閆琳松

摘 要： 在黨的十八屆四中全會(huì)勝利召開的背景下，“依法治國”和“民族團(tuán)結(jié)”成了中國發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。落后地區(qū)地區(qū)的少數(shù)民族與經(jīng)濟(jì)水平較高的主體民族間的經(jīng)濟(jì)水平差距過大會(huì)導(dǎo)致民族交往中發(fā)生矛盾?，F(xiàn)在我國迫切需要用法律進(jìn)一步保障民族的大團(tuán)結(jié)，提升各民族的認(rèn)同感。每個(gè)民族跟祖國是聯(lián)系在一起的。要增強(qiáng)各族人民對(duì)偉大祖國的認(rèn)同。當(dāng)前我國的民族團(tuán)結(jié)仍存在一些問題，為了適應(yīng)不斷變化的民族關(guān)系，立法需要不斷完善發(fā)展。制定完善民族團(tuán)結(jié)法律法規(guī)和開展相關(guān)教育成了解決民族問題的利器。

關(guān)鍵詞： 法治 民族 認(rèn)同

我們黨的十八屆四中全會(huì)勝利召開，大會(huì)以“依法治國”為主題，提出“法治中國”要把公平、公正、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公平向更深層發(fā)展。國家通過對(duì)法律負(fù)責(zé)間接對(duì)人民負(fù)責(zé)。加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，不斷提高立法質(zhì)量。加強(qiáng)立法工作，依法治國是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的前提。法治是國家調(diào)節(jié)社會(huì)利益和關(guān)系、規(guī)范社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)安全的強(qiáng)大支點(diǎn)。法治可以團(tuán)結(jié)社會(huì)的多個(gè)方面。當(dāng)前，法治不但要解決公平正義的問題，而且要在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等層面對(duì)包括各民族的社會(huì)全部成員給予平衡達(dá)到和諧共贏，把社會(huì)認(rèn)同帶入到社會(huì)的方方面面中，從而形成規(guī)范?，F(xiàn)在法治是唯一可以在各個(gè)不同文化形態(tài)、地域和不同社會(huì)發(fā)展程度中協(xié)調(diào)統(tǒng)一的存在。所以說，我國當(dāng)前社會(huì)主義制度下的社會(huì)一定要是法治社會(huì)。

一、不利于我國民族團(tuán)結(jié)的問題

近年來，少數(shù)民族雖然隨著改革開放而得到發(fā)展，但是，我們應(yīng)該看到，在民族地區(qū)關(guān)系問題上仍然存在部分問題。如民族地區(qū)大多處于我們國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面比較落后的位置，迫切需要發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。首先是民族所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)大致發(fā)展的情況。民族與民族之間的關(guān)系和他們之間的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展程度有著很大的關(guān)聯(lián)。一個(gè)落后地區(qū)的少數(shù)民族與經(jīng)濟(jì)水平較高的主體民族間的經(jīng)濟(jì)水平差距過大會(huì)導(dǎo)致民族交往中發(fā)生經(jīng)濟(jì)方面的矛盾。我國的經(jīng)濟(jì)偏向于中東部地區(qū)，廣大少數(shù)民族所處的西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，這樣對(duì)民族團(tuán)結(jié)有不利的影響。其次是政策法律方面的問題，中國特色社會(huì)主義在不斷發(fā)展，有一些民族地區(qū)的政策有些不適應(yīng)這種逐漸的變化，尤其是東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大，當(dāng)前急需改進(jìn)對(duì)民族地區(qū)的政策和法律法規(guī)使之與實(shí)地相適應(yīng)。 最后是社會(huì)意識(shí)和文化心理素質(zhì)等方面的問題，民族的文化、風(fēng)俗、意識(shí)的不同容易在不同的民族間造成一些誤解，在中華民族形成中，是各民族間矛盾統(tǒng)一的一個(gè)過程，歷史上在民族融合中形成的一些沖突，或多或少會(huì)在一些方面形成一些影響。

二、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，解決存在問題

（一）增強(qiáng)法治建設(shè)促團(tuán)結(jié)

依法治國是進(jìn)一步發(fā)展我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。法治觀念的發(fā)展伴隨著自由競爭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為人們法治觀念的萌芽和發(fā)展提供了有利的土壤。法治正是通過一系列制度安排，為人們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活提供合理的預(yù)期。沒有法治的支撐與保障，便不能明晰產(chǎn)權(quán)制度，不能建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的交易和誠信體系，生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益得不到保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)陷入無序狀態(tài)。依法治國是完善社會(huì)主義民主制度的重要內(nèi)容。推進(jìn)依法治國，是深化政治體制改革的重要一環(huán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政治文明的重要途徑。法治與民主相輔相成，是不能分離的。避民主談法治，法治便失去民意根基，如同無源之水，容易走向獨(dú)裁和專制。同樣，民主離不開法治。社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化正是法律在民主制度上的體現(xiàn)，沒有法治，難以保障公民自由權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，難以保障人民真正當(dāng)家做主。依法治國是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。我國的社會(huì)主義法是在馬克思主義的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)的結(jié)果。依法治國的目的就是運(yùn)用我國的這些法律確認(rèn)和保障社會(huì)主義的生產(chǎn)關(guān)系，保護(hù)和促進(jìn)我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、文化等建設(shè)事業(yè)的進(jìn)行，保障人民群眾當(dāng)家做主，享受憲法和法律賦予我國公民的一切權(quán)利，不斷提高我國各族人民的物質(zhì)文化生活水平，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明的進(jìn)一步發(fā)展。

依法治國首先要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國的所有重要的法律，都是以憲法為根據(jù)的，都是對(duì)憲法精神的體現(xiàn)，憲法作為國家的根本大法，不僅是依法治國的必然要求，而且是依法治國的關(guān)鍵所在。因此，只要有效保證憲法的實(shí)施，就能為人民當(dāng)家做主提供強(qiáng)有力的保證，就能為黨和國家的事業(yè)的順利發(fā)展提供保障。

依法治國也需要人民群眾的配合。人民群眾是實(shí)踐的主體、是歷史的創(chuàng)造者，在歷史的長河中人民群眾始終發(fā)揮重大的作用。如果把國家比人體的骨骼，憲法和法律是身體的各個(gè)器官，那么人民群眾則是構(gòu)成身體正常運(yùn)轉(zhuǎn)的靈與肉。所以，人民群眾的積極配合是依法治國得以正常、有效運(yùn)行的保證。我們國家是一個(gè)多民族國家、所以人民群眾的配合不僅需要漢族人民的支持而且需要其他五十五個(gè)少數(shù)民族的積極配合，怎樣才能使各個(gè)民族都能積極支持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國，這就需要把各個(gè)民族一起團(tuán)結(jié)起來。

法治中國建設(shè)是中國特色社會(huì)主義制度的一個(gè)自我發(fā)展的過程。法治中國建設(shè)是以堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一體。

我們中國關(guān)于民族的法律體系主要是以憲法為主體的，我國實(shí)行民族區(qū)域自治制度，在民族區(qū)域設(shè)立適合地區(qū)情況的行政法規(guī)及相關(guān)政策，在立法方面有專門的促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的立法。但是一些抽象模糊的立法卻缺乏一些具體性，導(dǎo)致實(shí)際操作非常困難，有些地方政策和法規(guī)可能出自不同的方面而相互矛盾，或與一些程序相沖突，導(dǎo)致實(shí)施中讓執(zhí)行者迷惑，而使得施行困難重重，在實(shí)施中為了適應(yīng)不斷變化的民族關(guān)系，立法需要不斷完善發(fā)展。

應(yīng)該推動(dòng)涉及民族法律的規(guī)范性建設(shè)，使民族法律法規(guī)變得明確化，避免混亂和矛盾，使相關(guān)法律通過發(fā)展形成一個(gè)體系。重新對(duì)過去的立法進(jìn)行系統(tǒng)的整理，科學(xué)發(fā)現(xiàn)不足的地方，進(jìn)行備案研究，對(duì)失效的法規(guī)條例進(jìn)行編排，進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚?，使民族法律法?guī)能夠起到促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的作用。然后把那些法律中較為抽象的概念性的條例，進(jìn)行具體的容易實(shí)施的調(diào)整，使它能夠適應(yīng)復(fù)雜民族關(guān)系所帶來的變化，讓民族政策得到較好的落實(shí)，起到所期待的作用。然后，要增強(qiáng)民族立法對(duì)少數(shù)民族的風(fēng)俗、文化、心理等方面的統(tǒng)籌兼顧性，并且要重視本地區(qū)少數(shù)民族自身的法律文化，通過對(duì)民族地區(qū)的考察，結(jié)合少數(shù)民族法律文化的科學(xué)性，設(shè)立適合的法律。

最后，民族法律法規(guī)的制定要堅(jiān)持走群眾路線，也就是要著重了解“人”，要多結(jié)合少數(shù)民族群眾的了解，參考一些關(guān)于少數(shù)民族文化的研究和講述，面向社會(huì)征集一些意見，綜合考慮各方面的訴求，進(jìn)行科學(xué)立法。另外，也要著力避免法律法規(guī)由于著重形式而導(dǎo)致的重復(fù)。

（二）用“四個(gè)認(rèn)同”增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的思想根基

現(xiàn)在民族團(tuán)結(jié)已經(jīng)寫入到了我國憲法當(dāng)中。憲法明確規(guī)定國家有義務(wù)保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，應(yīng)當(dāng)維護(hù)和發(fā)展各民族的團(tuán)結(jié)。正是由于憲法對(duì)民族團(tuán)結(jié)的支持，法律保障民族團(tuán)結(jié)的法律也得到相應(yīng)的出臺(tái)，如教育法中明確提出要加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)方面的教育。

雖然個(gè)別地區(qū)如新疆已經(jīng)出臺(tái)了《民族團(tuán)結(jié)教育條例》，但我們可以發(fā)現(xiàn)，涉及的民族團(tuán)結(jié)教育法律和法規(guī)仍舊非常少，而且內(nèi)容比較模糊，比較難得到實(shí)踐。建議多針對(duì)民族團(tuán)結(jié)教育方面增強(qiáng)立法，注意聯(lián)系實(shí)際。在教育方式上應(yīng)當(dāng)注重對(duì)少數(shù)民族加以“四個(gè)認(rèn)同”方面的教育。

做好民族團(tuán)結(jié)的工作，就是讓少數(shù)民族群眾認(rèn)同。如何能讓群眾認(rèn)同呢？那就是讓大家價(jià)值觀一致并達(dá)成思想上的共識(shí)。我們中國有五十六個(gè)民族，多民族多元文化凝聚成了中華文化。每個(gè)民族跟祖國是聯(lián)系在一起的。我們要增強(qiáng)各族人民對(duì)偉大祖國的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同，在思維上與我們國家我們黨保持一致這樣才能一起走向進(jìn)步，這樣就需要在少數(shù)民族地區(qū)普及“四個(gè)認(rèn)同”的相關(guān)知識(shí)，從而形成正確的思想基礎(chǔ)。

民族團(tuán)結(jié)教育旨在統(tǒng)一思想，用“四個(gè)認(rèn)同”深厚民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)。“四個(gè)認(rèn)同”是民族團(tuán)結(jié)教育的根本目的。我們要大力宣傳使少數(shù)民族群眾把“四個(gè)認(rèn)同”當(dāng)自己的思維準(zhǔn)則，并形成一個(gè)長期的社會(huì)行為規(guī)范，之后“四個(gè)認(rèn)同”就會(huì)融合于群眾的思想。

加大“四個(gè)認(rèn)同”普及首先需要強(qiáng)化宣傳少數(shù)民族政策，使得廣大少數(shù)民族群眾從實(shí)際生活中體會(huì)到社會(huì)的發(fā)展，生活的進(jìn)步，增強(qiáng)他們的認(rèn)同感。舉出相應(yīng)的真實(shí)事例使群眾進(jìn)一步了解自己在國家的好政策下得到的好處，還要宣傳普及法律知識(shí)，讓群眾了解國家對(duì)于少數(shù)民族的相關(guān)法律條例，從實(shí)際意義上提升各族群眾對(duì)我們國家乃至中華民族的認(rèn)同。與此同時(shí)也要大力宣傳中國特色社會(huì)主義社會(huì)制度的巨大優(yōu)越性。

另外，在民主法制的大力宣傳中，要突出權(quán)利的方面，讓民族地區(qū)的群眾和干部都了解自身的權(quán)利和義務(wù)，才能加深對(duì)民族地區(qū)法治的理解，才能讓“四個(gè)認(rèn)同”鞏固各民族團(tuán)結(jié)友愛的思想基礎(chǔ)，只有這樣才能讓全國五十六個(gè)民族共同朝著共同的理想前進(jìn)。

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