唐西春　余宗樺

摘 要：檔案管理是一項長期性、系統(tǒng)性的綜合工程。近年來，宜昌市夷陵區(qū)財政系統(tǒng)的檔案工作按照檔案工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的要求，本著“依法治檔、強(qiáng)化基礎(chǔ)、管理創(chuàng)優(yōu)、利用創(chuàng)效”的檔案工作目標(biāo)，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的要求，在人力、財力和物力上不斷加大投入，夯實基礎(chǔ)，實施精細(xì)管理，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極努力，較好地實現(xiàn)了檔案工作為財政中心工作服務(wù)的宗旨。

關(guān)鍵詞：財政檔案；問題；對策建議

近年來，夷陵區(qū)財政檔案工作在局黨組的高度重視下，以“依法治檔、強(qiáng)化基礎(chǔ)、管理創(chuàng)優(yōu)、利用創(chuàng)效”為目標(biāo)，按照檔案工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的要求，在人力、財力和物力上加大投入，夯實基礎(chǔ)，實施精細(xì)化管理，檔案工作上了新臺階。

1 財政檔案的管理現(xiàn)狀

據(jù)初步統(tǒng)計，局機(jī)關(guān)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有文書類檔案41645件，科技檔案366件，會計檔案39833件，聲像檔案3272件，電子檔案805件，實物檔案1472件，專業(yè)檔案11083件。組建工作專班，成立了以局長為組長，分管局長為副組長的檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由辦公室主任具體負(fù)責(zé)檔案工作目標(biāo)管理省特級復(fù)查工作。建立了以綜合檔案室為中心，以機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)股室、二級單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所、開發(fā)區(qū)財政局為網(wǎng)點的檔案管理網(wǎng)絡(luò)，配有30歲以下專職檔案員，學(xué)歷高，并能熟練操作計算機(jī)，聘請33名兼職檔案員，工作責(zé)任心強(qiáng)，具有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證了事事有人管，層層有人抓。

2 存在的主要問題及原因分析

檔案工作逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，但由于諸多因素的影響，目前檔案工作還存在不容忽視的問題，具體表現(xiàn)在：

（一）思想認(rèn)識不足

部分領(lǐng)導(dǎo)對檔案法律法規(guī)缺乏了解，檔案意識淡薄，認(rèn)為檔案工作就是收存資料、抄抄寫寫、裝訂成冊、一般保管等事務(wù)性工作，對單位的主流工作來說是無關(guān)緊要的，只要保證不丟失能應(yīng)對查檔就行了。沒有利用足夠時間從事檔案工作，認(rèn)真研究檔案規(guī)律不夠深入，“需要時重要，不需要時次要”，不能及時保障保管檔案最基本的庫房和開支。

（二）管理機(jī)制不全

從管理現(xiàn)狀看，在檔案移交過程中，各科室對檔案的規(guī)范整理水平還參差不齊，文件材料的收集、保管、保護(hù)、借閱、保密等制度不夠健全，檔案管理在立卷、歸檔、保管、利用等方面缺乏有效制約機(jī)制，檔案收集的完整性和材料整理的規(guī)范性、及時性等方面還需進(jìn)一步優(yōu)化。有的雖建立了一些管理制度，卻流于形式執(zhí)行不嚴(yán)。這樣嚴(yán)重?fù)p害了檔案的真實性和利用價值。

（三）服務(wù)范圍不廣

財政檔案管理工作對各項工作的開展都具有十分重要的作用，檔案信息資源的有效利用可以為單位帶來巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。但是長期以來重“藏”輕“用”，對檔案利用產(chǎn)生的社會價值和經(jīng)濟(jì)價值缺乏廣泛的宣傳，因此使單位員工對檔案利用效益知之甚少。由于對檔案工作重視程度不夠，檔案信息資源開發(fā)不足，造成檔案利用率不高。

（四）財政檔案管理信息化水平不高

當(dāng)前是信息化全面發(fā)展時代，對檔案管理同樣提出了新的要求，目前檔案管理信息化水平比較落后，電子檔案的錄入比例不高，大部分以紙質(zhì)檔案為主，不便于管理與查閱，檔案信息化管理系統(tǒng)不健全，不能滿足工作需要。

3 主要對策和建議

檔案管理工作是一項牽涉內(nèi)容廣、面臨任務(wù)重的系統(tǒng)工程，規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化是衡量檔案管理工作質(zhì)量高低的根本標(biāo)準(zhǔn)。對于財政檔案管理中存在的問題，必須以更高的站位加以認(rèn)識，務(wù)必引起高度重視，并采取得力措施加以整改、規(guī)范提升，為檔案事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更為良好的條件，提供更為有力的保障。

（一）健全管理機(jī)制，完善管理制度。

在實際工作中，應(yīng)將檔案納入重要議事日程，做到與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查；納入年度目標(biāo)管理，同考核、同獎懲；檔案管理工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，同計劃、同安排。同時根據(jù)相關(guān)要求，修訂和完善相關(guān)管理制度。檔案管理人員要根據(jù)《檔案法》和檔案工作管理考評辦法等相關(guān)要求，結(jié)合財政部門實際，不斷修改和完善原有制度，補(bǔ)充制定新的制度，形成統(tǒng)一的立卷歸檔、檔案利用、檔案統(tǒng)計、檔案保密、檔案保管、檔案鑒定、檔案人員崗位職責(zé)規(guī)章制度。并根據(jù)形勢發(fā)展要求，及時修訂文件材料分類方案、歸檔范圍、保管期限表，使全系統(tǒng)檔案管理工作有法可依，有章可循。

（二）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作培訓(xùn)。

切實加強(qiáng)對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化督促檢查，及時解決工作中的重大問題，將檔案管理指標(biāo)納入各項工作和有關(guān)人員的考核體系，為檔案工作的順利開展提供便利條件。選配好各級檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)班子，鼓勵和支持優(yōu)秀人才到檔案部門工作，加大對檔案人員的培養(yǎng)力度，專門安排時間不定期開展檔案知識講座，邀請有關(guān)專家就檔案工作形勢、強(qiáng)化檔案管理的重要意義以及檔案業(yè)務(wù)知識等進(jìn)行專門培訓(xùn)。同時，根據(jù)新時期檔案管理要求，鼓勵檔案管理人員參與多學(xué)科、多角度的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)電子檔案管理知識和財會專業(yè)知識，增強(qiáng)現(xiàn)代化檔案管理技能，適應(yīng)新時期下的檔案工作。

（三）拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高利用價值。

只有檔案被充分利用，才能體現(xiàn)出檔案的價值所在。因此，檔案工作要以財政中心服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為基層服務(wù)為己任，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)方式，加大檔案資料的收集力度，有效整合檔案資源，才能進(jìn)一步拓寬服務(wù)面，提高工作效率，使檔案管理煥發(fā)新的活力。理順了內(nèi)部關(guān)系，完善了各個過程、環(huán)節(jié)之間的對接，并嚴(yán)格按照質(zhì)量體系文件規(guī)定履行職責(zé)。消除了過去各部門之間相互推諉、扯皮現(xiàn)象，解決了管理缺位、協(xié)調(diào)不暢的問題。從檔案形成的起點抓起，從事件、工作的初始階段進(jìn)行全程跟蹤，及時提醒兼職檔案人員對資料的收集和整理，加大了收集的廣度和深度。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮局域網(wǎng)的優(yōu)勢，實現(xiàn)了文書檔案的迅速查閱和快速傳遞，為各業(yè)務(wù)科室開展工作大大節(jié)約了時間，提高了辦事效率。

（四）提升財政檔案信息化建設(shè)水平

要實現(xiàn)財政檔案管理信息化，必須加強(qiáng)對檔案信息化電子系統(tǒng)開發(fā)與使用，對檔案的錄入、查閱、檢索等功能，實現(xiàn)高效化和無紙化，提高工作人員對電子檔案的管理水平，掌握先進(jìn)的管理技能和信息使用能力。