蘇薇

摘 要：隨著時代的發(fā)展，我國的法律制度不斷完善，在良好的社會大環(huán)境之下，各個領(lǐng)域的各行各業(yè)都得到了空前的發(fā)展。然而由于煙草行業(yè)具備特殊性，即便是在煙草專賣法律體系不斷發(fā)展的今天，也還存在一些不容人忽視的問題，使煙草行業(yè)的發(fā)展陷入瓶頸。本文分析了煙草專賣法律問題，并提出了解決煙草專賣問題的相關(guān)策略，希望能夠為相關(guān)人士提供幫助。

關(guān)鍵詞：煙草專賣；法律問題；完善對策

近些年來，我國因煙草問題引發(fā)的各類糾紛層出不窮，而且已經(jīng)顯現(xiàn)出了愈演愈烈的勢態(tài)。通過分析各類煙草問題，我們不難發(fā)現(xiàn)諸如執(zhí)法人員不文明行為、執(zhí)法人員違規(guī)行為、監(jiān)管部門瀆職放縱行為等一系列問題，嚴(yán)重地阻礙了我國煙草行業(yè)的發(fā)展。隨著法律制度的不斷健全和完善，煙草行業(yè)在中國法治進程加快的今天不斷壯大發(fā)展，采取有效的措施解決問題已經(jīng)成為現(xiàn)階段一個緊迫且重要的任務(wù)。

一、煙草專賣法律問題分析

首先，煙草專賣的立法存在問題。第一，由于煙草專賣涉及的領(lǐng)域非常的寬泛，在我國現(xiàn)行的很多法律條款之中都有涉及，國家立足于宏觀視角設(shè)置出的法律政策可能與地方根據(jù)自身實際情況設(shè)置出的法律政策存在較大的差異，這就使得立法出現(xiàn)上、下位法沖突問題，給煙草專賣相關(guān)工作的落實增加了難度[1]。第二，煙草售賣布局難以匹配現(xiàn)代市場發(fā)展的需求。因為煙草具備特殊性，因此我國的法律對之銷售的具體位置進行了規(guī)定，一系列的法律法規(guī)看似規(guī)范了我國的煙草買賣，然而卻也制約了煙草行業(yè)的發(fā)展，使得煙草買賣難以適應(yīng)現(xiàn)代社會人們的高需求。其次，煙草專賣行政執(zhí)法存在問題。第一，缺乏健全的煙草專賣行政服務(wù)體系，相關(guān)部門難以高效配合，資金分配混亂，不僅影響行業(yè)形象，更影響行業(yè)的健康發(fā)展；真假煙識別服務(wù)差，煙草質(zhì)量難以保證；健康服務(wù)缺失，影響人的身體健康。第二，監(jiān)管部門執(zhí)政流于形式，煙草專賣難以規(guī)范管理。第三，假冒偽劣產(chǎn)品泛濫，不僅影響合法市場主體利益，更危及人們的生命健康。第四，煙草專賣的執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高，執(zhí)法效果難以保障。第五，執(zhí)法存在較高的法律風(fēng)險，權(quán)衡之后，執(zhí)法相關(guān)主體往往會選擇以“忽略”這樣的消極態(tài)度對待問題。

二、解決煙草專賣法律問題的相關(guān)策略

1.完善法規(guī)，健全相關(guān)機制

首先，在兼顧國家法律以及地方實際情況的基礎(chǔ)上完善與煙草專賣相關(guān)的法律條款，細(xì)化法律，確保煙草專賣工作的各個環(huán)節(jié)都能夠有法可依、有據(jù)可循。其次，完善與煙草專賣相關(guān)的機制，建立專門的煙草行政案件辦公部門，將管理煙草專賣的權(quán)力賦予工商機關(guān)，保證工商部門能夠“名正言順”的對煙草買賣進行管理；完善監(jiān)督管理機制，對擁有許可證的銷售單位行為進行監(jiān)督，加大專賣許可證的核查驗證力度，改變現(xiàn)階段“重新辦、輕監(jiān)管”的問題。

2.創(chuàng)新行政服務(wù)系統(tǒng)

首先，建立真假煙識別服務(wù)系統(tǒng)。采取有效的措施擴大煙草真假鑒定的主體，減少煙草鑒定對煙草專賣局的強依賴性，提高煙草鑒定效率，使零售商甚至是消費者都能夠擁有煙草真假鑒定的能力，凈化煙草流通渠道，從根本上杜絕諸如“貍貓換太子”等事件的發(fā)生，提升煙草市場監(jiān)管水平，為煙草行業(yè)的發(fā)展夯實基礎(chǔ)。其次，創(chuàng)新現(xiàn)階段的煙草健康服務(wù)。受我國客觀條件的影響，國民的思想意識遠(yuǎn)不及西方發(fā)達國家，尤其是在煙草健康服務(wù)方面?，F(xiàn)階段煙草健康服務(wù)在發(fā)達國家發(fā)展的非常迅速，然而國內(nèi)卻還沒有涉及。煙草這類商品對人的身體會產(chǎn)生一定的傷害，因此健康服務(wù)的水平不僅反映出國民的健康意識不達標(biāo)，更說明我國的煙草履約執(zhí)行力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此煙草行業(yè)應(yīng)樹立起“消費者利益第一”的思想，建立煙草健康服務(wù)體系，為消費者提供健康服務(wù)[2]。在具體落實的時候可以采取如下3種措施：第一，在一定大小的規(guī)定區(qū)域范圍之內(nèi)配備煙草危害顧問；第二，加大科技研發(fā)力度，降低煙草對人身體的危害；第三，利用法律的強制性，約束煙草企業(yè)嚴(yán)格履行控?zé)熉募s義務(wù)。

3.建立內(nèi)部監(jiān)管異地工作機制，提升煙草監(jiān)管工作的實效性

首先，建立煙草內(nèi)管人員庫，自上而下，從省及市再到各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，統(tǒng)一委派專業(yè)的煙草管理人員；其次，建立人才流動工作機制，對人才在某一個區(qū)域工作的年限進行限制，強化異地監(jiān)管以及流動管理，不僅能夠幫助監(jiān)管人員豐富實踐經(jīng)驗，提升管理水平，更有效地杜絕了監(jiān)管人員徇私枉法情況的出現(xiàn)；再次，設(shè)置專門的煙草內(nèi)管辦公場所，為監(jiān)管人員提供優(yōu)質(zhì)的辦公、生活條件，讓監(jiān)管人員對煙草管理工作以及煙草管理企業(yè)產(chǎn)生強的歸屬感，進而愿意為煙草行業(yè)奉獻，不斷的提高內(nèi)管工作效率；最后，建立煙草專賣管理協(xié)同配合機制，確保在落實煙草專賣管理工作的時候，相關(guān)的執(zhí)法隊伍能夠予以配合，確保違規(guī)行為能夠被及時的查處[3]。

4.加快法治煙草建設(shè)步伐

首先，采取有效的措施，在執(zhí)法人員的思想意識中樹立起“依法行政、文明執(zhí)法、柔性執(zhí)法”的法治理念，幫助執(zhí)法部門以及執(zhí)法人員明確煙草專賣行政執(zhí)法的目標(biāo)，確保他們能夠合法的應(yīng)用法律賦予他們的行政執(zhí)法職權(quán)，以人為本落實煙草專賣法律的執(zhí)行工作。其次，完善煙草專賣行政執(zhí)法法律風(fēng)險事件應(yīng)對措施，解決執(zhí)法風(fēng)險，消除執(zhí)法人員思想中的后顧之憂，為他們利用國家法律嚴(yán)格執(zhí)法、大膽執(zhí)法創(chuàng)造條件。

三、結(jié)束語

我國是世界上最大的煙草生產(chǎn)國和消費國，煙草行業(yè)在國民經(jīng)濟中占有重要地位。建國后，我國煙草行業(yè)逐漸形成了具有中國特色的煙草專賣經(jīng)濟體系和行政執(zhí)法體系。 現(xiàn)階段，在企業(yè)改革背景之下，我國的國有企業(yè)也在進行轉(zhuǎn)變。由于煙草行業(yè)具備特殊性，因此相較其他行業(yè)而言，轉(zhuǎn)型工作的困難性相對較高。相關(guān)人士在落實改革措施的時候，一定要充分的考慮煙草的特殊性問題以及相關(guān)權(quán)利義務(wù)的合理分配問題，積極地吸收國外先進經(jīng)驗，立足于我國實情科學(xué)的落實，相信一定能夠促進我國煙草行業(yè)的大幅度發(fā)展。

參考文獻：

[1]楊柳.我國煙草專賣行政執(zhí)法的問題與對策研究[D].河北師范大學(xué)，2013（05）.

[2]肖定華.我國煙草專賣行政處罰程序存在的問題及其對策[D].湘潭大學(xué)，2014（05）.

[3]左勝超.重慶市煙草專賣法律問題與對策研究[D].西南大學(xué)，2014（10）.