趙靜

摘 要：社會(huì)管理離不開文化，要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理，就必須把握人心和文化精神。本文以社會(huì)管理的含義為出發(fā)點(diǎn)，詮釋社會(huì)管理的文化屬性，且基于公民交往視角上的社會(huì)管理文化共識。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理；文化屬性；公民交往；文化共識

隨著社會(huì)對社會(huì)管理問題的研究越來越關(guān)注，明確了社會(huì)管理的主體地位是政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民。其中，政府和企業(yè)是以集團(tuán)形式存在的社會(huì)管理主體，對社會(huì)管理的實(shí)際環(huán)節(jié)通過相應(yīng)社會(huì)角色的扮演很容易就能進(jìn)入，而怎樣參與到管理過程中或體現(xiàn)管理的公民和社會(huì)組織是最值得思考的問題。從表面上看，公民難以參與到社火管理活動(dòng)中是路徑設(shè)計(jì)和方法不正確的原因，而事實(shí)上是由于一直以來未真正意識到社會(huì)管理的文化屬性、公眾管理地位兼管理對象的兩面性被忽視導(dǎo)致的。因此，應(yīng)正確認(rèn)識社會(huì)管理的文化屬性，從公民交往視角出發(fā)的社會(huì)管理文化共識。

1 社會(huì)管理的含義

所謂社會(huì)管理，是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對組成社會(huì)系統(tǒng)的各部分、不同的社會(huì)生活領(lǐng)域與每個(gè)社會(huì)發(fā)展的環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。

社會(huì)管理的廣義含義是對社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化事業(yè)等由社會(huì)成員組成專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌管理；社會(huì)管理的俠義含義是對不能規(guī)劃的已有經(jīng)濟(jì)、政治、文化部門管理的公共事務(wù)由權(quán)力部門授權(quán)進(jìn)行專門管理。

2 社會(huì)管理的文化屬性

社會(huì)管理的活動(dòng)方式、組織形式、組織結(jié)構(gòu)都和長久以來的社會(huì)文化心理、社會(huì)文化行為存在著緊密的聯(lián)系，文化在社會(huì)管理中既是一種思想境界，又是管理行為的引領(lǐng)精神。社會(huì)管理中的價(jià)值取向、行為方式、制度規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣被統(tǒng)稱為社會(huì)管理文化，并深入的闡述了社會(huì)管理的行為、過程和運(yùn)行機(jī)制。因此，想要提高管理效力和水平就必須充分掌握社會(huì)管理的文化屬性。

2.1 社會(huì)管理文化的公共性

社會(huì)管理對社會(huì)生活的公共領(lǐng)域是面對面的管理形式，統(tǒng)籌管理國家和民族的事務(wù)，協(xié)調(diào)配置公共事務(wù)和公共產(chǎn)品，具有較強(qiáng)的公共性。社會(huì)管理文化的“公共性”文化特征，是獨(dú)立于政府的管理，每個(gè)公民都有同樣的機(jī)會(huì)參與到公共領(lǐng)域管理之中。社會(huì)管理文化也屬于公共、領(lǐng)域文化。所謂公共領(lǐng)域就是每個(gè)人所擁有的共同的空間，每個(gè)人都可以進(jìn)入，每個(gè)人都可以享有，其共有和共享除了公共交往的空間、物品和服務(wù)等層面之外，還在社會(huì)輿論文化上具有重要的推動(dòng)作用。所以，社會(huì)管理的公共性是所有公民都享有社會(huì)管理的權(quán)利，可充分的表達(dá)出不同的意見和價(jià)值觀念，立志為大多數(shù)公民利益的公共理想和公共價(jià)值所服務(wù)。

社會(huì)管理文化的公共性具體表現(xiàn)為：其一，公民的開放性理念，就是只要是公民身份，就可以在社會(huì)管理中闡述自己的觀點(diǎn)，并進(jìn)行辯論的開放價(jià)值判斷，其也是建立民主文化氛圍的關(guān)鍵。其二，知情、普遍認(rèn)可協(xié)商的結(jié)果，就是某一決策若想具有實(shí)施效力，其前提必須是公民知情決策的結(jié)果，并認(rèn)同這項(xiàng)決策，體現(xiàn)了社會(huì)管理充分的尊重社會(huì)主體。其三，對話性交往形式，基于合理、公開的論辯之上的意見，才能為所有公民所接受。公民參與交往的潛力在其發(fā)揮發(fā)表觀點(diǎn)、參與辯論的權(quán)能和機(jī)會(huì)中被喚醒，才能在理性中修正自身行為和反思自我，通過對話性交往形式實(shí)現(xiàn)公民社會(huì)管理文化的公共性。由此看來，社會(huì)管理可以看、作是公民通過語言、行為展示其自身的平臺，對公民間相同或不同的意見，社會(huì)管理所營造出的文化氛圍就是在意見中逐步把握真理，有利于公民對其位置的準(zhǔn)確掌握，表達(dá)自我的價(jià)值觀念，真正的實(shí)現(xiàn)公民社會(huì)管理的主體地位。

2.2 社會(huì)管理文化的包容性

包容是指打破一致性的目標(biāo)、價(jià)值觀念和行為方向，接納矛盾、差異以及錯(cuò)誤的觀念和行為。社會(huì)管理文化的包容性主要表現(xiàn)在：首先，思維方式和價(jià)值理念是開放的，提供給矛盾面和對立面一種展現(xiàn)的空間，并是以平和與寬容的態(tài)度對待。社會(huì)管理的水平和能力可以體現(xiàn)出對矛盾、對立的寬容和尊重度，只有在社會(huì)管理水平高和能力高的前提下，才能充分體現(xiàn)出社會(huì)管理文化的包容性。其次，包容性還表現(xiàn)為追求公平正義、尊重權(quán)利平等，在保障多數(shù)人群利益的同時(shí)，不能忽略少數(shù)人群的利益，社會(huì)管理模式若想獲得更多的支持，就必須保障和認(rèn)可所有公民同等的自由權(quán)利，這也是社會(huì)管理文化包容性的體現(xiàn)。

除上述兩個(gè)文化屬性外，社會(huì)管理的文化屬性還包含開放性、人本性等，但公共性和包容性是社會(huì)管理文化中最核心的屬性，其他特征都是從這兩個(gè)特征中延伸出來的，社會(huì)管理文化的公共性屬性中就含有開放性，公共性強(qiáng)調(diào)對特權(quán)部門的專斷以開放式的心態(tài)去打破，使其他管理力量的地位和價(jià)值給予肯定；社會(huì)管理文化的包容性容納了管理主體的多元性，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理的開放性和公共性。因此，社會(huì)管理為人類社會(huì)的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)和理想秩序。

3 基于公民交往視角的社會(huì)管理文化共識

3.1 文化共識在公民交往中得以實(shí)現(xiàn)

公民是參與社會(huì)管理的主體，且公民的文化背景屬于交叉重疊式，使其在進(jìn)行互動(dòng)時(shí)形成的共同認(rèn)知和判斷具有相應(yīng)的指導(dǎo)性和解釋力，也就是能夠?qū)崿F(xiàn)多元化主體普遍認(rèn)可的妥協(xié)性共識。所謂共識，是指主體的認(rèn)識不同，但在對真理可價(jià)值追求的過程中，共同形成的一種普遍性的看法，其也是在深度交往過程中個(gè)體對話和妥協(xié)的結(jié)論。公民表達(dá)和反駁的渠道就是其發(fā)言權(quán)和實(shí)踐。由此看來，公民文化是可以按照公民獨(dú)立的意愿，把掌控者和行為者的等級差異抹去，使獲得的公共文化模型是得到公民的普遍認(rèn)可的。

文化共識作為社會(huì)管理的理論基礎(chǔ)，不是想象出來的，而是源于回答生活中的事實(shí)境遇的公共性問題，共識對社會(huì)管理活動(dòng)中家庭的衍生、風(fēng)俗制度的形成、社會(huì)運(yùn)行規(guī)則的確立、社會(huì)主體的交互作用等全部領(lǐng)域進(jìn)行支配。對文化共識存在的客觀性都不能質(zhì)疑，只有肯定和認(rèn)可了共識，才是對社會(huì)本身的認(rèn)可和肯定。社會(huì)管理的內(nèi)涵就是在不斷的話語協(xié)商中得到充實(shí)和拓寬，同時(shí)，修正和重塑了運(yùn)行機(jī)制。

3.2 社會(huì)秩序在協(xié)商共識中得以保障

在多種意見存在差異和對立的磨合中形成了文化共識。分歧、沖突和差異是多元管理主體共存的必然的社會(huì)管理狀態(tài)，只有對差異的文化理念在很大程度上的包容和消融社會(huì)才得以繼續(xù)發(fā)展。此外，不可能很容易就會(huì)達(dá)成文化共識，只有在長期的對公民差異理念的磨合中逐步實(shí)現(xiàn)文化共識。已達(dá)成的文化共識也不會(huì)永遠(yuǎn)停止在共識狀態(tài)之中，其會(huì)隨著改變中的社會(huì)環(huán)境和條件目標(biāo)而持續(xù)的調(diào)整。已存在的共識也許會(huì)拓寬或加深，也有可能走到對立面，因此對文化共識的探索是沒有盡頭的。

對社會(huì)管理文化共識達(dá)成的手段和程序需要特別注重。只有符合社會(huì)發(fā)展的共識機(jī)制，才能最大程度的獲得社會(huì)利益和個(gè)人利益的共贏。對話協(xié)商的交往方式是達(dá)成社會(huì)管理文化共識的最合理途徑。

文化的滲透力只有在多元化價(jià)值觀相互滲透中實(shí)現(xiàn)的協(xié)商共識才會(huì)更加強(qiáng)大。達(dá)成的價(jià)值理念、規(guī)則制定、實(shí)踐體系的共識，當(dāng)作共同的運(yùn)作和認(rèn)知原則，其體現(xiàn)于公民的行為舉止、社會(huì)的知識體系與文化傳統(tǒng)之中，使公民的自我認(rèn)知、社會(huì)的改變在不知不覺中被同化。特別是在一個(gè)社會(huì)框架中盡量保證多元化文化的和平共生，這是對社會(huì)中每位成員的考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)文化理念存在差異的社會(huì)管理主體文化共識，是社會(huì)處于持續(xù)、良好的發(fā)展之中。

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