賈枘芎

摘 要 安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)一項最基本的安全生產(chǎn)制度，完善并落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，是企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要措施。班組作為企業(yè)最直接的生產(chǎn)組織，其安全環(huán)保工作是企業(yè)綜合治理能力和管理水平現(xiàn)實體現(xiàn)。本文就石油一線班組適應(yīng)新“兩法”落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的措施方法進(jìn)行了有益的探討。本文結(jié)合新“兩法”的實施，通過對目前石油企業(yè)班組安全環(huán)保管理現(xiàn)狀和存在問題的分析，總結(jié)梳理了目前班組在安全隱患整改、設(shè)備設(shè)施管理、承包商安全管理、制度規(guī)范執(zhí)行、員工安全意識和操作技能等七個方面問題，提出了從提高全員安全意識，提高員工安全技能，形成網(wǎng)絡(luò)責(zé)任體系，屬地管理責(zé)任承諾，加大檢查考核力度，情感融入，文化熏陶等七各方面落實安全環(huán)保責(zé)任制的措施，對于在新兩法實施環(huán)境下，提高企業(yè)安全管理水平具有一定的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞 安全 環(huán)保 安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)一項最基本的安全生產(chǎn)制度，完善并落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，是企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要措施。近年來，隨著新《安全生產(chǎn)法》 、《環(huán)境保護(hù)法》（以下簡稱新“兩法”）的實施，從上到下相繼修訂和出臺了一系列安全環(huán)保規(guī)章制度，對企業(yè)安全環(huán)保工作提出了更加明確、更加嚴(yán)格的工作要求，新“兩法”已經(jīng)成為消除隱患確保安全的利器，石油企業(yè)生產(chǎn)組織方式復(fù)雜，生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施種類繁多，生產(chǎn)區(qū)域點多、線長、面廣，生產(chǎn)工藝具有連續(xù)性，密閉性等特點，班組作為企業(yè)最直接的生產(chǎn)組織，但90%以上的事故常常發(fā)生在班組，班組是各類違章現(xiàn)象的多發(fā)區(qū)，其安全環(huán)保工作是企業(yè)綜合治理能力和管理水平現(xiàn)實體現(xiàn)。

一、石油企業(yè)班組安全環(huán)保管理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）現(xiàn)場安全隱患整改、違章查處不到位

第一，部分油水井井場、站庫運行設(shè)備、設(shè)施“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象時有發(fā)生，個別嚴(yán)重的安全隱患治理不及時。如，儲油罐散氣管未安裝阻火器，油水井井場內(nèi)的污油污水、垃圾未及時清理。油水井井口刺漏，機泵電機和打油泵未固定，電機未接地、接線盒無固定。第二，個別員工未嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)操作程序操作，有憑經(jīng)驗操作的違章現(xiàn)象，“三違”現(xiàn)象在多次檢查中發(fā)現(xiàn)，個別已成屢查屢犯問題。

（二）設(shè)備設(shè)施管理執(zhí)行不到位

第一，設(shè)備設(shè)施安全防護(hù)設(shè)施管理不到位。如，抽油機皮帶輪未安裝防護(hù)罩，三相分離器上的安全閥未安裝放噴導(dǎo)管等。第二，設(shè)備設(shè)施維修保養(yǎng)不到位。如，各類輸油注水泵存在部件松曠響、潤滑油不足等。

（三）承包商安全管理不嚴(yán)不細(xì)

主要表現(xiàn)：第一，作業(yè)許可執(zhí)行不到位。個別動火作業(yè)現(xiàn)場，未按照作業(yè)方案卡開相關(guān)法蘭，動土作業(yè)未辦理挖掘作業(yè)票，現(xiàn)場無動火作業(yè)計劃書。第二，施工現(xiàn)場安全措施落實不到位。動火作業(yè)許可證未填寫，挖掘作業(yè)未辦理專項作業(yè)許可證，現(xiàn)場未配備可燃?xì)怏w檢測儀等。第三，井控安全措施落實不到位。在油井檢泵作業(yè)中井口未安裝單閘板防噴器，未連接放噴管線，修井機井架繃?yán)K安裝不符合規(guī)范、發(fā)動機排氣管防火罩損壞。作業(yè)現(xiàn)場臨時用電線頭裸露。第四，將承包商、社會化服務(wù)隊伍還沒有納入到企業(yè)整體管理系統(tǒng)實施同教育、同培訓(xùn)、同考核、同管理等。

（四）制度規(guī)范執(zhí)行不到位

第一，個別班組沒有按照崗位日檢查、崗位長周檢查、班組長旬度檢查和應(yīng)急班月度安全檢查講評制度進(jìn)行嚴(yán)格檢查、督查。第二，在工作過程中未嚴(yán)格執(zhí)行工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。如，使用非防爆潛水泵從采出水水罐旁排污井內(nèi)往干化池打污油污水，化驗室照明燈不防爆，化學(xué)藥品未執(zhí)行雙人雙鎖管理制度。第三，個別員工對自己安全職責(zé)、安全環(huán)保內(nèi)容不清楚。第四，未對承包商開展入場安全教育、安全交底和安全檢查，作業(yè)許可票超期或代簽、未按規(guī)定進(jìn)行過程監(jiān)督等。

（五）員工安全意識淡薄、操作技能水平還不能適應(yīng)管理的要求

第一，個別崗位員工崗位操作還存在僥幸心理，有違規(guī)操作行為。如，油井調(diào)沖程作業(yè)中，操作人員未戴安全帽，作業(yè)時站在抽油機減速箱與尾平衡之間，未站在側(cè)面操作等。第二，對崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序掌握不熟練、不規(guī)范。如，抽油機作業(yè)過程未嚴(yán)格執(zhí)行常規(guī)游梁抽油機調(diào)沖程標(biāo)準(zhǔn)操作卡，作業(yè)過程中未卸掉驢頭載荷，且剎車鎖片未鎖死等。

（六）對環(huán)境保護(hù)重視程度不夠

第一，個別班組長環(huán)保管理存在著應(yīng)付和僥幸心理，隨意利用滲坑排放廢水，對排污池內(nèi)廢水、污油回收處理不及時，存在自然蒸發(fā)現(xiàn)象。第二，對作業(yè)過程產(chǎn)生的污油泥和帶油防滲布堆放在井場周圍未及時采取制止、叫停、回收措施。第三，個別應(yīng)急班產(chǎn)生的生活廢水還有利用罐車直接進(jìn)行外排的現(xiàn)象。

（七）安全環(huán)保責(zé)任制體系還不夠完善

第一，缺乏有效性。個別單位安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有做到層層簽訂，有的雖簽了責(zé)任書，有貼在墻上、掛在嘴上的現(xiàn)象，責(zé)任人對具體要求不清楚。個別班組與崗位員工還未簽訂責(zé)任書，沒有形成全方位、全員網(wǎng)絡(luò)化的安全責(zé)任體系。第二，缺乏操作性。個別單位制定的安全生產(chǎn)責(zé)任書內(nèi)容籠統(tǒng)、不具體，沒有對責(zé)任制目標(biāo)進(jìn)行分解、細(xì)化，沒有落實責(zé)任制的具體措施和有效辦法，沒有定量指標(biāo)和工作要求。第三，缺乏監(jiān)督性。實際工作中有“重生產(chǎn)、輕安全”現(xiàn)象，對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實狀況投入精力少，跟蹤、監(jiān)督、檢查力度不夠。

二、石油企業(yè)班組落實安全生產(chǎn)責(zé)任制對策措施

（一）提高全員安全意識，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

第一，提高全員對新“兩法”的內(nèi)涵理解、宣傳和落實重要性的認(rèn)識。新《安全生產(chǎn)法》第七十五條規(guī)定建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，向社會公告；新《安全生產(chǎn)法》還規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，采取將整改優(yōu)先改為直接處罰。新《環(huán)境保護(hù)法》還引進(jìn)了按日計罰、上不封頂，查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段措施。新“兩法”大大提高了個人擔(dān)責(zé)、事前違法責(zé)任、事后民事責(zé)任的處罰力度，加重了企業(yè)違法成本。同時，新法對于堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條“紅線”，堅持把人的生命安全放在首位，為此，要充分認(rèn)識全員領(lǐng)會、宣傳、落實新“兩法”的重要性。第二，要積極利用安全培訓(xùn)講座、班前會等載體，建立“以案說法、新法速遞、在線咨詢、問責(zé)曝光”等形式，通過典型事故案例經(jīng)驗分享，引導(dǎo)員工進(jìn)一步明確違章操作的危害性，消除員工麻痹思想和惰性思維。同時，大力開展動漫作品、書畫、攝影等，提高全員的法律素養(yǎng)和文化內(nèi)涵，教育引導(dǎo)全員積極踐行新“兩法”。

（二）提高員工安全技能，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

第一，以崗位培訓(xùn)為手段，注重操作員工的技能培訓(xùn)。重點針對員工輪休時間、用工形式、薪酬待遇、素質(zhì)層次不同等現(xiàn)狀，落實在內(nèi)容上“分崗”。針對油水站、井組的不同特點，員工的需求不同，根據(jù)不同群體（含承包商）編制相應(yīng)的培訓(xùn)計劃，實行“分灶吃飯，缺啥補啥”的分崗位、點位培訓(xùn)。在時間上“分期”。 對倒休員工、在崗員工在時間上進(jìn)行錯開分期培訓(xùn)。實施“一日一題、一周一練、一月一考、一季一復(fù)”培訓(xùn)。在形式上以班站、片為單位，對員工實施“集中”，或是采取師徒傳幫帶，進(jìn)行一對一培訓(xùn)。在培訓(xùn)考核上“分層”。將員工按照A層為在冊員工，B層為社會化用工，C層承包商分層，從工作業(yè)績、操作技能、工作表現(xiàn)三個方面進(jìn)行綜合考評，與員工薪酬掛鉤考核，避免考核一刀切。第二，持續(xù)開展員工“三過關(guān)”（基本操作過關(guān)、設(shè)備管理“四懂三會”過關(guān)、應(yīng)急預(yù)案演練過關(guān)）培訓(xùn)考核，不斷強化標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序在崗位的落實。

（三）形成網(wǎng)絡(luò)責(zé)任體系，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

第一，將安全責(zé)任分解到應(yīng)急班管理人員（正副應(yīng)急班長、黨支部書記、安全員等）、站長、崗位長、崗位員工，形成體現(xiàn)“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的“橫向到邊、縱向到底”網(wǎng)絡(luò)化責(zé)任保證體系。第二，嚴(yán)細(xì)安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容設(shè)計，考核細(xì)則完善。把每一項安全職責(zé)進(jìn)行量化，將安全職責(zé)再分解到每一個崗位，使員工做到既對崗位的安全負(fù)責(zé)，還對崗位相關(guān)聯(lián)的安全負(fù)責(zé)，對崗位的上下工序負(fù)責(zé)，對崗位的前后流程負(fù)責(zé)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任共擔(dān)。

（四）屬地管理責(zé)任承諾，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

第一，加強屬地管理，實現(xiàn)安全無縫化管理。按照“誰的區(qū)域、誰的崗位、誰的業(yè)務(wù)，誰負(fù)責(zé)”，來承擔(dān)起安全生產(chǎn)的“日常管理責(zé)任”。一是將涉及工作的各個領(lǐng)域進(jìn)行逐一分劃，制定具體的職責(zé)分工表，并通過安全會議、工作計劃、定期組織安全檢查等相關(guān)工作，將各項安全工作落實到具體崗位中。二是編制崗位說明書，明確屬地安全責(zé)任、管轄區(qū)域，明確任職條件、崗位資質(zhì)、培訓(xùn)內(nèi)容等內(nèi)容。三是建立崗位調(diào)整臺賬或報表，加強崗位人員變更管理。員工崗位調(diào)整后要及時修訂相應(yīng)的職責(zé)分工表和崗位說明書，避免安全管理空擋。第二，開展安全承諾，時刻牢記安全責(zé)任。管理的主體是人，客體也是人，要開展全員（應(yīng)急班管理者、班站長、崗位長、員工）安全承諾活動，使其在工作過程中時刻牢記安全職責(zé)、任務(wù)、后果。落實“有感領(lǐng)導(dǎo)”，體現(xiàn)率先垂范，利用人的責(zé)任感、信任和行動來兌現(xiàn)承諾。

（五）加大檢查考核力度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

第一，開展“五查”活動。一查帶長者，就是要檢查應(yīng)急班正副班長、站長、崗位長對相關(guān)安全生產(chǎn)指標(biāo)、文件通報的貫徹執(zhí)行情況，對存在安全隱患的設(shè)備有無整改計劃和防范措施。二查思想，檢查崗位員工對執(zhí)行安全措施和技術(shù)措施是否存在馬虎、湊合等不良現(xiàn)象，對查出的問題，是否已制定了整改措施。三查隱患，對管理區(qū)域的設(shè)備、安全設(shè)施和工藝流程等查找隱患，消除對人身和設(shè)備安全構(gòu)成威脅的隱患。四查制度，對崗位巡回檢查制度、交接班制度、隱患排查等制度的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對中石油集團(tuán)公司反違章“六條禁令”執(zhí)行情況檢查。五查措施，對防污、防雷、防汛和各類作業(yè)等反事故措施落實情況進(jìn)行檢查。第二，開展形式多樣的安全檢查。開展自查、互查、專查，將專業(yè)檢查和全面檢查、定期檢查和臨時檢查相結(jié)合。對照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范檢查。按照上級管理制度規(guī)定及作業(yè)區(qū)對應(yīng)急班檢查標(biāo)準(zhǔn)和考核細(xì)則做好班組檢查，對照制定的各區(qū)域、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容進(jìn)行檢查。第三，堅持獎懲并重，避免“只獎不罰、只罰不獎，也不能獎勵易兌現(xiàn)、處罰難落實”現(xiàn)象，要將社會化隊伍、承包商一同納入檢查考核范疇。

（六）以人為本情感融入，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

第一，把“人”的安全生產(chǎn)放在第一位。新《安全生產(chǎn)法》開宗明義地指出“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全發(fā)展”。就是把重視人的生命視作安全管理的第一需要，當(dāng)人身安全與其他安全甚至是經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突時要無條件地服從人的生命需要，安排員工工作時要對其工作勝任程度、工作環(huán)境進(jìn)行評估判斷，不能盲目安排實施。第二，注重“人”的有效互動。一是抓好安全監(jiān)督管理的互動。不能只從違章、違紀(jì)角度堵漏洞，要從規(guī)范動作入手，把治理不規(guī)范動作與遵章守紀(jì)、與安全作業(yè)、與隱患整改相結(jié)合。二是抓好安全典型教育互動。用正面典型教育引導(dǎo)員工，用事故典型教育警示員工重視安全生產(chǎn)。第三，融入感情，加大安全整改資金投入力度。一是加大員工健康管理、生活環(huán)境改善的資金投入，落實好員工健康體檢工作，不斷改善班站、油井住人點的食宿條件。二是加大新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的應(yīng)用力度，從安全技防上抓好源頭預(yù)防。三是加大油區(qū)現(xiàn)場污油、污水回收、集中設(shè)施完善投入，使班站、油水井、輸油管線等情形下產(chǎn)生的污油泥、污水及時回收，集中到合格的處理點。

（七）踐行安全文化，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，班組安全文化要大膽借鑒先進(jìn)的安全文化建設(shè)成果，從“6S”安全管理標(biāo)準(zhǔn)到“6預(yù)”安全行為養(yǎng)成，推行“全方位、全天候、全覆蓋”安全文化推進(jìn)模式。通過輿論導(dǎo)向、形象塑造、行為激勵、文明禮儀、率先垂范、活動感染、溫馨提示等形式，將員工的視覺、聽覺、感覺、知覺、觸覺等感官神經(jīng)機理通過人文手段充分調(diào)動起來，將安全文化理念滲透到每位員工思想，落實在行動，做到內(nèi)化于心、固化于制、外化于形、踐化于行，把文化治企的理念貫穿于班組安全建設(shè)每一過程和每一環(huán)節(jié)。

三、結(jié)語

安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)安全管理工作的龍頭，只要我們注重宣傳、教育、培訓(xùn)，建立網(wǎng)絡(luò)化的責(zé)任體系，強化檢查考核，以人為本、文化引導(dǎo)、情感融入等有效手段，使全員從思想深處真正把法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)視為確保安全的“法”，克服思想上的惰性、操作行為上的隨意性，時時守“法”，刻刻遵章。持之以恒，常抓不懈，安全生產(chǎn)責(zé)任制就一定能落到實處，企業(yè)的安全生產(chǎn)工作就一定會做好。

（作者單位為中國石油長慶油田分公司第二采油廠）