文/吳勇強

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行政事業(yè)單位加強預(yù)算管理研究

文/吳勇強

摘要：行政事業(yè)單位的預(yù)算管理活動關(guān)系著我國財政資金配置，預(yù)算管理的合理性是單位有效地進行資金項目分配等一系列活動的前提保障。截止目前，財政局建立的財務(wù)數(shù)據(jù)管理平臺在行政單位預(yù)算數(shù)據(jù)的納入和預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督方面起到了重要的作用。行政事業(yè)單位預(yù)算隨意性和主觀性，在實施環(huán)節(jié)漏洞頻出等方面都得到了統(tǒng)一監(jiān)管。并且每年的數(shù)據(jù)都納入了大數(shù)據(jù)庫，對單位未來的預(yù)算活動起到了一定的參考作用。然而，由于財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)仍然欠缺以及單位制度不夠完善都多方面問題，單位預(yù)算管理仍然需要加強。建議單位利用大平臺強化、細化預(yù)算編制，力求達到預(yù)算執(zhí)行精準和高效。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；問題；對策

行政單位預(yù)算管理是指單位對未來項目活動全面地預(yù)測和規(guī)劃，并且不斷監(jiān)督支出情況，將支出情況與最初預(yù)算目標進行對比分析，從而進行調(diào)整。預(yù)算是單位對財政資金使用的量化，加強預(yù)算管理符合《預(yù)算法》的要求，也有利于提高財政資金的配置效率。至今，我國行政事業(yè)單位的預(yù)算雖然在新系統(tǒng)下得到了一定程度的控制，但仍然存在一些問題。行政事業(yè)單位必須加強預(yù)算管理，提升資金的統(tǒng)籌規(guī)劃和支配效率，使得資金能高效率高質(zhì)量地運用在國計民生的項目中。

一、目前我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)存問題

（一）預(yù)算編報粗放，與現(xiàn)實脫節(jié)

部分行政單位預(yù)算規(guī)劃中仍然主觀性較強，依然只是根據(jù)前一年實際資金使用情況編制新一年預(yù)算。然而，單位對于未來新的一年新增項目把控度不高，只是在基期預(yù)算上稍加調(diào)整便形成新的預(yù)算。行政單位制定預(yù)算時，并為充分調(diào)研和論證，有時也未考慮上一年專項財政資金余量，編制的預(yù)算缺乏科學性。有的財務(wù)工作人員對大項目會進行勘探，對小的項目往往直接憑經(jīng)驗制定標準，但往往會導致與現(xiàn)實不符。有的財務(wù)工作人員直接將各項目經(jīng)費在財政部下達的指標上盡量往多地報送，2年都用不完的資金繼續(xù)申請使用。以上導致資金閑置期長，利用程度不夠，也可能出現(xiàn)貪污的情況。

（二）預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)輕執(zhí)行輕管理重資金申報

多數(shù)行政事業(yè)單位領(lǐng)導對預(yù)算執(zhí)行力不重視，認為財政撥款使用結(jié)余可以結(jié)轉(zhuǎn)到下一年，因此預(yù)算往往遠高于實際需求。預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)存在問題較多包括：第一，仍存在一些單位未按批準的預(yù)算支出范圍使用資金，違反《預(yù)算法》規(guī)定使用資金。第二，有的單位決算信息不真實，賬表不符合，形成的會計數(shù)據(jù)失真，對之后預(yù)算參考性不強。第三，對預(yù)算執(zhí)行績效缺乏有力監(jiān)管，有的行政單位對預(yù)算執(zhí)行考評體系作用甚微，資金違規(guī)挪用現(xiàn)象仍然存在。從目前財政局大平臺的數(shù)據(jù)來看，行政單位資金混用、占用現(xiàn)象普遍存在，各類專項資金在支付時沒有按照項目資金的規(guī)定用途點對點支付。最后，財政局對各單位資金運用情況的考核力度不夠，只能從總體考察很難從細分項目發(fā)現(xiàn)問題。

（三）事業(yè)單位的預(yù)算管理軟硬件條件仍需提升

第一，多數(shù)行政事業(yè)單位缺乏專業(yè)的預(yù)算管理人員，在部門設(shè)置和人員設(shè)置上考慮欠缺。一人兼數(shù)職的現(xiàn)象時有發(fā)生，預(yù)算工作的重要性長期不受重視，容易導致相關(guān)工作人員違規(guī)違紀行為。財務(wù)相關(guān)人員往往依據(jù)歷史情況進行預(yù)算工作，或者自身經(jīng)驗不足就一味地頂數(shù)上報。相關(guān)人員受到的制約不夠，因此對數(shù)據(jù)真實性把控有所欠缺。第二，行政事業(yè)單位預(yù)算管理的硬件條件仍然匱乏，包括缺少預(yù)算及管理的IT運營服務(wù)系統(tǒng)，無法對預(yù)算進行科學管理。另外，單位預(yù)算涵蓋部門多項目細，由于缺乏統(tǒng)籌安排的預(yù)算系統(tǒng)，很難將各部門真實數(shù)據(jù)匯總起來統(tǒng)一安排。

二、加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策建議

（一）全面提升軟件和硬件，建設(shè)健全預(yù)算管理體系

數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)是互聯(lián)網(wǎng)時代下進行預(yù)算工作的必要條件。從2010年開始，多數(shù)行政單位的預(yù)算財務(wù)處理系統(tǒng)納入財政“大平臺”。單位將每年的預(yù)算設(shè)置、資金使用情況和資金結(jié)余情況輸入到“大平臺”中，由財政局相關(guān)部門進行監(jiān)督管理。這個系統(tǒng)是數(shù)據(jù)得到統(tǒng)一，也更為安全，使用起來方便快捷。但從目前實施來看，一方面該平臺的建設(shè)有待完善，包括完善大數(shù)據(jù)庫、建立智能化處理系統(tǒng)。另一方面，公司的財務(wù)人員操作與大平臺錄入數(shù)據(jù)要求不同步，核賬意識較差。因此，應(yīng)該嚴肅要求各單位數(shù)據(jù)錄入大平臺管理系統(tǒng)，從而充分發(fā)揮系統(tǒng)監(jiān)督作用。

對于預(yù)算工作人員，單位應(yīng)增加其業(yè)務(wù)培訓，規(guī)范其工作作風，加強其業(yè)務(wù)能力，將預(yù)算規(guī)范深入腦髓，及時完成數(shù)據(jù)管理工作。另外，財務(wù)人員必須也對小項目進行實地勘察，不能單靠以往的方法，加大對小型項目資金要求的把控力度，減少小項目支配資金與實際情況不符合的問題。預(yù)算人員是整個工作的銜接者，如果不按要求嚴格執(zhí)行規(guī)定，即使提供給單位的技術(shù)系統(tǒng)多么完備都不能起到最佳的效果，納入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)可能也缺乏真實性。

（二）嚴格把控預(yù)算項目的管理，提高資金透明度

行政單位的預(yù)算是在財政局給定的金額和指標下，再根據(jù)項目和部門的需求進行編制。如果沒有完善健全的項目管理能力，對單位涉及項目了解程度不夠的話，資金的配置合理性就不夠。增加對行政單位所涉及的項目的管理，建全資金管理制度、規(guī)范資金收支程序，嚴格按照事前預(yù)情、事中監(jiān)督、事后問效的原則掌握項目建設(shè)計劃進度，嚴防腐敗情況發(fā)生。資金的安全性與資金運用的合理性同等重要，如果資金被違規(guī)挪用或者通過虛假項目違法占用都會影響資金的安全性。行政單位的多項活動應(yīng)該滿足社會大眾知情權(quán)，接受公眾監(jiān)督。而預(yù)算作為單位資金使用的第一步，資金在預(yù)算項目的分配和執(zhí)行應(yīng)在一定程度上面對大眾，提高資金安全。另外，在實際項目進展中，有時會因為自然不可抗因素導致實際資金需求量增加，包括設(shè)備的維修、相關(guān)賠償?shù)鹊?，因此在預(yù)算管理中也要有充足的風險管理設(shè)置，確保當不可抗力因素發(fā)生時，有資金可用同時也不會在這個環(huán)節(jié)被違規(guī)使用。

（三）充分的事后分析歸納有助于事前規(guī)劃

目前，我國行政單位每年資金結(jié)余不再轉(zhuǎn)到第二年繼續(xù)使用，而是兩年未完全使用的話被財政局收回。但如果單位通過提交申請，說明該項目仍然需要資金，又可以繼續(xù)使用該資金。從而將資金“盤活”非常重要，既不能使資金在銀行閑置，也不能被違法違規(guī)使用。以往的預(yù)算編制工作都會對來年的工作起到指導作用，充分地總結(jié)和歸納工作經(jīng)驗可以避免以后發(fā)生問題。雖然目前的制度較為合理，但是考慮到貨幣的時間價值以及目前單位每年結(jié)余額數(shù)目太多會造成資金浪費。因此，建議每年年末對今年資金超預(yù)算的問題進行事后總結(jié)，以便更好地服務(wù)于第二年的預(yù)算工作，提高工作效率。應(yīng)加強部門領(lǐng)導對預(yù)算工作與實際工作的核對總結(jié)的重視，提升預(yù)算工作效率。另外，事后總結(jié)也包括關(guān)注資金績效，即年末對資金收支情況進行總結(jié)分析，對利用效率進行績效評價。對于資金在部門分配和項目使用中存在的問題，要及時歸納及時糾正。

三、結(jié)語

目前，多數(shù)行政事業(yè)單位將預(yù)算數(shù)據(jù)納入財政局“大平臺”管理系統(tǒng)，但由于預(yù)算制度、監(jiān)管制度和人員工作素質(zhì)等多方面的問題，預(yù)算管理環(huán)節(jié)的問題仍然存在。我們應(yīng)該根據(jù)目前行政事業(yè)單位財務(wù)管理暴露出的問題對癥下藥，并且逐年對工作情況進行歸納，通過建立并遵守統(tǒng)一的行政事業(yè)單位的預(yù)算管理規(guī)章制度、加強預(yù)算項目的管理和加強年終預(yù)算工作分析總結(jié)。最后，在制度建設(shè)、管理體系建設(shè)和高業(yè)務(wù)素質(zhì)人員配合下，充分利用財政局統(tǒng)籌規(guī)劃的平臺，才能真正有效地實現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理。各行政單位要加強預(yù)算管理，盤活資金，保證資金的安全性和有效利用，更好地造福人民群眾。

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（作者單位：福建省核工業(yè)二九五大隊）

上接（第62頁）

距，造成的結(jié)果就是和實際的情況下的預(yù)算有很大的誤差。所以在預(yù)算執(zhí)行過程中要對預(yù)算進行動態(tài)控制與預(yù)算調(diào)整，預(yù)算的調(diào)整要堅持和預(yù)算的編制相同的流程。

第二，對預(yù)算執(zhí)行情況進行考核。通過制定預(yù)算考核辦法、設(shè)計預(yù)算考核指標，綜合計算預(yù)算考核得分，對責任中心和員工進行預(yù)算執(zhí)行的考核。對員工的考核，是預(yù)算考核的基礎(chǔ)，但不是預(yù)算考核本身。比如在費用開支方面，可能因為員工沒有按照預(yù)算規(guī)定進行，造成的后果就是實際的費用要比預(yù)算的要高很多。

（四）完善全面預(yù)算管理組織體系

全面預(yù)算管理組織體系主要包括預(yù)算管理部門、管理委員會、企業(yè)中各個層級的預(yù)算管理機構(gòu)。領(lǐng)導的作用就是在企業(yè)的發(fā)展過程中起到一個監(jiān)督和管理的作用。相關(guān)的預(yù)算管理部門要制定一份嚴格的管理制度，這樣才能保證管理監(jiān)督工作能夠順利的完成。預(yù)算管理委員會是整個管理組織的領(lǐng)導，對各項決定都有相應(yīng)的決策能力，各個級別的預(yù)算管理層最重要的就是要把預(yù)算的管理目標落實到各個層級中，形成一個完善的管理體系。

三、結(jié)束語

隨著中國的經(jīng)濟在不斷的發(fā)展，對于企業(yè)來說，最重要的就是要有一個健全的全面預(yù)算管理體系，這種管理體系可以提高工作的計劃性、激勵內(nèi)部組織和員工的積極性、監(jiān)督企業(yè)的費用支出，對企業(yè)未來的發(fā)展也具有重要的意義和作用。在企業(yè)發(fā)展中，還存在很多的問題值得關(guān)注，最重要的就是在實際運行中發(fā)現(xiàn)問題并進行有效的解決。企業(yè)想要更好的發(fā)展，需重視全面預(yù)算管理體系的建設(shè)，并進一步加強完善整個管理體系，這樣不僅能夠促進企業(yè)的發(fā)展，也為企業(yè)在同行業(yè)的競爭中發(fā)揮出重要的作用。

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（作者單位：上海中技投資控股股份有限公司）