嚴(yán)峻瓊
采用經(jīng)評審的合理低價法評標(biāo)時,如何判定投標(biāo)人的報價是否低于成本,一直是施工招標(biāo)投標(biāo)定價中的難題。由于每個承包商內(nèi)部的勞動生產(chǎn)率、管理水平等不盡相同,又因價格信息不通暢等外部原因,如何辨別和評審合理低價與成本價,已成為施工評標(biāo)中越不過的一道坎。為此,筆者對建筑成本的含義及判定方法進(jìn)行了初步思考。
企業(yè)個別成本與建筑產(chǎn)品社會平均成本的區(qū)別
企業(yè)個別成本。由于每個建筑產(chǎn)品生產(chǎn)者的勞動熟練程度、生產(chǎn)條件等存在差異,因此生產(chǎn)同一種產(chǎn)品所耗費的勞動時間不盡相同。個別勞動時間是指某一生產(chǎn)者生產(chǎn)某種建筑產(chǎn)品所耗費的勞動時間。不同的企業(yè)因其各自的勞動組織管理方式不同,所耗費的個別勞動時間也不同,個別成本就有了高低。因此,建筑企業(yè)生產(chǎn)建筑產(chǎn)品所耗費的個別勞動時間,直接決定了該企業(yè)的個別成本。
建筑產(chǎn)品社會平均成本。不同的生產(chǎn)者生產(chǎn)同一建筑產(chǎn)品所消耗的勞動時間是各不相同的,但是,決定商品價值量的不是個別勞動時間,而是社會大多數(shù)生產(chǎn)者在基本相同的生產(chǎn)條件下所耗費的勞動時間,即社會必要勞動時間。如澆筑100立方米基礎(chǔ)泵送混凝土,大多數(shù)生產(chǎn)者需要耗時22工日,即是社會的必要勞動時間,也就是所花費的社會平均成本。但是,社會平均成本是動態(tài)的,隨著生產(chǎn)力水平的發(fā)展而變化。為了便于比價,在判定建筑成本時,通常是把社會平均成本設(shè)定在一個靜止的時間點上,進(jìn)而判定同一時期
同一時點上投標(biāo)人的個別成本,以便兩者之間進(jìn)行比較。社會平均成本,是判定建筑成本的重要參考。
建筑產(chǎn)品社會平均成本和企業(yè)個別成本之間的關(guān)系。掌握好社會平均成本與企業(yè)個別成本關(guān)系,對投標(biāo)人來說具有重要意義。個別勞動時間少于、等于還是多于社會必要勞動時間,直接反映其在市場競爭中的能力,決定了企業(yè)的盈虧。因此,每個投標(biāo)人要想在競爭中勝出,并以較少的勞動消耗取得較高回報,就必須通過改進(jìn)技術(shù)等手段,以縮短個別勞動時間、降低個別成本。個別成本是基礎(chǔ),而社會平均成本既來自于個別成本,又是個別成本的指導(dǎo),并隨著勞動生產(chǎn)率的變化而變化,與勞動生產(chǎn)率成反比關(guān)系。所以,建筑產(chǎn)品社會成本指標(biāo)可為交易市場的各個參與主體指明方向,既為招標(biāo)人控制造價提供了標(biāo)準(zhǔn),也為承包商檢視自身的綜合能力提供了參考。為此,承包商首先必須控制個別成本,然后再調(diào)整投標(biāo)價格,以顯示其競爭能力。
投標(biāo)價格的組成
投標(biāo)人的投標(biāo)價格,理論上通常由四大部分組成,即直接工程費、間接費、利潤和稅金。直接工程費及間接費是承包商的成本費用,是施工投標(biāo)價格最基本的內(nèi)容;利潤和稅金則是施工投標(biāo)價格中的贏利部分,是承包商通過勞動為社會所創(chuàng)造的價值在施工投標(biāo)價格中的集中體現(xiàn)。
成本費用。成本費用可分為直接費和間接費兩部分。其中,直接費是指制造成本,是施工過程中所耗費的構(gòu)成工程實體和有助于工程形成,以及為完成工程而發(fā)生實體項目的費用。直接費和間接費是項目施工中必然要發(fā)生,且按實計算的成本費用。不同的承包商花費的成本費用有所不同。
利潤。利潤是承包商通過競爭后所期望獲得的盈利,由承包商的競爭能力和市場的變化情況而定。利潤影響價格,在成本一定的情況下,利潤率越高,投標(biāo)價格就越高;反之,投標(biāo)價格就低。
稅金。稅金是指國家稅法規(guī)定的應(yīng)計入建安工程價格內(nèi)的國家稅收,具有法定性和強制性。稅金雖也影響價格,但只隨直接工程費、間接費和利潤的高低而同步變化,對判定施工投標(biāo)價格的高低并無實際意義。
投標(biāo)報價真實成本的判斷
成本的指向及內(nèi)涵。按照前面的論述,無論是《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中描述的成本,還是《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》中強調(diào)的成本,均是指承包商的個別成本,是投標(biāo)人在零利潤前提下生產(chǎn)該建筑產(chǎn)品所必須的各項花費。
判定低于成本價的首問對象。采用經(jīng)評審的合理低價法評標(biāo)時,所有投標(biāo)報價中,最低投標(biāo)報價應(yīng)是判定是否低于成本價的首問對象。通常情況下,標(biāo)底價的成本被認(rèn)為是社會平均成本的體現(xiàn),除了惡意低價,一般次低價以上的價格低于成本的嫌疑相對較小。假設(shè)評標(biāo)中去掉畸高畸低的報價,把包括次低價以上的所有投標(biāo)報價按算術(shù)平均法計算后,再與標(biāo)底價和最低投標(biāo)報價進(jìn)行比較,即可對最低價偏離社會平均成本和企業(yè)成本的幅度有一個大致了解。盡管最低報價應(yīng)當(dāng)被列為被評審或判斷的首問對象,但評標(biāo)中一定不能想當(dāng)然地認(rèn)為最低報價就一定低于成本價。當(dāng)最低報價各項指標(biāo)確實無可挑剔時,對商務(wù)的評審其實也已基本完成。
對明顯低于成本價的投標(biāo)報價的判斷。明顯低于其他投標(biāo)人報價或標(biāo)底的報價,關(guān)鍵的問題就是確定“明顯”依據(jù)。為此,必須提出相對的量化標(biāo)準(zhǔn)予以分析。
(1)未計利潤的投標(biāo)報價。投標(biāo)報價中的利潤雖然不是成本,但由于承包商受到市場競爭的影響從而影響價格,因此,有必要對其進(jìn)行分析。按照建筑行業(yè)利潤水平一般占總造價7%計算,假定投標(biāo)人放棄全部利潤,那么投標(biāo)報價就與標(biāo)底價相差7%左右。
(2)減計管理費后的投標(biāo)報價。通常情況下,施工管理費一般占總造價的10%左右。由于投標(biāo)人為了爭奪項目,往往會減計管理費率,但是,施工管理費不同于利潤,是工程實施過程中必不可少的開支,只是不同的企業(yè)開支程度不同而已。如果施工管理費只計取接近警戒線的5%,那么降低管理費后的投標(biāo)報價減計的差率最高也即5%。
(3)降低工程直接費后的投標(biāo)報價。工程直接費包括工、料、機、措施費等。一般情況下,材料費用占工程直接費的65%左右,其余是人工、機械臺班費等。如果只考慮建筑材料價格降價,在目前建材商信息傳遞較快的情況下,材料競價也有底線,特別是建筑安裝的大宗材料,一般不會超過5%。因此,可推測材料價格和其他的工程直接費部分,正??山档?%左右。
由此得出結(jié)論:明顯低于成本的報價,其區(qū)間被認(rèn)為在15%左右。對低于建筑成本價格的判斷,最好的方法莫過于對工、料、機和其他費用采取一一對應(yīng)的評審和判定。它是判斷建筑成本最科學(xué)、最嚴(yán)密、最實際有效的方法?,F(xiàn)階段,世界銀行和亞洲開發(fā)銀行也采取類似方法,而在現(xiàn)實的各項工程建設(shè)過程中,由于政策法規(guī)的完善程度、項目建設(shè)的急迫性、價格信息系統(tǒng)不對稱、評標(biāo)時間程序等方面的缺陷,以及經(jīng)濟(jì)專家缺乏等原因,使合理判定建筑成本的工作始終難有成效,嚴(yán)重制約了施工招標(biāo)投標(biāo)中評標(biāo)工作的順利開展。因此,采取上述方法判定合理建筑成本,遏制施工招投標(biāo)惡意低價中標(biāo),不失為一種有效方法。