【摘 要】 文章闡述了城市社區(qū)黨組織在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的定位，即“把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定貫穿街道社區(qū)黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)文明和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！鄙鐓^(qū)黨建為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造出社會(huì)穩(wěn)定的前提，是和諧社會(huì)建設(shè)的切入點(diǎn)，為和諧社會(huì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的政治保證，是和諧社會(huì)的重要支撐。同時(shí)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)也對(duì)城市社區(qū)黨建提出了新要求，即要深刻認(rèn)識(shí)在促進(jìn)社會(huì)和諧中社區(qū)黨建的重要性和緊迫性，大力創(chuàng)新社區(qū)黨組織活動(dòng)方式，拓寬發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的途徑。

【關(guān)鍵詞】 城市社區(qū)黨組織；城市社區(qū)黨建；社會(huì)主義和諧社會(huì)；關(guān)系

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。黨的十八大報(bào)告指出，要全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)新形勢(shì)下黨的基層組織建設(shè)作出了全面的部署，強(qiáng)調(diào)必須“堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”。[1]《決定》還特別指出“把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定貫穿街道社區(qū)黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)文明和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”[2]深入學(xué)習(xí)貫徹《決定》的這一精神，就必須認(rèn)清社區(qū)黨建與和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)系，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下社區(qū)黨建，促進(jìn)社會(huì)和諧。

一、城市社區(qū)黨組織在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的職能定位

《決定》指出，黨的基層組織要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，不斷創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容方式，要找準(zhǔn)活動(dòng)內(nèi)容、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，擴(kuò)大黨員的參與面以及提高實(shí)效性，增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。“把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定貫穿街道社區(qū)黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)文明和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！边@是對(duì)街道社區(qū)黨組織在新形勢(shì)下發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用提出的新要求，也是社區(qū)黨組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中的職能定位，開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)。

城市社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是社會(huì)的一個(gè)窗口和全息縮影，隨著社會(huì)的快速發(fā)展和“大社會(huì)”格局的逐步確立，社區(qū)已承載了越來(lái)越多的社會(huì)職能，而城市社區(qū)黨組織是社區(qū)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵所在。因此，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)和諧作用必然成為當(dāng)前一個(gè)歷史時(shí)期十分緊迫、也十分艱巨的任務(wù)。

社區(qū)黨組織要充分服務(wù)群眾，重點(diǎn)解決群眾最關(guān)心最直接的最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，切實(shí)提高社區(qū)居民的生活水平和生活質(zhì)量，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。社區(qū)黨組織要以凝聚人心為關(guān)鍵，充分開(kāi)展黨組織思想政治工作和群眾工作，團(tuán)結(jié)凝聚最大多數(shù)的人民群眾，努力形成建設(shè)文明和諧社區(qū)的強(qiáng)大合力。社區(qū)黨組織要善于創(chuàng)新優(yōu)化管理，使社區(qū)黨建工作制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步加強(qiáng)和提高社會(huì)管理的能力和水平。社區(qū)黨組織要及時(shí)了解社區(qū)內(nèi)群眾所面臨的最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，引導(dǎo)群眾的情緒，最大限度地及時(shí)化解群眾矛盾，為群眾創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境，維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)社區(qū)團(tuán)結(jié)和諧的新局面。

二、城市社區(qū)黨建是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)結(jié)構(gòu)及社會(huì)管理體制的變化，城市社區(qū)已由單一的居民居住功能轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N社會(huì)群體、社會(huì)利益、社會(huì)組織、社會(huì)矛盾、社會(huì)生活等多功能的載體，其重要性、復(fù)雜性日益凸顯。因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)在于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下城市社區(qū)黨建，建設(shè)文明和諧社區(qū)。

1、社區(qū)黨建為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造出社會(huì)穩(wěn)定的前提

社會(huì)穩(wěn)定是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提，這是毋庸置疑的。鄧小平說(shuō)：“中國(guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定?！盵3]目前，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，即處理好改革的力度、發(fā)展的速度和穩(wěn)定的程度三者之間的關(guān)系。改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提。社會(huì)穩(wěn)定對(duì)于深化改革、促進(jìn)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)尤為重要，然而社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)在基層，在社區(qū)。隨著改革的深化，社會(huì)的轉(zhuǎn)型，大量的非政治性、不安定的因素逐漸在社區(qū)中顯現(xiàn)暴露出來(lái)，如拆遷問(wèn)題、下崗職工生活困難、流動(dòng)人員的管理問(wèn)題等等。這些問(wèn)題如果得不到及時(shí)地很好地解決，極有可能引發(fā)、激化矛盾，致使非政治性的因素轉(zhuǎn)變成政治性的動(dòng)蕩，引發(fā)群眾群體性事件，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，社區(qū)黨組織更要把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定貫穿黨組織活動(dòng)始終，及時(shí)地解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，團(tuán)結(jié)凝聚廣大群眾，進(jìn)一步優(yōu)化管理，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下社區(qū)黨建，能最大限度地引導(dǎo)化解基層群眾矛盾，將社會(huì)的不和諧、不穩(wěn)定的因素消滅在萌芽狀態(tài)，凝聚人心，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造出穩(wěn)定的前提和保障。

2、社區(qū)黨建是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的切入點(diǎn)

目前，我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，傳統(tǒng)的封閉的單一型社會(huì)向現(xiàn)代的開(kāi)放的多樣化的社會(huì)轉(zhuǎn)型。人們也從傳統(tǒng)的“單位人”不斷向現(xiàn)代的“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型這樣一個(gè)特殊的時(shí)期，如何構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)成為擺在黨和政府面前的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。社區(qū)作為一個(gè)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的、由政府和社會(huì)相分離而產(chǎn)生且又連接著政府和社會(huì)的一個(gè)社會(huì)基本組織，是社會(huì)的一個(gè)窗口和縮影。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社區(qū)為國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人關(guān)系的調(diào)整、利益的協(xié)調(diào)、矛盾的化解提供了廣闊的空間，同時(shí)也為制度的創(chuàng)新與實(shí)踐提供了重要的載體。社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)要求我們具有全局性、整體性的思維，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合運(yùn)用各種法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政手段來(lái)使各種社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)資源得以更好地解決和協(xié)調(diào)分配。社區(qū)正是將這一思路付諸實(shí)踐的切入點(diǎn)，城市社區(qū)是一個(gè)具有可操作性的具體單位，是政府、社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人等不同類別、不同階層的多方面交織的一定區(qū)域的共同體，既相互聯(lián)系又各不相同，表現(xiàn)出復(fù)雜性、多樣性。從現(xiàn)實(shí)層面講，各種制度的創(chuàng)新、政策法規(guī)的落實(shí)以及社會(huì)組織的培育等等都是從城市社區(qū)進(jìn)行的。而社區(qū)黨組織是建設(shè)文明和諧社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在社區(qū)建設(shè)中具有舉足輕重的作用。社區(qū)黨建成效更是關(guān)系到整個(gè)社區(qū)建設(shè)質(zhì)量，社區(qū)黨建是文明和諧社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵所在。

3、社區(qū)黨建為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的政治保證

“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵在黨。必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證?！?。[4]構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，重心在基層，必須從基層做起，從社區(qū)做起，因此離不開(kāi)和諧社區(qū)的建設(shè)。社區(qū)黨組織作為文明和諧社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，且處在黨的城市工作的最基層最前沿，故社區(qū)黨組織能力素質(zhì)的優(yōu)劣直接關(guān)系著黨的執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，社區(qū)黨建是前面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不可或缺、不容忽視的重要方面和環(huán)節(jié)。我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下社區(qū)黨建，擴(kuò)大社區(qū)黨組織的覆蓋面，推進(jìn)社區(qū)黨組織的工作創(chuàng)新，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力，建設(shè)高素質(zhì)的社區(qū)黨組織帶頭人隊(duì)伍，開(kāi)創(chuàng)社區(qū)黨建新格局，這樣才能使社區(qū)黨組織更還地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證社區(qū)各項(xiàng)工作的穩(wěn)定有序的進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)建設(shè)文明和諧社區(qū)的目標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

4、社區(qū)黨建是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要支撐

黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中指出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要“以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，走共同富裕道路”。[5]社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)充滿活力、穩(wěn)定有序的社會(huì)，這就要求我們必須關(guān)注群眾心聲，及時(shí)了解和掌握群眾生活，幫助群眾解決問(wèn)題，及時(shí)化解群眾矛盾。發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧局面。社區(qū)是黨同人民群眾聯(lián)系的前沿陣地，是黨和人民群眾相互溝通的橋梁和紐帶。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首先要求社區(qū)和諧，只有社區(qū)和諧才能支撐起整個(gè)社會(huì)的和諧，而社區(qū)和諧的關(guān)鍵在于社區(qū)黨建。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下社區(qū)黨建，能夠更好地發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，貫徹落實(shí)好黨的各項(xiàng)政策方針，維護(hù)好人民群眾的根本利益，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的全面和諧發(fā)展。

三、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)社區(qū)黨建提出的新要求

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中指出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵在黨。必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，重心在基層。要求做好城市社區(qū)黨建工作，發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用。這樣，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下，對(duì)社區(qū)黨建提出了新要求。

1、深刻認(rèn)識(shí)在促進(jìn)社會(huì)和諧中社區(qū)黨建的重要性和緊迫性

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革的大調(diào)整時(shí)期，我國(guó)也正處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，改革發(fā)展的關(guān)鍵期。目前，我國(guó)呈現(xiàn)出一系列新的階段特征、一系列的新問(wèn)題新情況，黨要適應(yīng)這樣的新形勢(shì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，搞好社會(huì)主義事業(yè)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的自身建設(shè)。社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)迫切需要社區(qū)黨組織等基層黨組織適應(yīng)新形勢(shì)的要求，緊緊圍繞改革發(fā)展開(kāi)展社區(qū)各項(xiàng)工作，將社區(qū)黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展的資源、優(yōu)勢(shì)與活力，促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展。當(dāng)前，社區(qū)黨組織的狀況總體上是好的，但也存在一些社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)甚至處于軟弱渙散狀態(tài)、不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求的問(wèn)題。這些問(wèn)題已經(jīng)影響到社區(qū)黨組織作用的發(fā)揮，影響到黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。我們應(yīng)該從黨建的偉大工程的戰(zhàn)略高度出發(fā)，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建，創(chuàng)新工作思路和運(yùn)行機(jī)制，著力解決突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。重視發(fā)揮基層黨組織作用是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和一貫要求，是我們黨革命、建設(shè)、改革事業(yè)取得勝利的一個(gè)重要方面。加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，才能更好地促進(jìn)社區(qū)和諧，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

2、大力創(chuàng)新社區(qū)黨組織活動(dòng)方式，拓寬發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的途徑

加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下社區(qū)黨建，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用，不僅要在社區(qū)各項(xiàng)工作的內(nèi)容上加以創(chuàng)新，更要在活動(dòng)方式上不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步拓寬發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的途徑。

一是要廣泛開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，搭建社區(qū)黨組織發(fā)揮作用的平臺(tái)。實(shí)踐證明，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)這一活動(dòng)載體在新時(shí)期發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，要按照《決定》的要求，廣泛深入地開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，把廣大社區(qū)黨組織和社區(qū)黨員的智慧和力量凝聚起來(lái)，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)和諧社會(huì)的強(qiáng)大合力。二是要不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬社區(qū)黨組織發(fā)揮作用的途徑。《決定》明確提出，鼓勵(lì)黨員參加志愿服務(wù)，探索建立黨員承諾制等，統(tǒng)籌“社區(qū)黨建”與“單位黨建”，對(duì)黨員管理主體實(shí)行多元化，是黨員活動(dòng)、發(fā)揮作用的空間從工作單位延伸到居住地社區(qū)。應(yīng)根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)和群眾需求，開(kāi)展多種志愿服務(wù)項(xiàng)目并引導(dǎo)鼓勵(lì)社區(qū)黨員參與，努力打造一支群眾歡迎、富有實(shí)效的黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍，密切黨同人民群眾的聯(lián)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。目前，“全國(guó)建立在職黨員報(bào)到制度的社區(qū)有5萬(wàn)多個(gè)，開(kāi)展志愿服務(wù)的社區(qū)6.8萬(wàn)個(gè)，建立黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋制度的社區(qū)5.1萬(wàn)個(gè)。”[6]三是要積極推進(jìn)社區(qū)黨組織工作信息化，拓展社區(qū)黨組織開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮作用的空間。社區(qū)黨組織要緊跟時(shí)代的步伐，努力推進(jìn)黨組織工作信息化，積極探索建立交互式、立體化的社區(qū)黨組織工作信息平臺(tái)，努力使互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒介成為社區(qū)黨建的新的有效載體，擴(kuò)大信息時(shí)代社區(qū)黨建的影響力，使社區(qū)黨組織發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)和諧作用的空間得以進(jìn)一步拓展。

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[6] 筑牢黨在城市基層執(zhí)政的基石[N].光明日?qǐng)?bào)，2012-10-15（15）.

【作者簡(jiǎn)介】

冷玉威（1987-）男，湖北云夢(mèng)人，法學(xué)碩士研究生，廣西民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教師，研究方向：黨史黨建.