郭峰

摘 要 經(jīng)過長時間的改革和發(fā)展，國有企業(yè)逐步完成了向現(xiàn)代化企業(yè)的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)正處于改革的攻堅階段。如何繼續(xù)深化改革，促進國有企業(yè)持續(xù)發(fā)展是今后需要重點關(guān)注的問題。鑒于此，本文分析了國有企業(yè)改革中的突出問題，以期為國有企業(yè)以后的發(fā)展提供建議對策。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 深化改革 十八大

國有企業(yè)引導(dǎo)國家經(jīng)濟發(fā)展的大方向，控制著國民經(jīng)濟的命脈，對國家經(jīng)濟的發(fā)展有重要意義。尤其是在社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善的今天，國有企業(yè)的作用越來越顯著，十八大報告中也明確提出深化國企的改革的目標和要求。如今，國有企業(yè)正處于改革的攻堅階段，只有解決好現(xiàn)有的突出問題，才能進一步深化改革，促進國有企業(yè)的健康發(fā)展。

一、國有企業(yè)改革中的突出問題

（一）投資主體多元化難度大

從一定意義上來講，只有實現(xiàn)企業(yè)投資主體的多元化，才能真正實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的規(guī)范化。現(xiàn)行《公司法》雖然允許存在國有獨資企業(yè)的形式，但同時規(guī)定了只有特定企業(yè)和生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的個別企業(yè)可以建立國有獨資公司。在長期的改革實踐中可以看出，許多國有企業(yè)改革成為國有獨資公司，但這些公司都存在著難以實現(xiàn)政企分開的問題，甚至無法形成自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體。國有企業(yè)深化改革中要實現(xiàn)投資者多元化的難度很大，尚有很多亟待解決的問題。

（二）國企包袱過于沉重

1.債務(wù)包袱。很多國有企業(yè)中沒有形成科學(xué)合理的管理方式，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)的不合理，一些企業(yè)資產(chǎn)負債率達到了百分之七十以上，還有一些國有企業(yè)甚至出現(xiàn)資不抵債的嚴重問題，面臨破產(chǎn)清算的嚴峻情況。債務(wù)包袱沉重，阻礙了國有企業(yè)進一步的深化改革，要解決這一問題是長期且十分艱巨的任務(wù)。

2.冗員包袱。據(jù)統(tǒng)計，大部分國有企業(yè)中存在著百分之三十左右的富余工作者，而一些老企業(yè)中富余人員的比例甚至更高。這些人員大大超出了國有企業(yè)的工作需要，不僅拉低了國企整體工作效率，還加重了運營負擔(dān)。

（三）既得利益群體太多

很多國有企業(yè)都開辦了醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、托兒所等非經(jīng)營性的公益事業(yè)機構(gòu)，還有一些國有企業(yè)的輔助生產(chǎn)部門也十分龐大。它們對企業(yè)來說都是既得利益群體，是企業(yè)發(fā)展的一大阻礙，所以，深化國有企業(yè)改革，首要將上述阻礙從國有企業(yè)中分離出去，減輕企業(yè)辦社會的沉重負擔(dān)，消除既得利益群體，保障國有企業(yè)順利進行深化改革。

二、國有企業(yè)改革中的建議對策

（一）統(tǒng)一思想認識，堅定改革攻堅步伐

一是堅持生產(chǎn)力標準。要充分認識社會主義初級階段經(jīng)濟形式的多樣性，凡是有利于提高社會生產(chǎn)力的改革形式，必須堅持按“三個有利于”標準，大膽搞好國有企業(yè)改革。二是緊扣兩個基本點。要捕好國有企業(yè)改革，必須緊緊扣住結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新這兩個基本點，調(diào)整國有企業(yè)的戰(zhàn)略布局，適當(dāng)收縮國有經(jīng)濟的戰(zhàn)線，確定對哪些國有企業(yè)實行產(chǎn)權(quán)制度改革及規(guī)范的公司制改造，切實轉(zhuǎn) 變運行機制。三是改革措施要落在“治本”上。要抓住國有企業(yè)改革的要點和主攻方向，不能把下崗分流、減員增效、解決再就業(yè)等治標的問題，當(dāng)成治本的問題來抓，應(yīng)諼以結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新為前提，從根本上解除兩個依附關(guān)系，否則，就是舍率求末而延誤改革的時機。四是要走出就國有論國有的思想傾向與操作誤區(qū)，進一步拓寬改革思路。五是要加大國有企業(yè)改革攻堅力度，圍繞國有企業(yè)改革和脫困的三年目標，集中力量解決國有企業(yè)面臨的突出困難和問題打好國有企業(yè)改革的攻堅戰(zhàn)。

（二）落實股權(quán)改革，規(guī)范法人結(jié)構(gòu)

深化對國有企業(yè)的改革首先要落實好股權(quán)改革，除了個別必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)，其余大部分企業(yè)均要落實對公司股權(quán)的改革工作，實現(xiàn)股權(quán)多元化、公司規(guī)范化。根據(jù)不同的情況，企業(yè)需要制定不同的改革措施，其中大型企業(yè)需要改組成為股權(quán)分散化的股份有限公司，而中型企業(yè)需要改組成為股份多元化的有限責(zé)任公司。在這一改革階段，要嚴控紀律，避免少數(shù)人侵吞國有資產(chǎn)的情況發(fā)生，確保股權(quán)改革的順利落實。

此外，國有企業(yè)必須嚴格按《公司法》的規(guī)定來規(guī)范建立法人實體管理結(jié)構(gòu)，其中股東大會、董事會以及監(jiān)事會都必須明確自己的權(quán)利和責(zé)任，處理好企業(yè)高層之間的關(guān)系，以及高層和基層管理者之間的關(guān)系。

（三）完善配套措施，加快改革步伐

國企改革需要完善的配套措施提供支持，兩頭同時進行，才能真正深化改革，解決突出問題，加快改革步伐。國有企業(yè)控制著國民經(jīng)濟的命脈，國有企業(yè)改革關(guān)系著社會經(jīng)濟的發(fā)展，是我國經(jīng)濟體制改革進程的中心環(huán)節(jié)，因此它需要與相關(guān)配套措施同步進行，才能持續(xù)推進改革進程。

現(xiàn)階段，我國對企業(yè)間接調(diào)控的宏觀管理體制框架已經(jīng)基本形成，在財政體制、稅收體制、金融外匯體制、勞動人事體制等各方面進行了重大改革，初步改變了上述體制長期滯后的狀態(tài)。而隨著國有企業(yè)改革的進一步深化，一些剛起步的改革將成為改革進程中的重要制約因素，如銀行制度方面的改革、社會保障制度改革等。今后，要不斷完善與國有企業(yè)深化改革相關(guān)的配套措施，繼續(xù)深化宏觀管理的體制改革，完善社會主業(yè)市場經(jīng)濟體系，加強國家法制建設(shè)，為國有企業(yè)完成向現(xiàn)代化企業(yè)轉(zhuǎn)變提供良好的外部改革環(huán)境，加快國有企業(yè)改革的進程。

（四）建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強企業(yè)技術(shù)改造

深化國企改革是為了使國有企業(yè)更好地與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，這是一個長遠的目標，需要為之付出長期不懈的努力。國有企業(yè)要建立起政企分開、科學(xué)管理、權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體，加強企業(yè)制度更新和企業(yè)技術(shù)改造。一方面，要通過對企業(yè)人事制度、分配制度的改革，在企業(yè)內(nèi)部建立起科學(xué)合理的管理制度體系，嚴格管理企業(yè)人員，提高企業(yè)人員的工作積極性；另一方面，要加強企業(yè)技術(shù)改造，提高國有企業(yè)的市場競爭力，促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。具體地說，要通過努力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，壓縮落后生產(chǎn)能力，淘汰落后企業(yè)，放開搞括中小型企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品升級，適應(yīng)市場需求，實現(xiàn)公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟同發(fā)展的良好格局。

三、結(jié)語

現(xiàn)階段，要堅持“十八大”精神，繼續(xù)深化對國有企業(yè)的改革，堅持發(fā)展國有制經(jīng)濟；要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持國有企業(yè)市場化，建立起現(xiàn)代化的企業(yè)制度，解決好在改革過程中的突出問題，才能促進國民經(jīng)濟又好又快的健康發(fā)展。

（作者單位為石河子國有資產(chǎn)經(jīng)營<集團>有限公司）

參考文獻

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