段豫

摘要：農(nóng)村的土地整理過(guò)程中實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，能夠?qū)⑼恋刭Y源的利用效率充分體現(xiàn)，在利益相關(guān)者的角度下進(jìn)行對(duì)這一問(wèn)題加以理論研究就有著實(shí)質(zhì)性意義?；诖?，本文主要就農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)以及主要的要素進(jìn)行闡述，然后結(jié)合實(shí)際從利益相關(guān)者的視角下，對(duì)農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀和質(zhì)量控制策略進(jìn)行詳細(xì)探究，希望此次對(duì)農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的理論研究，有助于農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)實(shí)施。

關(guān)鍵詞：利益相關(guān)者；農(nóng)村土地；績(jī)效評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）004-000047-01

處在當(dāng)前的全面改革背景下，我國(guó)在農(nóng)村的土地資源的改革上加快了步伐，由于土地資源的逐漸減少，所以加強(qiáng)對(duì)土地資源的利用效率就顯得比較重要。土地資源作為人類生存的基礎(chǔ)生產(chǎn)資料，在不斷的發(fā)展過(guò)程中其地位愈來(lái)愈凸顯，尤其在當(dāng)前的人口不斷增多以及城市化進(jìn)程的加快背景下，對(duì)農(nóng)村的土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)就較為重要。

一、農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)以及主要的要素

1.農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)理論

在利益相關(guān)者的中心思想上就是通過(guò)不同要素構(gòu)成的系統(tǒng)，項(xiàng)目的整理則是項(xiàng)目涉及到的利益相關(guān)者創(chuàng)造的服務(wù)。農(nóng)村的土地整理項(xiàng)目有著多目標(biāo)性，在不同的利益主體對(duì)農(nóng)村土地整理的項(xiàng)目目標(biāo)要求也是不同的，所以在進(jìn)行實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)前，就要能對(duì)利益相關(guān)者的利益訴求要能得到充分有效的分析，然后對(duì)評(píng)價(jià)主體也要進(jìn)行選擇。利益相關(guān)者主要是在土地整理中有著專用投資，然后承擔(dān)著風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)體或者是群體，其對(duì)農(nóng)村土地整理項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)就有著很大的影響。

2.農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)主要的要素分析

從農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的主要要素層面來(lái)看，從主體要素上對(duì)主體的選擇要能充分重視。對(duì)土地的整理項(xiàng)目是有著公共物品性質(zhì)的，所以在實(shí)際的項(xiàng)目建設(shè)中就會(huì)將公益性目標(biāo)和外部性特征得到充分的體現(xiàn)，這就對(duì)市場(chǎng)配合的效率起到了決定性影響，是要通過(guò)政府進(jìn)行提供的。在土地整理過(guò)程中的第三方評(píng)價(jià)主體則就涉及到多個(gè)層面，其中有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)以及獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)等。其不僅能夠?qū)Y產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施指導(dǎo)，能夠?qū)?xiàng)目的管理部門(mén)實(shí)施監(jiān)督，從而將績(jī)效評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性得到有效保證。

另外，農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的客體要素方面，根據(jù)利益相關(guān)者角度來(lái)說(shuō)，社會(huì)環(huán)境是互聯(lián)的系統(tǒng)，而任何項(xiàng)目也和社會(huì)的各方面有著緊密的聯(lián)系。要能對(duì)利益相關(guān)者的利益得到充分的考慮，將項(xiàng)目的利益分配和公平參與得到有效體現(xiàn)。在項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的要素上，土地治理的評(píng)價(jià)目標(biāo)要素層面，主要有幾個(gè)重要的層面，也就是對(duì)財(cái)政資金的使用績(jī)效的完善，以及對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用的充分發(fā)揮，把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果當(dāng)成接受公眾監(jiān)督的一關(guān)鍵渠道。除此之外，利益相關(guān)者視角下的農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的要素，還體現(xiàn)在評(píng)價(jià)的價(jià)值導(dǎo)向?qū)用妗?/p>

二、利益相關(guān)者下農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題和質(zhì)量控制策略

1.農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題分析

從利益相關(guān)者的視角下來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)村土地整理項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)還有著諸多問(wèn)題有待解決。這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在項(xiàng)目投資主體的空虛化，在監(jiān)督的力度上沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，政府方面沒(méi)有真正的項(xiàng)目法人選擇權(quán)，在這樣的制度下，使得縣級(jí)的農(nóng)村土地整理的競(jìng)爭(zhēng)力就不是很大，對(duì)項(xiàng)目的管理動(dòng)力也不足。另外在信息方面也缺乏對(duì)稱，從而就造成了項(xiàng)目在實(shí)際的實(shí)際過(guò)程中存在著隱蔽性，還有就是非市場(chǎng)化項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體的問(wèn)題。

2.農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量控制策略探究

（1）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的控制

從利益相關(guān)者視角下，來(lái)進(jìn)行實(shí)施農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)在質(zhì)量控制層面要能充分重視。首先在評(píng)價(jià)指標(biāo)層面要能加以明確化，通過(guò)科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，并結(jié)合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，然后對(duì)土地整理實(shí)施經(jīng)濟(jì)性以及效率性的評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)的指標(biāo)層面，主要是要能夠?qū)Q策績(jī)效指標(biāo)充分重視，這是通過(guò)公眾實(shí)施評(píng)價(jià)的，所以決策績(jī)效的水平就和公眾滿意度有著直接的關(guān)系。然后就是實(shí)施績(jī)效指標(biāo)，這一指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)能對(duì)整體的評(píng)價(jià)實(shí)施的效果得到充分展示。再有就是運(yùn)營(yíng)績(jī)效指標(biāo)。通過(guò)將這些指標(biāo)的完善，就能對(duì)評(píng)價(jià)質(zhì)量得到有效的控制。

（2）嚴(yán)格遵循相應(yīng)的原則

利益相關(guān)者視角下，對(duì)農(nóng)村土地整理績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量的控制，以及指標(biāo)實(shí)際要能按照相應(yīng)的原則進(jìn)行實(shí)施。首先在價(jià)值導(dǎo)向的原則方面，這是評(píng)價(jià)的主體，進(jìn)行開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)候就要能夠有價(jià)值觀和績(jī)效價(jià)值的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這也是對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的目的以及導(dǎo)向得到了有效體現(xiàn)。還有是要能將系統(tǒng)性的原則得到充分遵循，由于土地治理的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)涉及到的評(píng)價(jià)目標(biāo)比較多，績(jī)效的指標(biāo)也要能是系統(tǒng)化的，這樣才能保證真正全面的反映實(shí)際問(wèn)題。還有是客觀性的原則，主要是要在指標(biāo)的設(shè)計(jì)過(guò)程中以及評(píng)價(jià)質(zhì)量的控制上，能和實(shí)際相結(jié)合，充分尊重客觀事實(shí)。

（3）發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用

對(duì)于利益相關(guān)者的視角下，農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)面臨著不同的利益訴求，所以就常常會(huì)引發(fā)沖突。這一矛盾的沖突對(duì)項(xiàng)目整理績(jī)效的作用發(fā)揮有著很大的影響，所以這就需要能夠?qū)?quán)利主體提供表達(dá)各自需求的渠道，將所得利益能夠結(jié)合實(shí)際得到合理的分配，要能在法律的規(guī)制下實(shí)現(xiàn)利益的最大化。而這就要能夠在項(xiàng)目的決策機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制等層面，都要能得到有效的完善，并能夠?qū)⑹袌?chǎng)的作用和政府的職能得到充分的發(fā)揮，保證項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量得到控制。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，對(duì)當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村土地資源整理實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，就要能夠加強(qiáng)農(nóng)村土地整理工程建設(shè)的質(zhì)量，以及將農(nóng)村土地整理之后的管護(hù)機(jī)制得到完善，將農(nóng)村的土地資源在應(yīng)用上能得到有效優(yōu)化。通過(guò)此次對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)理論的研究，希望能有助于實(shí)際的發(fā)展。