顧煒程

論網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的防范與懲治

顧煒程

摘要：傳統(tǒng)恐怖主義隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展形成了具有了新的形態(tài)即網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義具有隱蔽性強(qiáng)、智能化水平高、形式目標(biāo)多樣化以及破壞性大等特點(diǎn)。目前國(guó)際社會(huì)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義，這對(duì)于防范和懲治網(wǎng)絡(luò)恐怖主義來(lái)說(shuō)是相當(dāng)不利的。面對(duì)日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義威脅，國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取相關(guān)立法措施，制定國(guó)際公約并加強(qiáng)技術(shù)交流合作，共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)恐怖主義；恐怖主義；國(guó)際合作

恐怖主義的形態(tài)隨著時(shí)代的進(jìn)步而不斷發(fā)生變化，進(jìn)入信息2.0時(shí)代之后，恐怖主義分子利用先進(jìn)的技術(shù)和手段不斷擴(kuò)大其影響從而使得傳統(tǒng)恐怖主義衍生出一種以網(wǎng)絡(luò)恐怖主義行為為形態(tài)的恐怖主義。面對(duì)出現(xiàn)的新形態(tài)的恐怖主義，傳統(tǒng)的預(yù)防和打擊方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義進(jìn)行有效的遏制。目前國(guó)際上并沒(méi)有一個(gè)完全統(tǒng)一的對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的定義，這也在國(guó)際上對(duì)于防范和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義產(chǎn)生了障礙。

一、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的定義及基本特征

由于各個(gè)國(guó)家、學(xué)者對(duì)于如何認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的標(biāo)準(zhǔn)不完全相同，因此造成了該定義至今仍未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。但從上述的學(xué)說(shuō)中我們可以看到其中的相似之處：首先，從實(shí)施主體方面，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義行為的實(shí)施主體主要是團(tuán)體或個(gè)人；其次，國(guó)家和個(gè)人都有可能成為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的受害者；再次，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的目的是對(duì)一國(guó)的社會(huì)治安、公民的人身財(cái)產(chǎn)安全、在國(guó)家內(nèi)部造成大規(guī)?？只?，影響正常的生產(chǎn)生活秩序；最后，行為人的實(shí)施手段是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是傳統(tǒng)恐怖主義的新的發(fā)展形式，在具有傳統(tǒng)恐怖主義的基本特征之外，又有其新的特點(diǎn)。因此筆者認(rèn)為可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義作如下定義：網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是指非政府組織或個(gè)人為實(shí)現(xiàn)其政治目的或社會(huì)目的，有預(yù)謀地針對(duì)一個(gè)或多個(gè)國(guó)家，或被侵犯國(guó)的人民或財(cái)產(chǎn)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)為手段、以網(wǎng)絡(luò)為活動(dòng)空間，通過(guò)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊或攻擊的威脅，造成財(cái)產(chǎn)的損失或人員的傷亡，或使被侵犯國(guó)的國(guó)民陷入恐怖之中。

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義主要是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)空間實(shí)施，對(duì)計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程終端或服務(wù)器進(jìn)行攻擊。其實(shí)施的效果很大程度上依賴(lài)于互聯(lián)網(wǎng)本身，因而網(wǎng)絡(luò)恐怖主義具有以下幾個(gè)基本特點(diǎn)：

(一)智能化水平高

如前所述，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是傳統(tǒng)恐怖主義在信息技術(shù)領(lǐng)域的延伸，與傳統(tǒng)恐怖主義襲擊方式相比，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義更加注重于利用智能設(shè)備與高端的信息技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義分子在利用信息技術(shù)作為武器攻擊的同時(shí)，還將其作為協(xié)調(diào)和支持恐怖主義行為的通訊手段。他們可以利用網(wǎng)絡(luò)作為互相之間聯(lián)絡(luò)和通訊的工具，為實(shí)施恐怖主義活動(dòng)進(jìn)行準(zhǔn)備活動(dòng)。一些恐怖組織還擁有高科技設(shè)備如加密傳真機(jī)、高性能解碼器等高科技設(shè)備。這些都大大提高了網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的智能化程度。

(二)隱蔽性強(qiáng)

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的實(shí)施往往是針對(duì)或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間本身，不具有直接針對(duì)普通平民或財(cái)產(chǎn)實(shí)施暴力的特征，網(wǎng)絡(luò)空間具有虛擬性，隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，使得依靠其生存的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的行為也具有隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)。由于互聯(lián)網(wǎng)基于方便和保護(hù)個(gè)人隱私的需求，并沒(méi)有對(duì)網(wǎng)絡(luò)使用者的身份進(jìn)行識(shí)別，而僅僅以數(shù)字代碼來(lái)表示每個(gè)人的身份。這為恐怖主義分子進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)提供了便利，并且由于網(wǎng)絡(luò)空間的跨國(guó)性，即使一國(guó)通過(guò)技術(shù)追蹤到處于該國(guó)境外的恐怖分子，但由于其逮捕程序涉及到一國(guó)司法主權(quán)的問(wèn)題，需要通過(guò)國(guó)家、地方政府之間的交涉，而這過(guò)程又是十分漫長(zhǎng)的，這對(duì)于恐怖主義分子的責(zé)任追究是十分不利的。同時(shí)，由于能夠證明恐怖分子活動(dòng)的證據(jù)往往通過(guò)通過(guò)數(shù)字化的信息以及網(wǎng)絡(luò)標(biāo)記于互聯(lián)網(wǎng)中，從而使得這些證據(jù)更容易被破壞和篡改，影響其作為證據(jù)的效力。

(三)形式目標(biāo)多樣化

由于信息化社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，包括通訊、交通、能源、科技、電子商務(wù)等各個(gè)方面都通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系在一起，一方面為市民生活提供了便利，但同時(shí)也為恐怖主義分子發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)襲擊提供了多種目標(biāo)。另外在攻擊手段上，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義也可以采取多種方式進(jìn)行攻擊，例如通過(guò)網(wǎng)絡(luò)病毒侵入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，通過(guò)分布式拒絕攻擊使網(wǎng)絡(luò)癱瘓，或者通過(guò)遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)侵入電力、金融等系統(tǒng)，造成難以估量的損失。

(四)成本低廉，危害后果嚴(yán)重

由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，導(dǎo)彈、炸彈和全副武裝的恐怖分子已成為過(guò)去，人們正面臨一種無(wú)形但更嚴(yán)重的威脅，世界上最大的國(guó)家也可能在恐怖分子的輕輕一擊中屈服。①網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的實(shí)施往往僅需一臺(tái)電腦以及可以接入互聯(lián)網(wǎng)的設(shè)備即可實(shí)施。其與傳統(tǒng)恐怖主義相比更加便捷，并且無(wú)需恐怖分子冒著生命危險(xiǎn)去實(shí)施。這種低成本和低損耗的攻擊方式，使得網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的襲擊變得越來(lái)越廣泛、越來(lái)越頻繁。同時(shí)，其所造成的后果并不因?yàn)槠涑杀镜牡土鴾p少，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義可以在更大的范圍內(nèi)對(duì)公眾產(chǎn)生影響，可以使事件的所涉及的對(duì)象更關(guān)注恐怖活動(dòng)所要達(dá)成的目的，與此同時(shí)還能確保不會(huì)出現(xiàn)足以轉(zhuǎn)移公眾注意力的長(zhǎng)效破壞。②

二、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的主要表現(xiàn)形式

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是恐怖主義在信息時(shí)代威脅人類(lèi)安全、破壞世界和平的新形式。隨著科學(xué)技術(shù)以及信息技術(shù)的發(fā)展，大部分恐怖組織利用互聯(lián)網(wǎng)自身的特征發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，并且網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊所產(chǎn)生危害后果甚至遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)恐怖主義活動(dòng)。美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)曾提出：網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的破壞力可與傳統(tǒng)的大規(guī)模破壞性武器相提并論。③如今國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)都是在網(wǎng)絡(luò)的連接下建構(gòu)起來(lái)的，并且國(guó)家的各個(gè)部門(mén)都是緊密相連的，所以當(dāng)網(wǎng)絡(luò)恐怖分子攻擊一部分時(shí)，必將對(duì)整個(gè)系統(tǒng)造成牽連損害，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事就構(gòu)成了巨大的威脅。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪主要表現(xiàn)為三種形式：宣傳恐怖主義思想、發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊和組織恐怖活動(dòng)。

(一)宣傳恐怖主義思想、散播恐怖

在一般情況下，恐怖組織無(wú)法未經(jīng)審查在一般的公眾媒體上發(fā)布其政治聲明，但是網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)為恐怖分子提供了一個(gè)為其宣傳政治目的平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)恐怖分子實(shí)施恐怖活動(dòng)不再僅限于發(fā)起直接的恐怖襲擊。一些網(wǎng)絡(luò)恐怖分子通過(guò)網(wǎng)絡(luò)散布恐怖信息，使人們處于一種恐慌狀態(tài)并造成人們的不安，從而對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定造成巨大的威脅。例如，前一段時(shí)間ISIS組織在網(wǎng)站上傳播將人質(zhì)斬首以及屠殺兒童的視頻就是散布恐怖的方式之一。同時(shí)，很多恐怖組織利用網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)作為掩護(hù)，從而為其實(shí)施直接的恐怖襲擊制造條件。網(wǎng)上散布恐怖信息最具有典型意義的是基地組織的恐怖活動(dòng)，它不僅在網(wǎng)上發(fā)布反社會(huì)的言論，而且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布恐怖信息的錄像，使國(guó)際社會(huì)處于恐慌狀態(tài)。

(二)發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊

網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊是指網(wǎng)絡(luò)恐怖分子將信息技術(shù)作為武器，利用網(wǎng)絡(luò)的互通性和全球性進(jìn)行破壞。網(wǎng)絡(luò)恐怖分子通過(guò)侵入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來(lái)達(dá)到破壞、竊取、篡改網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的目的。同時(shí)，他們又可以進(jìn)入公共領(lǐng)域的網(wǎng)站論壇等來(lái)散布大量的虛假信息在公共社會(huì)中造成恐慌，或者對(duì)他人的計(jì)算機(jī)資料來(lái)進(jìn)行復(fù)制、刪除或修改。當(dāng)關(guān)于供電供水系統(tǒng)、交通管理系統(tǒng)等重要的基礎(chǔ)設(shè)施被入侵，或者是國(guó)家安全部門(mén)重要的信息系統(tǒng)遭到網(wǎng)絡(luò)襲擊，從而導(dǎo)致公民的人身財(cái)產(chǎn)安全遭受?chē)?yán)重?fù)p害。由于全球的信息化進(jìn)程不斷加快，各個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施的管理和信息傳輸都有賴(lài)于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行。一旦遭受侵襲就可能造成難以挽回的損失。如今，網(wǎng)絡(luò)恐怖分子更傾向于對(duì)有關(guān)于國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行攻擊，從而對(duì)被攻擊的對(duì)象造成更加嚴(yán)重的損失。

(三)組織恐怖活動(dòng)

互聯(lián)網(wǎng)為恐怖組織之間的相互聯(lián)系提供了便利，其突破了傳統(tǒng)恐怖主義受制于地理因素的限制，使得身處各地的恐怖分子可以通過(guò)社交軟件等各種網(wǎng)絡(luò)交流通訊手段進(jìn)行恐怖主義活動(dòng)的交流和策劃，從而使國(guó)家面臨恐怖主義襲擊的可能性大大增加。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)金融系統(tǒng)的便利更是為恐怖組織進(jìn)行洗錢(qián)提供了便利，恐怖組織利用虛擬貨幣，通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬以及移動(dòng)支付系統(tǒng)為恐怖活動(dòng)做準(zhǔn)備。④同時(shí)，這些資金又可以用來(lái)雇傭網(wǎng)絡(luò)黑客進(jìn)行新一輪的網(wǎng)絡(luò)攻擊。

三、完善防范懲治網(wǎng)絡(luò)恐怖主義措施的建議

(一)強(qiáng)化防范網(wǎng)絡(luò)恐怖主義意識(shí)

如前所述，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義行為所造成的傷害和損失同樣是巨大的。并且網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的傳播和散布往往具有很強(qiáng)的隱蔽性和不確定性。因此，我們必須通過(guò)事前的預(yù)防措施因此，首先要從網(wǎng)絡(luò)信息的受眾出發(fā)，提高其防范網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的意識(shí)。不少恐怖組織就是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)擴(kuò)大影響從而吸納、招收成員。預(yù)防恐怖主義的傳播不僅要從源頭進(jìn)行規(guī)制，同樣也要對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的受眾進(jìn)行教育?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的基本動(dòng)力和保障信息安全的最初的防線，因此網(wǎng)絡(luò)的安全機(jī)制要面向用戶，應(yīng)組織全方位，多層面的信息網(wǎng)絡(luò)安全宣傳和培訓(xùn)，提高其安全認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化其安全防范意識(shí)?！斗纯植乐髁x法》草案第14條規(guī)定各級(jí)人民政府、教育行政機(jī)構(gòu)、宗教事務(wù)部門(mén)以及其他新聞部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展反恐怖主義教育并進(jìn)行反恐怖主義的宣傳。同時(shí)，相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)有義務(wù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的傳播以及使用采取預(yù)防和預(yù)警機(jī)制，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的穩(wěn)定和安全。在全社會(huì)以及全球建立防范恐怖主義的預(yù)警機(jī)制，將網(wǎng)絡(luò)恐怖主義遏制在初始階段，避免由于意識(shí)上的疏忽給恐怖主義的生存和傳播創(chuàng)造條件。

(二)加強(qiáng)技術(shù)交流與合作

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義主要是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行傳播和交流，其中涉及到各種計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的使用。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家以及不發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，其相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平使其無(wú)法獲得先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，而這也是其對(duì)抗網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的缺陷所在。不發(fā)達(dá)國(guó)家由于技術(shù)水平的限制，往往會(huì)成為恐怖組織首先攻擊的對(duì)象。各種極端以及恐怖主義思想往往最先是通過(guò)一些落后國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行傳播的。因此，各國(guó)有必要進(jìn)行技術(shù)上的合作和交流。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)雙邊條約或者多邊條約給予落后國(guó)家技術(shù)和人才上的支持，為發(fā)展中國(guó)家提供資金以及人力物力上的資助；同時(shí)，要建立人才培養(yǎng)的交流機(jī)制，通過(guò)互相交流，提升防范和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的技術(shù)水平。另一方面，各國(guó)之間要通過(guò)開(kāi)展技術(shù)性活動(dòng)，大大提升相互之間的合作水平，通過(guò)跨國(guó)的網(wǎng)絡(luò)模擬戰(zhàn)，為應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義行為作出預(yù)防手段，并建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制；同時(shí)，各國(guó)應(yīng)當(dāng)建立有效的信息共享和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高基礎(chǔ)設(shè)施的安全性和抵制恐怖主義信息的能力。

(三)簽訂多邊國(guó)際條約，建立國(guó)際司法合作

雖然國(guó)際上已經(jīng)有區(qū)域性國(guó)際條約，例如歐洲理事會(huì)以及上海合作組織的成員國(guó)分別通過(guò)的《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》、《上海合作組織反恐怖主義公約》，對(duì)恐怖主義的懲治和防范達(dá)成區(qū)域性合作框架。還有一些專(zhuān)門(mén)針對(duì)恐怖主義行為的國(guó)際公約，如《反對(duì)劫持人質(zhì)國(guó)際公約》、《制止恐怖主義爆炸事件的國(guó)際公約》，但國(guó)際上還沒(méi)有一個(gè)完整的反恐怖主義公約。這種情況對(duì)于應(yīng)對(duì)和懲治網(wǎng)絡(luò)恐怖主義行為是十分不利的。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)恐怖主義的行為往往具有跨國(guó)的性質(zhì)，因此會(huì)涉及到各個(gè)國(guó)家的管轄權(quán)問(wèn)題。在沒(méi)有公約規(guī)定的情況下，一個(gè)國(guó)家很難在另一國(guó)對(duì)該國(guó)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)恐怖主義行為的個(gè)人行使管轄權(quán)。這就使得網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的責(zé)任追究存在很大的不確定性和漏洞。因此，有必要簽訂一個(gè)國(guó)際性的多邊條約，明確恐怖主義的定義以及相關(guān)的行為，此外對(duì)于相應(yīng)的恐怖行為的處罰和司法方面的協(xié)助也應(yīng)當(dāng)盡快建立為執(zhí)行應(yīng)對(duì)恐怖主義的行為提供法律上的依據(jù)。(作者單位：華東政法大學(xué))

注解：

①郝文江，《網(wǎng)絡(luò)恐怖主義分析與對(duì)策研究》，載《云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第6期。

②Shackelford, Scott J. Toward Cyberpeace: Managing Cyberattacks through Polycentric Governance[J], American University Law Review, Vol. 62, Issue 5 (June 2013), p1301.

③劉廣三，李艷霞：《網(wǎng)絡(luò)恐怖主義及其防治——以犯罪學(xué)中的遏制理論為視角》，載《山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第2期。

④Krzysztof Woda, The Analysis of Money Laundering Techniques, in Cyber Warfare and Cyber Terrorism, p138, Lech. J. Janczewski & Andrew M. Colarik eds., 2008.

作者簡(jiǎn)介：顧煒程(1991-)，男，江蘇南通人，華東政法大學(xué)，軍事法學(xué)專(zhuān)業(yè)，碩士研究生。