

2015年10月30日，教育部對(duì)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的修訂稿向各省級(jí)教育主管部門(mén)及部屬高校征求意見(jiàn)，這標(biāo)志著實(shí)行了10年之久的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》將會(huì)發(fā)生重大的改變，這是教育部在高校全面貫徹十八屆四中全會(huì)關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的積極反應(yīng)，同時(shí)也標(biāo)志著我國(guó)的高校學(xué)生管理工作將逐步走向法治化的軌道，本文以《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》修訂稿為例，就法律思維方式在高校學(xué)生管理工作中的運(yùn)用問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、高職學(xué)生管理工作與《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的關(guān)系

法律作為一種社會(huì)規(guī)范與其他一般的規(guī)范不同，法律是一種體現(xiàn)國(guó)家意志并具有強(qiáng)制性的社會(huì)規(guī)范，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》是教育部制定的部門(mén)規(guī)章，雖然效力低于《教育法》、《高等教育法》，但它仍屬于廣義的法律的范疇，具有強(qiáng)制力，亦可以作為法院的判決依據(jù)?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》修訂稿對(duì)兩大行為主體進(jìn)行規(guī)范調(diào)整，一個(gè)是高等學(xué)校，另一個(gè)是學(xué)生，也就意味著該規(guī)范不僅約束學(xué)生的行為，同時(shí)也約束管理者的行為，作為學(xué)生以及管理者高校都要遵守這一法律規(guī)范，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，所以作為高等學(xué)校的學(xué)生管理者必須學(xué)習(xí)理解并能熟練利用《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》從事學(xué)生管理工作，并逐步培養(yǎng)管理者的法律意識(shí)和理念，以及利用法律知識(shí)來(lái)處理學(xué)生工作中的具體問(wèn)題的能力。

二、如何具體運(yùn)用法律思維做好高校學(xué)生管理工作

（一）培養(yǎng)高職學(xué)生管理者的法律意識(shí)

首先，我們要明確《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》修訂稿的立法目的，才能在思想上以法律來(lái)總領(lǐng)學(xué)生管理工作，改變思想的誤區(qū)。該修訂稿第一條規(guī)定：“為維護(hù)普通高等學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序和生活秩序，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，保障學(xué)生身心健康，規(guī)范學(xué)生日常行為，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展，依據(jù)教育法、高等教育法以及其他有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。”從中可以看出學(xué)生管理工作的兩大并存目標(biāo)就是學(xué)校秩序和學(xué)生權(quán)益保障，在高職學(xué)生工作管理者的意識(shí)層面，往往總是強(qiáng)調(diào)學(xué)校的秩序，重視教育公共管理權(quán)力的行使，卻容易忽視對(duì)于學(xué)生權(quán)益的尊重和保障，從而引發(fā)學(xué)生對(duì)管理行為的不滿，甚至出現(xiàn)學(xué)生對(duì)學(xué)校的法律訴求。所以，作為管理者必須改變思維，從單一的追求學(xué)校秩序到學(xué)校秩序與學(xué)生權(quán)益并重的思維轉(zhuǎn)變，從單向的行政管理模式向?qū)W生廣泛參與的雙向互動(dòng)模式轉(zhuǎn)變。

其次，高校要貫徹黨中央依法治教、依法治校的理念，科學(xué)管理，健全和完善管理制度，規(guī)范管理行為，使學(xué)生管理者亦接受法治化的管理，沐浴在法治的春風(fēng)中，培養(yǎng)法治精神，才能更好的以法治的理念去管理學(xué)生。

（二）重視學(xué)生權(quán)利義務(wù)觀念的培養(yǎng)

權(quán)利和義務(wù)是法律的核心內(nèi)容，法律也正是以權(quán)利和義務(wù)來(lái)指引人的行為，并對(duì)于他人的行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。高校學(xué)生管理者要在管理中要重視對(duì)于學(xué)生權(quán)利義務(wù)觀念的教育培養(yǎng)，使學(xué)生形成正確的權(quán)利義務(wù)觀，運(yùn)用權(quán)利義務(wù)指引學(xué)生的行為，實(shí)現(xiàn)學(xué)生被動(dòng)接受管理到主動(dòng)遵守規(guī)范的轉(zhuǎn)變?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》修訂稿對(duì)于學(xué)生在校期間的權(quán)利和義務(wù)作出了明確的規(guī)定。

學(xué)生在校期間的權(quán)利可以分為如下幾類(lèi)：第一，參與權(quán)。如學(xué)生有權(quán)參與學(xué)校組織的教學(xué)活動(dòng)，使用教育設(shè)施和資源；有權(quán)參與社會(huì)實(shí)踐、勤工助學(xué)活動(dòng)，社團(tuán)活動(dòng)。第二，獲益權(quán)。如學(xué)生有權(quán)獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)；有權(quán)獲得獎(jiǎng)助學(xué)金和助學(xué)貸款；有權(quán)獲得畢業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)等。第三，管理權(quán)。如學(xué)生有權(quán)參與學(xué)校民主管理，對(duì)學(xué)校發(fā)展和教育、教學(xué)改革提出意見(jiàn)和建議。第四，申訴權(quán)。學(xué)生對(duì)學(xué)校給予的處分或者處理有異議，有權(quán)向?qū)W校、教育行政部門(mén)提出申訴；對(duì)學(xué)校、教職員工侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，有權(quán)提出申訴或者依法提起訴訟。

學(xué)生在校期間的義務(wù)可以分為如下幾類(lèi)：第一，守法義務(wù)。學(xué)生在校期間要遵守憲法、法律和法規(guī)，不得從事違法的行為。第二，守紀(jì)義務(wù)。這里的“紀(jì)”指的是學(xué)校的內(nèi)部自治規(guī)范，如學(xué)校的章程和各項(xiàng)管理制度，但要注意的是學(xué)校的內(nèi)部自治規(guī)范不得與憲法、法律及法規(guī)相沖突。第三，學(xué)業(yè)義務(wù)。學(xué)生要恪守學(xué)術(shù)道德，堅(jiān)守學(xué)術(shù)誠(chéng)信，努力學(xué)習(xí)，完成規(guī)定學(xué)業(yè)。第四，繳費(fèi)義務(wù)。學(xué)生應(yīng)按規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)及有關(guān)費(fèi)用并履行獲得獎(jiǎng)助學(xué)金及助學(xué)貸款的相應(yīng)義務(wù)。第五，道德義務(wù)。學(xué)生應(yīng)遵守學(xué)生行為規(guī)范，尊敬師長(zhǎng)，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣。

權(quán)利義務(wù)相輔相成，權(quán)利需要得到尊重和保護(hù)，義務(wù)也必須履行，否則就要承擔(dān)對(duì)己不利的后果，只有讓學(xué)生形成正確的權(quán)利義務(wù)觀，才能讓學(xué)生在享受權(quán)利帶來(lái)的利益的同時(shí)，更好的踐行自己的義務(wù)，明確自己的責(zé)任，從而形成良性的治理模式。

（三）學(xué)生管理者要遵守學(xué)生管理中的正當(dāng)程序

法諺有云：“沒(méi)有程序的正義就沒(méi)有實(shí)體的正義。”程序的公正，又稱(chēng)之為形式的公正，即人們常說(shuō)的“看得見(jiàn)的正義”。法律中的正當(dāng)程序包括兩個(gè)方面：第一，任何人不得審理自己或與自己有厲害關(guān)系的案件；第二，任何一方的訴詞都應(yīng)當(dāng)被聽(tīng)取。學(xué)校管理者要在學(xué)生管理中遵守正當(dāng)程序，實(shí)現(xiàn)程序的正義，這樣才能既維護(hù)了學(xué)校的教育教學(xué)秩序，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了學(xué)生的權(quán)利，減少了學(xué)生與學(xué)校的管理爭(zhēng)議，也進(jìn)一步減少或避免了學(xué)生對(duì)學(xué)校的法律訴求。

《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》修訂稿對(duì)于高職學(xué)生管理工作的正當(dāng)程序要求，是每一個(gè)學(xué)生管理工作者都必須熟悉掌握的法律知識(shí)和工作流程，違反這些工作流程將可能會(huì)給學(xué)校帶來(lái)各種不利的法律后果。該修訂稿第56條規(guī)定：“學(xué)校給予學(xué)生的紀(jì)律處分，應(yīng)當(dāng)與學(xué)生違法、違規(guī)、違紀(jì)行為的性質(zhì)和過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度相適應(yīng)。學(xué)校對(duì)學(xué)生的處分，應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、程序正當(dāng)、證據(jù)充分、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分適當(dāng)?！痹摋l款其實(shí)就確定了在高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行紀(jì)律處分當(dāng)中所要遵守的過(guò)罰相當(dāng)和正當(dāng)程序原則，所以高職學(xué)生管理者在對(duì)違法違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行紀(jì)律處分時(shí)就必須嚴(yán)格遵守這兩項(xiàng)基本原則，才能做到處分行為的合法、公正、有效。

我們可以以學(xué)生紀(jì)律處分正當(dāng)程序?yàn)槔?，探討一下如何在紀(jì)律處分中遵守正當(dāng)程序。學(xué)生紀(jì)律處分程序包括：第一，告知程序。告知分為兩個(gè)方面，一是學(xué)校應(yīng)當(dāng)告知學(xué)生作出處分決定的事實(shí)、理由及依據(jù)；二是學(xué)校告知學(xué)生或者其代理人享有陳述和申辯的權(quán)利。不遵守告知程序?qū)?huì)承當(dāng)不理的法律后果。如《中國(guó)教育報(bào)》（2014年8月15日第二版）刊登一則重慶某校大學(xué)生起訴高校的案例，該生以626分的高考總分考入某大學(xué)七年制本碩連讀，2013年年因重考課程學(xué)分達(dá)到17.5分，受到學(xué)校降格、留級(jí)處理。該生對(duì)校方處理不服，隨后起訴到渝中區(qū)法院。渝中區(qū)法院最終認(rèn)定學(xué)校處分程序不當(dāng)，判決撤銷(xiāo)處分。法院認(rèn)為學(xué)校處分學(xué)生在實(shí)體處理上并無(wú)不當(dāng)，但根據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，“學(xué)校在對(duì)學(xué)生做出處分決定之前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取學(xué)生或者其代理人的陳述和申辯?！庇捎趯W(xué)校在作出將該生轉(zhuǎn)入五年制本科學(xué)習(xí)的決定前，未履行該程序違法，為此法院依法判決予以撤銷(xiāo)，如今法院判決已生效。類(lèi)似案件層出不窮，如2012年中國(guó)政法大學(xué)78位2011級(jí)法律碩士生集體向法院提起訴訟；2014年人民網(wǎng)刊登一則新聞“中南大一新生狀告學(xué)?！?，針對(duì)這些現(xiàn)象，高校管理者尤其需要警醒和反思。第二，申辯程序。學(xué)校在做出處分決定之前，要聽(tīng)取學(xué)生或者其代理人的陳述和申辯。第三，送達(dá)程序。學(xué)校對(duì)學(xué)生作出處分，應(yīng)當(dāng)出具處分決定書(shū)，送達(dá)本人或其代理人。處分決定書(shū)要采取直接送達(dá)方式，如果直接送達(dá)不到的，可采取郵寄、留置或公告等方式。第四，異議程序。如果學(xué)生對(duì)處分決定有異議的，在接到學(xué)校處分決定書(shū)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，向?qū)W校學(xué)生申訴處理委員會(huì)提出書(shū)面申訴。第五，復(fù)查程序。修訂稿規(guī)定，學(xué)生申訴處理委員會(huì)在接到學(xué)生書(shū)面申訴之日起15個(gè)工作日內(nèi)，要作出復(fù)查結(jié)論并送達(dá)申訴人。情況特別復(fù)雜不能在規(guī)定限期內(nèi)作出復(fù)查結(jié)論的，經(jīng)學(xué)校負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)15個(gè)工作日；需要改變?cè)幏譀Q定的，由學(xué)生申訴處理委員會(huì)提交學(xué)校重新研究決定。第六，聽(tīng)證程序。根據(jù)修訂稿的規(guī)定，符合如下兩個(gè)條件之一，即可提起聽(tīng)證程序，一是處分事實(shí)不清、定性存在爭(zhēng)議的案件；二是學(xué)生申訴處理委員會(huì)認(rèn)為必要的案件。第七，解除程序。根據(jù)規(guī)定，除開(kāi)除學(xué)籍處分以外，學(xué)校給予學(xué)生處分應(yīng)設(shè)置一定的解除期限，到期予以解除，需要指出的是，這種解除是一種期限解決，不得再附加其他解除條件。另外，學(xué)生申訴處理委員會(huì)的組成人員也有法定的要求，根據(jù)規(guī)定，學(xué)生申訴處理委員會(huì)由學(xué)校負(fù)責(zé)人、職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、法律顧問(wèn)、教師代表、學(xué)生代表五種類(lèi)型人員組成，并且學(xué)生代表比例不得超過(guò)1/3。

高校在進(jìn)行紀(jì)律處分、學(xué)籍管理等方面要嚴(yán)格遵照正當(dāng)程序進(jìn)行，既能保證學(xué)校管理行為的公正性、正當(dāng)性和嚴(yán)肅性，同時(shí)也維護(hù)到學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益，為學(xué)生提供了合理的訴求途徑，從而真正實(shí)現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育管理的目標(biāo)，也減少甚至避免不必要的管理糾紛。

總之，高職管理者要依法制定和完善學(xué)校自治文件和管理規(guī)定，在法治的軌道上充分利自主管理權(quán)力，既加強(qiáng)學(xué)校的綜合治理能力，同時(shí)亦維護(hù)好學(xué)生的切身利益，最終實(shí)現(xiàn)依法治校的國(guó)家法治目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，十八屆四中全會(huì)，2014年10月23日。

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[5]《中南大一學(xué)生狀告學(xué)校 校長(zhǎng)贊其有維權(quán)意識(shí)》，人民網(wǎng)，2014年11月28日。