蘆振宇

摘要：在科研單位的設備采購招標過程中，專家具有不可替代的重要作用。本文闡述了科研單位設備采購招標中專家在前期準備、標書編寫、評標等工作中的特殊作用，并就如何進一步讓專家發(fā)揮出作用提出了建議。

關鍵詞：科研單位；設備采購招標；專家；作用

近年來，科研單位的設備采購招標工作愈加受到國家的重視，專家評標受到肯定和推行。為評選出最理想的中標者，在設備采購招標過程中，專家的作用不容忽視，其參與有利于促進整個采購招標過程的公平與公正。事實上，專家在設備采購中的作用不局限于評標中，他們在采購招標的各個階段都發(fā)揮著獨特功能，為促進其作用的進一步發(fā)揮，應采取多項措施對其進行督促和激勵。

1.專家在設備采購招標中的主要作用

（一）參與包括采購計劃論證在內(nèi)的前期準備工作

設備采購招標的準備工作十分重要，是保障正采購招標活動順利完成的前提。眾所周知，科研單位設備具有專業(yè)性強、科技含量高等特征，對采購人員的相關專業(yè)知識提出了較高要求，而一般來說，很多問題都需要該方面的專家提供幫助，為采購招聘提供咨詢和指導。在設備采購招標前，專家能夠幫助科研單位做好論證工作，從全局著眼，憑借扎實的專業(yè)知識和嚴謹?shù)恼撟C方法，論證設備采購的合理性、必要性、可行性。此外，通過專家的論證，“暗箱操作”等惡劣現(xiàn)象能夠得到一定程度的遏制。

（二）招標文件編制中的作用

在科研單位設備采購招標的許多環(huán)節(jié)，都會編寫設備采購技術(shù)文件，包括采取詢價、邀請招標、競爭性談判、公開招標的方式等都不例外，闡述科研單位對備型號、需求數(shù)量、對采購商資質(zhì)的要求、付款方式等方面的要求。技術(shù)文件應嚴謹、科學、合理、完整，其編寫質(zhì)量與采購到的設備質(zhì)量有直接聯(lián)系，因此，專家是招標文件編寫的不二人選，能夠發(fā)揮不可替代的功能。而現(xiàn)實中，許多技術(shù)標書是招標人自己主動找高校或研究所的專家來寫的。由于沒有專家的指導，一些招標人會請相關供應商來寫技術(shù)標書，這加劇了招標的傾向性，招標過程則有名無實。

（三）評標過程中的作用

與通常的建筑工程所選擇的低價中標法不同，科研單位設備采購招標中往往選擇綜合評估法。因而，總體而言評標過程是一個專家打分的過程，專家的態(tài)度不容置疑，其給出的分數(shù)作為權(quán)威被采納。根據(jù)相關法律法規(guī)及各項規(guī)章制度所賦予的規(guī)定，專家有權(quán)否決招標文件中的招標條款。在評標中，對于那些有較高研制性的設備，有時候根據(jù)專家的意見對其進行某些修改也是必要的。由此可以看出，在評標中專家往往能夠發(fā)揮根本性功能。概括而言，專家的態(tài)度極其給出的分數(shù)是決定招標結(jié)果的根本依據(jù)。

2.進一步發(fā)揮專家在設備采購招標中作用的措施

（一）建設高素質(zhì)的專家隊伍，完善推行資格準入制度

專家的專業(yè)水平、法律知識、職業(yè)道德共同決定了其在招標活動中的作用，并對招標活動產(chǎn)生進一步影響。相關專家應不斷學習招標投標法及相關法律法規(guī)，從而恰當?shù)厥褂米陨頇?quán)利，發(fā)揮自身功能，尤其是《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》、《工程質(zhì)量管理條例》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》等，還包括當?shù)氐挠嘘P招標管理條例?？傊?，政治素質(zhì)高、職業(yè)道德好、法律意識強是除了專業(yè)水平外對專家的要求，要對專家實施動態(tài)管理，若有不良記錄出現(xiàn)則應及時對其進行警告處理，情節(jié)嚴重者應作出實質(zhì)性處罰甚至辭退。

（二）健全專家全程參與采購招標機制

在科研單位設備采購招標中，時時處處都有專家的用武之地，因而應全過程地發(fā)揮專家的作用，無論招標文件的編寫還是評標，無論是簽訂設備采購還是驗收到貨后的設備，都要使專家的功能真正發(fā)揮出來。要尋求與專家合作的恰當方式，不能使其“招之即來，揮之即去”，應對其保持尊重并保障其應有權(quán)益和回報。在設備采購招標結(jié)束后的合同評審、設備驗收等工作中，應積極請專家參與進來，使采購進來設備的質(zhì)量萬無一失。

（三）權(quán)責一致，提高專家報酬

在知識經(jīng)濟時代，知識就是財富，應尊重知識，尊重各類專家的勞動。專家運用自己的專業(yè)知識在設備采購招標中發(fā)揮了不可替代的功能，奉獻了自己的時間和精力，因而要保障專家獲得應有的報酬，并努力提高對他們的回報，這是激勵專家繼續(xù)在設備采購招標中發(fā)揮功能的基本條件。同時，要進一步完善招標質(zhì)疑投訴制度，明確權(quán)責一致，使專家對自己的工作負責，從制度層面上增強專家責任心，端正其工作態(tài)度，防止評標過程流于形式，從而多管齊下保障設備采購招標工作的順利完成。

3.結(jié)語

綜上所述，科研單位設備采購招標關系著科研單位設備的質(zhì)量以及科研工作的開展，應保證采購招標的質(zhì)量，專家能夠在該過程中發(fā)揮多方面的積極作用，且專家隊伍質(zhì)量與招標成敗有密切關聯(lián)。應努力打造一支專業(yè)能力強、法律法規(guī)知識健全、職業(yè)素質(zhì)好的專家團隊，并對其實施動態(tài)管理，優(yōu)化監(jiān)督投訴機制，使專家的作用進一步發(fā)揮出來，以保障設備采購招標的順利實現(xiàn)。