王蓉

摘 要：民主黨派的民主監(jiān)督，是中國(guó)共產(chǎn)黨從具體國(guó)情出發(fā)，聯(lián)合各民主黨派在長(zhǎng)期實(shí)踐的基礎(chǔ)上勇于探索、不斷完善，最終取得的偉大成果。從完善民主監(jiān)督機(jī)制的角度出發(fā)，營(yíng)造敢講諍言的氛圍，建立鼓勵(lì)講真話的機(jī)制；擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)，建立“政績(jī)”公開(kāi)機(jī)制；暢通交流渠道，完善溝通機(jī)制，重視民主監(jiān)督工作，形成相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：民主黨派；民主監(jiān)督；監(jiān)督機(jī)制

民主監(jiān)督有狹義和廣義之分。廣義的民主監(jiān)督，是指廣大人民群眾對(duì)執(zhí)政者的監(jiān)督，權(quán)力小者對(duì)權(quán)力大者的監(jiān)督，多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的監(jiān)督。也就是說(shuō)，任何社會(huì)主義監(jiān)督體系范疇內(nèi)的內(nèi)容，我們都可以稱之為民主監(jiān)督。狹義的民主監(jiān)督，是指存在于我國(guó)社會(huì)主義多黨合作政黨體制內(nèi)，在維護(hù)團(tuán)結(jié)合作的政黨關(guān)系并堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，由民主黨派作為主體，通過(guò)民主的方式，即提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行的一種監(jiān)督。這種監(jiān)督是以接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提為前提的，目的是為了支持和幫助共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身的執(zhí)政能力建設(shè)，從而更好地為人民服務(wù)。

1 民主黨派履行民主監(jiān)督職責(zé)的性質(zhì)

民主黨派履行的民主監(jiān)督是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則基礎(chǔ)上通過(guò)提意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督，是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。民主監(jiān)督的性質(zhì)可以從以下三層意思來(lái)理解：一是中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派之間互相監(jiān)督的一部分，是建立在根本利益一致的基礎(chǔ)上，其目的是更好地致力于共同事業(yè)。二是這種監(jiān)督是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則基礎(chǔ)上進(jìn)行的政黨之間的政治監(jiān)督，監(jiān)督的主要內(nèi)容是黨和政府各項(xiàng)重大方針政策的執(zhí)行情況，具有層次高、范圍廣、形式多樣的特點(diǎn)。三是通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行，不同于國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督和行政、司法監(jiān)督，不具備國(guó)家權(quán)力性質(zhì)和法律約束力。然而又具有自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督以及其他監(jiān)督相互配合、補(bǔ)充，構(gòu)成了具有中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系。所以民主黨派履行的民主監(jiān)督是高層次的政治監(jiān)督。

2 民主黨派履行民主監(jiān)督職能中存在的問(wèn)題

1、民主監(jiān)督意識(shí)的有限性。民主監(jiān)督的主體和對(duì)象都存在監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。一方面作為民主黨派組織或成員對(duì)“到位不越位，幫忙不添亂”存在片面理解，采取“謹(jǐn)慎”的監(jiān)督態(tài)度，以致出現(xiàn)不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、回避監(jiān)督、溫柔監(jiān)督的現(xiàn)象；另一方面作為民主監(jiān)督的對(duì)象，一些黨政部門對(duì)民主黨派、民主監(jiān)督的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)民主監(jiān)督在意識(shí)上乃至行為上表現(xiàn)為應(yīng)付、搪塞、敷衍、規(guī)避，甚至還有漠視和抵觸。

2、民主監(jiān)督主體的被動(dòng)性。當(dāng)前在實(shí)際運(yùn)作中，一些政府機(jī)關(guān)及其工作部門往往既是民主監(jiān)督的對(duì)象，同時(shí)又是民主監(jiān)督程序和環(huán)節(jié)的安排者；而作為民主監(jiān)督主體的民主黨派組織，盡管有形式上的主體地位，但在民主監(jiān)督實(shí)際運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)上缺少實(shí)質(zhì)性的發(fā)言權(quán)，無(wú)論是相關(guān)信息情況的掌握，溝通的時(shí)間、形式、內(nèi)容，還是對(duì)于反饋結(jié)果的接受都處于被動(dòng)地位。這種民主監(jiān)督主體的被動(dòng)與監(jiān)督對(duì)象的主導(dǎo)構(gòu)成了民主監(jiān)督難以產(chǎn)生實(shí)效的結(jié)構(gòu)性障礙。

3、民主監(jiān)督反饋機(jī)制不夠完善。不少反饋意見(jiàn)僅僅停留在給予答復(fù)，而究竟何時(shí)實(shí)施、如何實(shí)施卻并沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)范加以約束。沒(méi)有明確的反饋機(jī)制，民主監(jiān)督往往流于形式，極大地影響了民主黨派人士進(jìn)行民主監(jiān)督的熱情和積極性。

4、黨派成員有顧慮，存有軟報(bào)復(fù)現(xiàn)象。歷史上，民主黨派在多次政治運(yùn)動(dòng)中曾遭受打擊，部分黨派成員信奉事不關(guān)己高高掛起、明哲保身少說(shuō)為佳哲學(xué)，在處理民主監(jiān)督問(wèn)題時(shí)，思想上有顧忌，做法上有保留。但從自身責(zé)任和義務(wù)上看，歷史傷痛不應(yīng)該成為躲避責(zé)任的借口，正所謂“在其位，謀其政”，是對(duì)我國(guó)民主黨派的基本要求。但客觀地評(píng)述，在民主監(jiān)督的過(guò)程中，有時(shí)還會(huì)遇到些軟報(bào)復(fù)的現(xiàn)象。具體地表現(xiàn)為：有些原來(lái)能參加的會(huì)議，后來(lái)不讓參加了；原來(lái)可以看到的文件資料，后來(lái)不讓看了；原來(lái)?yè)?dān)任著某些社會(huì)職務(wù)，后來(lái)不讓擔(dān)任了等等。這些現(xiàn)象的存在也抑制著民主黨派成員履行民主監(jiān)督職能的積極性。

5、基層組織不健全。部分民主黨派基層組織較為渙散，無(wú)法開(kāi)展正常活動(dòng)?；鶎咏M織不健全，勢(shì)必影響民主黨派民主監(jiān)督職能作用的正常發(fā)揮。

3 完善民主黨派民主監(jiān)督的建議

如前所述，民主黨派履行民主監(jiān)督職能在我國(guó)實(shí)行的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中有其特殊而又重要的意義，為了充分發(fā)揮民主黨派在民主監(jiān)督領(lǐng)域中的作用，從完善民主監(jiān)督機(jī)制的角度，我們建議：

1、加強(qiáng)民主黨派制度建設(shè)

真正的民主監(jiān)督，依靠的應(yīng)該是法律和制度的尊嚴(yán)，而絕不應(yīng)該是“共產(chǎn)黨的肚量”。近來(lái)時(shí)有所聞，有的領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)常發(fā)出聽(tīng)不到真話的感嘆。此話很值得深思：首先，這些領(lǐng)導(dǎo)干部是否真的愿意聽(tīng)到真話；其次，這些領(lǐng)導(dǎo)干部盡了多少努力去爭(zhēng)取聽(tīng)到真話。這些都不屬本文探討的范圍。更重要的是我們營(yíng)造了多少促使人們敢講話、講真話的氛圍。如果有人講了些領(lǐng)導(dǎo)干部們平時(shí)不大聽(tīng)得到的實(shí)話， 提了些用詞欠斟酌、語(yǔ)氣不夠尊重，甚至態(tài)度有些激烈的意見(jiàn)，卻得到了訓(xùn)斥、指責(zé)，甚至是嚴(yán)厲的批評(píng)，那么就只能逼得人們管住自己的嘴巴。前段時(shí)間，曾聞?dòng)忻裰鼽h派人士表達(dá)了“黨有多大肚量，我有多大膽量”的意思，受到了批評(píng)。其實(shí)這大可不必，上述意思至少下半句是真話，表達(dá)了他有話要說(shuō)，但有顧慮，不敢輕率表述。要使民主黨派的民主監(jiān)督充分發(fā)揮作用，引導(dǎo)人們克服上述顧慮，知無(wú)不言、言無(wú)不盡，實(shí)在是很重要的。其實(shí)，讓人講話，天塌不下來(lái)。無(wú)非就是言者無(wú)罪、聞?wù)咦憬洌?能夠聽(tīng)到人們的真話，至少可以了解他在想些什么。

2、增強(qiáng)黨派成員履職意識(shí)

習(xí)近平總書(shū)記常說(shuō)：打鐵還需自身硬。加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)履職能力，是黨派工作的重要內(nèi)容，也是成員發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)。民主黨派成員要善于通過(guò)學(xué)習(xí)正確認(rèn)識(shí)自身的政治地位，正確認(rèn)識(shí)所處的歷史地位，正確認(rèn)識(shí)肩負(fù)的責(zé)任義務(wù)，站在歷史的高度看待自己在社會(huì)主義建設(shè)中所應(yīng)發(fā)揮的作用。要不斷鞏固共同奮斗的思想政治基礎(chǔ)，帶著歷史的使命感和責(zé)任感履行好民主監(jiān)督職能，完成人民賦予的使命。

3、充分重視民主監(jiān)督工作，形成相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制

多年來(lái)，黨和政府為民主黨派履行民主監(jiān)督職責(zé)創(chuàng)建了各種行之有效的平臺(tái)。例：聘請(qǐng)民主黨派成員擔(dān)任特邀監(jiān)察員、吸收民主黨派成員參與政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議和測(cè)評(píng)活動(dòng)、在政府效能監(jiān)察工作中經(jīng)常聽(tīng)取民主黨派人士的意見(jiàn)、邀請(qǐng)民主黨派人士全過(guò)程地參與各級(jí)黨組織當(dāng)前的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)等等。完善和擴(kuò)建這些行之有效的民主黨派履行民主監(jiān)督職責(zé)的平臺(tái)是確保民主監(jiān)督發(fā)揮作用，民主黨派切實(shí)履職的重要保證。應(yīng)該充分地相信民主黨派在民主監(jiān)督中提出的種種意見(jiàn)、建議，甚至一些比較尖銳的批評(píng)是善意的，其中蘊(yùn)含著對(duì)黨和政府的信任和期望。對(duì)這些民主監(jiān)督平臺(tái)的完善和擴(kuò)建也是對(duì)我們執(zhí)政能力的一種考驗(yàn)。建議建立對(duì)民主監(jiān)督工作的評(píng)價(jià)機(jī)制，并將其納入對(duì)一個(gè)機(jī)構(gòu)、一級(jí)組織的考核范圍之中。考評(píng)的內(nèi)容可以包括： 聘請(qǐng)的社會(huì)監(jiān)督員中民主黨派成員是否達(dá)到一定的比例；工作中能否經(jīng)常聽(tīng)取民主黨派的意見(jiàn)、建議；對(duì)民主黨派及其成員提出的意見(jiàn)、建議，能否盡量做到件件有答復(fù)、事事有回音；能否經(jīng)常與民主黨派人士保持暢通的溝通渠道等等。