張健

摘 要 隨著我國(guó)建筑行業(yè)的迅猛發(fā)展，招投標(biāo)模式在建筑行業(yè)的應(yīng)用已經(jīng)逐步普及。招投標(biāo)模式在規(guī)范國(guó)內(nèi)的建筑市場(chǎng)方面發(fā)揮著重要作用。然而近些年來(lái)，隨著工程項(xiàng)目種類和數(shù)量的增多，加上國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境的影響，招投標(biāo)模式在國(guó)內(nèi)工程建設(shè)中的弊端日益明顯，我國(guó)的招投標(biāo)制度仍然有待改善。本文就目前工程建設(shè)中招投標(biāo)所存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，對(duì)一些常見的問(wèn)題進(jìn)行原因分析，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以促進(jìn)招投標(biāo)體系在我國(guó)建筑行業(yè)的完善。

關(guān)鍵詞 工程項(xiàng)目建設(shè) 招投標(biāo)現(xiàn)狀 問(wèn)題及原因 管理措施

一、前言

工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的一項(xiàng)必然趨勢(shì)，其形成有利于加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)的招投標(biāo)管理，有助于營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境及規(guī)范化的市場(chǎng)運(yùn)行秩序，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)工期的精確控制、工程質(zhì)量的提高以及建筑行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益的提升。國(guó)家對(duì)建筑行業(yè)最新的調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，工程項(xiàng)目的施工可以借助招投標(biāo)模式，降低10%投資成本。然而，我國(guó)在招投標(biāo)方面監(jiān)督管理體系的不健全、市場(chǎng)規(guī)范的不完善以及政策法規(guī)與招投標(biāo)模式相悖等諸多問(wèn)題，滋生了許多不法運(yùn)作，如明招暗定、互相串通等，不僅嚴(yán)重影響了招投標(biāo)在我國(guó)的發(fā)展、完善，同時(shí)也為建筑質(zhì)量埋下了安全隱患。為此，必須深刻剖析當(dāng)前國(guó)內(nèi)招投標(biāo)所存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)的管理措施，以確保招投標(biāo)的公平合理。

二、招投標(biāo)模式的價(jià)值

招投標(biāo)模式作為建筑工程承包與發(fā)包最主要的形式，在國(guó)內(nèi)外的項(xiàng)目承建當(dāng)中已被廣泛采用。作為一種極具競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式，招投標(biāo)模式不僅能夠選擇合適的供貨廠商以及承包單位，同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置，有助于優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)機(jī)制的形成。招投標(biāo)的本質(zhì)特征在于公平合理以及公正公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，它作為一種相對(duì)成熟且具有一定科學(xué)性的發(fā)包方式而被廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)的發(fā)包、承包活動(dòng)中。招標(biāo)投標(biāo)作為社會(huì)資源分配的一項(xiàng)重要途徑，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，將社會(huì)資源更好地分配給管理優(yōu)秀、技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)。企業(yè)為了提高自身的競(jìng)標(biāo)能力，也會(huì)不斷提高自身的管理水平以及技術(shù)水平，以獲得更好的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)對(duì)于企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。企業(yè)可以借此契機(jī)，培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的工程項(xiàng)目管理人才和專業(yè)技術(shù)型人才，向現(xiàn)代化、科學(xué)化以及國(guó)際化轉(zhuǎn)變，從而提升國(guó)內(nèi)各建筑類企業(yè)的整體水平。招投標(biāo)的項(xiàng)目采購(gòu)方式可以充分保證工程的質(zhì)量，確保工程如期完工，對(duì)于工程建設(shè)有極大的促進(jìn)作用。[1]

三、當(dāng)前國(guó)內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)建設(shè)中的問(wèn)題

（一）法律制度不夠健全

雖然我國(guó)在招投標(biāo)方面制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，但依然不夠健全，對(duì)于一些不具有常規(guī)性的招投標(biāo)環(huán)節(jié)缺少硬性規(guī)定，尤其是資格審查、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同規(guī)范等缺少明確的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于標(biāo)底以及工程量清單的編寫缺乏明確的規(guī)范。這一系列規(guī)章制度的缺失使得我國(guó)的招投標(biāo)建設(shè)仍然突顯出十分嚴(yán)重的不足。不法分子往往會(huì)利用一些受人為影響較大的因素進(jìn)行調(diào)整，如借助資格審查中的漏洞將其他人排斥在投標(biāo)的外圍，或是借助評(píng)標(biāo)辦法當(dāng)中受人為影響較大的因素控制評(píng)標(biāo)結(jié)果甚至是中標(biāo)單位，又或者利用合同漏洞簽訂陰陽(yáng)合同，對(duì)于合同中的不合理?xiàng)l款拒不承認(rèn)等。這些對(duì)國(guó)內(nèi)的建筑市場(chǎng)造成了極其不利的影響。

（二）監(jiān)管機(jī)制不夠完善

當(dāng)前階段，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制無(wú)法滿足現(xiàn)代工程的實(shí)際需要，規(guī)避工程項(xiàng)目的招投標(biāo)現(xiàn)象仍然普遍存在。這主要是由于國(guó)內(nèi)的投標(biāo)人準(zhǔn)入機(jī)制以及清除機(jī)制存在缺陷，對(duì)于招標(biāo)范圍未有明確的限定，對(duì)于其中不合理的行為缺乏應(yīng)有的約束和監(jiān)管，不同規(guī)模、不同級(jí)別的企業(yè)之間缺乏正常的公平競(jìng)爭(zhēng)，以大欺小的現(xiàn)象幾乎成為普遍問(wèn)題，最終導(dǎo)致了招投標(biāo)市場(chǎng)的混亂無(wú)序。部分地區(qū)的項(xiàng)目發(fā)包單位在依法招標(biāo)方面缺乏相應(yīng)的法律意識(shí)，前期的準(zhǔn)備工作缺乏主動(dòng)性，計(jì)劃漏洞百出，甚至以形象工程或者是特殊工程作為借口，肆意簡(jiǎn)化流程，更改招投標(biāo)方式，招投標(biāo)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和監(jiān)督，導(dǎo)致招標(biāo)不過(guò)是走形式，競(jìng)爭(zhēng)不公平的現(xiàn)象依然存在。[2]

（三）招標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)行為缺失

所謂的代理機(jī)構(gòu)，即依法設(shè)立并進(jìn)行招標(biāo)業(yè)務(wù)代辦理的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)在接受招標(biāo)單位的委托之后，會(huì)在其委托范圍之內(nèi)為招標(biāo)單位提供相應(yīng)的招標(biāo)服務(wù)，并負(fù)責(zé)招標(biāo)活動(dòng)以及相關(guān)活動(dòng)的代辦理。然而，國(guó)內(nèi)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)普遍起步較晚，在招標(biāo)代理方面不夠成熟，再加上國(guó)家方面也缺乏對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo)，因此招標(biāo)代理行業(yè)一直處于無(wú)序的自由狀態(tài)。在這種環(huán)境的影響下，部分招標(biāo)代理單位受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，往往會(huì)采取不正當(dāng)手段進(jìn)行招標(biāo)工作，損害了發(fā)包單位以及建設(shè)單位的利益。

四、招投標(biāo)單位所存在的問(wèn)題

招投標(biāo)過(guò)程中的各種問(wèn)題多是由于招投標(biāo)單位自身行為的不規(guī)范所造成的，并貫穿于整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程的各個(gè)階段。在招標(biāo)過(guò)程中，不法分子往往會(huì)借助招投標(biāo)中的漏洞進(jìn)行預(yù)算的調(diào)整、設(shè)計(jì)的變更甚至是簽訂虛假合同。并且，借助資質(zhì)掛靠進(jìn)行虛假招標(biāo)的現(xiàn)象也時(shí)有出現(xiàn)，建筑市場(chǎng)的秩序受到了嚴(yán)重的影響。

（一）評(píng)標(biāo)階段

在項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)階段，參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)的評(píng)委一般是固定的，且各自的素質(zhì)也不盡相同。因此，評(píng)比極容易受到評(píng)審人員主觀情緒的影響，如權(quán)錢交易等。在進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，業(yè)主往往會(huì)授意評(píng)審人員的意見向某一特殊企業(yè)靠攏，從而操控評(píng)審的結(jié)果，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)工作失去了應(yīng)有的客觀性與公平性，不僅質(zhì)量不夠理想，評(píng)標(biāo)過(guò)程也失去了應(yīng)有的意義，最終不過(guò)流于形式。另外一種情況則是部分業(yè)主在發(fā)布招標(biāo)信息之前，已經(jīng)同招標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了私下的接觸，并且達(dá)成了某種互利協(xié)議，從而左右評(píng)標(biāo)的結(jié)果。在這種情況下，招標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格預(yù)審條件的編寫時(shí)，會(huì)以業(yè)主所傾向的情況和條件為編寫預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，或者是降低標(biāo)準(zhǔn)，或者是抬高標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)于評(píng)標(biāo)結(jié)果的操控。這主要是由于招投標(biāo)的規(guī)定當(dāng)中，對(duì)與評(píng)標(biāo)委員的權(quán)力與職責(zé)規(guī)定不夠科學(xué)，具體表現(xiàn)在：一是評(píng)標(biāo)委員的審查范圍過(guò)大；二是評(píng)標(biāo)人員的評(píng)標(biāo)內(nèi)容過(guò)于龐雜。權(quán)利的不科學(xué)使得評(píng)標(biāo)委員經(jīng)常會(huì)超出其職責(zé)范圍進(jìn)行審查，甚至?xí)ミM(jìn)行材料供應(yīng)廠商的資格審查，而對(duì)于一些專業(yè)性問(wèn)題，又缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，從而使得評(píng)標(biāo)結(jié)果未必科學(xué)合理。同時(shí)，由于社會(huì)分工的專業(yè)化和精細(xì)化，專家對(duì)于某些行業(yè)的具體技術(shù)指標(biāo)也難以完全掌握，無(wú)法作出正確的判斷。專家在進(jìn)行評(píng)審時(shí)，受主觀意識(shí)影響較大，因此會(huì)出現(xiàn)評(píng)審結(jié)果相左的情況。例如，對(duì)于同一個(gè)投標(biāo)單位進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，專家所給出的結(jié)果有時(shí)會(huì)出現(xiàn)較大的懸殊，有的評(píng)分過(guò)高，有的又過(guò)低，意見分歧較大，評(píng)審結(jié)果不能保證科學(xué)性。[3]

（二）定標(biāo)階段

在定標(biāo)階段，如果業(yè)主相中的投標(biāo)單位沒有中標(biāo)，他們便會(huì)在進(jìn)行手續(xù)以及合同的簽訂時(shí)設(shè)置障礙，以干擾中標(biāo)單位的定標(biāo)。另一種情況則是業(yè)主單位會(huì)向中標(biāo)單位提出不合理的要求，如由施工單位進(jìn)行前期工程款的預(yù)墊，指定其選購(gòu)某家或者是某品牌的材料與設(shè)備，迫使中標(biāo)單位應(yīng)許其無(wú)理的要求。在定標(biāo)階段，往往會(huì)有業(yè)主單位要求中標(biāo)單位簽訂額外的陰陽(yáng)合同，以謀取額外的利益。在定標(biāo)階段同樣也有部分中標(biāo)單位將不夠施工資格的企業(yè)進(jìn)行掛靠并進(jìn)行層層轉(zhuǎn)包和分包，以獲取利益。業(yè)主也會(huì)要求中標(biāo)單位將部分的工程內(nèi)容轉(zhuǎn)交給其他的施工建設(shè)單位。定標(biāo)階段的種種不合法行為使得建設(shè)行業(yè)的整體利益受到了嚴(yán)重的影響，并且層層轉(zhuǎn)包以及設(shè)備材料的限定都會(huì)使得工程的質(zhì)量難以得到保障。

（三）合同階段

在招標(biāo)的合同階段，在簽訂了相關(guān)的施工合同之后，中標(biāo)企業(yè)往往會(huì)進(jìn)行部分人員和設(shè)備的變動(dòng)與更改。招標(biāo)單位為了避免該情況的出現(xiàn)，通常會(huì)在中標(biāo)的文件當(dāng)中明文規(guī)定不得進(jìn)行人員更換，若出現(xiàn)特殊情況必須更換，則應(yīng)保證被更換的人員資質(zhì)符合要求，并且要獲得業(yè)主的認(rèn)可。然而，在實(shí)際的工程實(shí)踐當(dāng)中，部分中標(biāo)單位依舊在業(yè)主毫不知情時(shí)擅自進(jìn)行人員的更換，并且更換后，人員的資質(zhì)往往不能與規(guī)定的要求相符，甚至出現(xiàn)部分工程變動(dòng)的情況，使得工程的質(zhì)量存在嚴(yán)重的安全隱患，造成嚴(yán)重的后果。

五、招投標(biāo)項(xiàng)目的問(wèn)題處理措施

（一）加強(qiáng)法律制度建設(shè)

首先，要建立完善的法律體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)模式的正確規(guī)范。通過(guò)法律法規(guī)強(qiáng)化建設(shè)活動(dòng)的各方主體，并對(duì)招標(biāo)單位的行為進(jìn)行明確規(guī)范，實(shí)現(xiàn)政府投資與其他投資的監(jiān)管模式的不同，明確工程的建設(shè)項(xiàng)目在總承包以及項(xiàng)目管理方面市場(chǎng)準(zhǔn)入的資格條件。并且依據(jù)法律條款加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的約束與監(jiān)管，通過(guò)法律促使企業(yè)完善資質(zhì)以及個(gè)人的執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度，做好關(guān)于建造師等建筑人員的執(zhí)業(yè)資格審核認(rèn)定程序。對(duì)于轉(zhuǎn)包、分包等行為，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的法律制度，使執(zhí)法有法可依。對(duì)于依靠掛牌獲得資質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行約束，情節(jié)嚴(yán)重的則可聯(lián)合工商機(jī)關(guān)，吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)市場(chǎng)清退等標(biāo)準(zhǔn)做好相應(yīng)的法律建設(shè)，及時(shí)清退建筑市場(chǎng)中不符合要求的企業(yè)，確保市場(chǎng)的清潔。對(duì)于部分進(jìn)行工程肢解與發(fā)包，并迫使中標(biāo)單位以低于原有成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)以及明示或者暗示中標(biāo)單位采用不合規(guī)格的建筑材料、配件或者是設(shè)備，影響建設(shè)工程質(zhì)量的招標(biāo)企業(yè)，進(jìn)行嚴(yán)肅的查處。同時(shí)，關(guān)于法律建設(shè)，應(yīng)當(dāng)做到多方聯(lián)動(dòng)，要加強(qiáng)同工商、稅務(wù)等多部門及銀行、保險(xiǎn)等多機(jī)構(gòu)的聯(lián)合協(xié)作。這樣一方面可以確保法律法規(guī)的完善及更強(qiáng)的適用性；另一方面，在進(jìn)行后期管理時(shí)，也可以依靠多方聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)不法行為的有效治理。法律制度的完善可以使執(zhí)法有法可依，保證招投標(biāo)制度的公平公正，從而在法律上保護(hù)建筑行業(yè)的利益。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管力度，強(qiáng)化管理職能

國(guó)內(nèi)在工程建設(shè)招投標(biāo)上缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，使得招投標(biāo)過(guò)程中的各種違法違規(guī)現(xiàn)象屢見不鮮。針對(duì)此種情況，政府除了要做好法律法規(guī)的建設(shè)之外，更要做好監(jiān)督管理工作，強(qiáng)化政府的監(jiān)管職能，確保招投標(biāo)的公平有序。要統(tǒng)一工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理，并建立關(guān)于招投標(biāo)模式的統(tǒng)一平臺(tái)，從而完成對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督和管理。在進(jìn)行監(jiān)管和處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府發(fā)改部門在其中的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，對(duì)各行業(yè)的主管部門進(jìn)行職責(zé)的劃分，并依據(jù)其職責(zé)所對(duì)應(yīng)的區(qū)域進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督與執(zhí)法。通過(guò)法律法規(guī)確立執(zhí)法的依據(jù)，保證監(jiān)督管理工作的順利進(jìn)行。政府可以建立招投標(biāo)的聯(lián)席會(huì)議及相關(guān)制度，做到定期召開，對(duì)于招投標(biāo)當(dāng)中所出現(xiàn)的各種問(wèn)題與情況做好研究與處理工作。對(duì)于招標(biāo)的公告以及投標(biāo)的資質(zhì)條件等進(jìn)行詳細(xì)的審核檢驗(yàn)，從而保證招投標(biāo)在行為上的規(guī)范化。要加強(qiáng)對(duì)于招投標(biāo)主體交易活動(dòng)的監(jiān)督與管理，并完善工程建設(shè)當(dāng)中的后續(xù)監(jiān)管，從而確保雙方履行合同中的規(guī)定內(nèi)容，使我國(guó)的建設(shè)招投標(biāo)公平有序，合法規(guī)范。

（三）強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理

要進(jìn)一步強(qiáng)化在招標(biāo)代理方面的管理力度，提高對(duì)代理招標(biāo)行業(yè)的監(jiān)管。具體來(lái)說(shuō)，可以建立完善的招標(biāo)代理信用檔案，促使代理機(jī)構(gòu)重視信用意識(shí)，并建立相應(yīng)的考核與業(yè)務(wù)受理統(tǒng)計(jì)，從而形成對(duì)招標(biāo)代理在行為上的約束與激勵(lì)。對(duì)于招標(biāo)過(guò)程中存在的違法違規(guī)行為，如弄虛作假、掛靠資質(zhì)、串通投標(biāo)等，要堅(jiān)決進(jìn)行處理。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理人員技能以及職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，可以有效地提高代理機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì)以及工作水平。這對(duì)于今后政府在招標(biāo)代理方面的監(jiān)管有著積極的促進(jìn)作用。政府逐步完善項(xiàng)目工程的招標(biāo)體系，提高代理機(jī)構(gòu)的工作水平，可以減少工作量，提高監(jiān)督管理的效率。在進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，可以通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法督促代理機(jī)構(gòu)規(guī)范行為，確保招投標(biāo)雙方的正當(dāng)利益。同時(shí)，行政部門也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的管理與指導(dǎo)，提升執(zhí)法人員在執(zhí)法方面的素養(yǎng)以及水平，做到文明公正執(zhí)法，確保監(jiān)督機(jī)制的有效運(yùn)行。政府的招投標(biāo)管理部門應(yīng)當(dāng)充實(shí)力量，并認(rèn)真履行職能，強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)當(dāng)中薄弱環(huán)節(jié)及隱性環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。要明確招標(biāo)辦同其他部門的責(zé)任聯(lián)動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)招標(biāo)代理的聯(lián)動(dòng)化監(jiān)督管理。

（四）對(duì)評(píng)標(biāo)委員進(jìn)行約束

為了保證評(píng)標(biāo)委員在評(píng)標(biāo)時(shí)的客觀性和公正性，必須建立相應(yīng)的條例來(lái)約束評(píng)審委員。針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)常見的評(píng)審委員在招投標(biāo)當(dāng)中存在的問(wèn)題，要借助嚴(yán)格的條例對(duì)專家的權(quán)利以及職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)的約束。若要實(shí)現(xiàn)對(duì)專家權(quán)利的限制，可從采用兩種方法。其一是對(duì)評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定量化，即采用客觀和量化方式將標(biāo)準(zhǔn)具體化，從而將主觀影響降至最低。其二是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)要做到公布于眾，且符合參標(biāo)單位的一致認(rèn)可，從而保證標(biāo)準(zhǔn)的公平合理。同時(shí)，對(duì)于專家的評(píng)審結(jié)果，應(yīng)當(dāng)聲明其是否熟悉評(píng)標(biāo)的專業(yè)，并且在開標(biāo)之后也應(yīng)當(dāng)聲明其與投標(biāo)的供應(yīng)商不存在任何利益關(guān)系。

（五）加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)后的監(jiān)督

對(duì)于國(guó)內(nèi)常見的中標(biāo)之后投標(biāo)單位進(jìn)行人員大幅變動(dòng)的情況，可以借助事后監(jiān)督及準(zhǔn)入清除等相關(guān)制度進(jìn)行解決。有關(guān)部門要做好定期以及不定期的人員檢查工作。對(duì)工程的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理問(wèn)題，并做好相關(guān)的記錄與備案。最后則是借助準(zhǔn)入清除制度進(jìn)行不合格企業(yè)的清除處理工作。行業(yè)的監(jiān)管部門如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位在未經(jīng)過(guò)業(yè)主同意的情況下進(jìn)行項(xiàng)目人員的更換，應(yīng)依據(jù)其情節(jié)的嚴(yán)重進(jìn)行降級(jí)甚至是吊銷資質(zhì)等級(jí)的處罰，取消部分企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，以確保招投標(biāo)的規(guī)范合理。

（六）完善建筑市場(chǎng)規(guī)范

若要確保招投標(biāo)模式的完善，則必須凈化整個(gè)招投標(biāo)市場(chǎng)，并建立公平、公正、有序的市場(chǎng)，通過(guò)規(guī)范建筑投標(biāo)市場(chǎng)督促行業(yè)的改進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)源頭上的防腐。一方面，針對(duì)能夠影響到招投標(biāo)工作公正性以及有序性的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步完善其體系，并通過(guò)方法與模式的創(chuàng)新進(jìn)行更加高效的監(jiān)督和管理。例如，將過(guò)程監(jiān)督與隨機(jī)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，通過(guò)對(duì)定標(biāo)流程以及審核流程的公開，將原先的暗箱操作轉(zhuǎn)為陽(yáng)光操作，從而提高監(jiān)督效率以及權(quán)威性。其二則是要實(shí)行信息公開，對(duì)工程信息、評(píng)定信息、專家意見等多項(xiàng)設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)的信息進(jìn)行公開，從而擴(kuò)大企業(yè)的投標(biāo)知情權(quán)及監(jiān)督權(quán)，避免企業(yè)由于信息局限而投機(jī)取巧。對(duì)于部分領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)承包和發(fā)包的行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決禁止，為參加投標(biāo)的單位提供公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)，也要做好對(duì)招標(biāo)行為的規(guī)范。在招標(biāo)信息的發(fā)布、參與投標(biāo)單位的資格審驗(yàn)、專家評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定以及評(píng)標(biāo)專家的身份組成等諸多關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要做好相應(yīng)的備案工作，對(duì)于其中的掛靠以及違法分包轉(zhuǎn)包要嚴(yán)厲打擊。

六、總結(jié)

若要建立健康的招投標(biāo)制度，則必須要遵循公平、有序、合法競(jìng)爭(zhēng)的原則，并建立相對(duì)統(tǒng)一規(guī)范、開放競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)市場(chǎng)。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前在招投標(biāo)當(dāng)中常見的問(wèn)題，必須通過(guò)完善法規(guī)法律規(guī)、強(qiáng)化管理以及明確職責(zé)等多項(xiàng)措施，進(jìn)行建筑行業(yè)招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范與完善。

（作者單位為神華集團(tuán)有限責(zé)任公司）

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