鄭金洲

十八屆五中全會已經(jīng)對十三五期間包括教育在內(nèi)的各領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)做出了規(guī)劃，教育也正在向所確定的目標(biāo)邁進(jìn)，但矚望2020年的中國教育，仍會有一些問題值得我們關(guān)注。這些問題，有的是改革不到位可能誘發(fā)的問題，有的是從現(xiàn)在來看無解但在發(fā)展過程中可能有解的問題，有的是現(xiàn)有的做法有可能存在著陷阱等等。認(rèn)識到這些問題的存在，才能有意識地規(guī)避或解決，才能推動教育向更高水平發(fā)展，切實提高教育質(zhì)量。

一、教育改革未能取得預(yù)期成效

十八屆三中全會吹響了教育改革的號角，全面深化教育領(lǐng)域改革正在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上有序推進(jìn)，立德樹人、促進(jìn)教育公平、考試評價制度改革、辦學(xué)體制機(jī)制改革等各項舉措逐步出臺。這些改革無疑將改寫教育格局，引發(fā)教育深層次變化。但教育自身的特點(diǎn)決定了它無法像其他領(lǐng)域一樣在短時間內(nèi)取得較為顯現(xiàn)的成效，無法讓人直接觸摸或感受到，并且，許多成效具有非常顯著的滯后性，短期內(nèi)無法體現(xiàn)。比如，教育改革的直接目的是促進(jìn)一切學(xué)生身心健康成長，這一目的由于檢驗手段的局限和測量工具的匱乏，難以讓老百姓有切身的感受，人民群眾在教育上的獲得感比其他領(lǐng)域要差很多。另外，有些改革項目的成效是在短短的5年內(nèi)難以真正體現(xiàn)出來的，需要相當(dāng)長的一個時期甚至是學(xué)生走上工作崗位后才能得到驗證。認(rèn)識到這點(diǎn)，我們在設(shè)計教育改革方案時，就需要處理好近期效果與中長期成效的關(guān)系，引導(dǎo)人民群眾認(rèn)識理解教育的特殊性，形成較為正確的教育改革成效預(yù)期，同時在一些重點(diǎn)項目上加大改革力度，力爭取得較為直接的效果。

二、教育提升人社會層級的功能持續(xù)下降

在一個相對公平的社會中，教育是提升人社會層級的重要手段，通過教育實現(xiàn)社會分層是各方都較為接受的做法。改革開放30多年來，教育的一大顯著作用就是實現(xiàn)了數(shù)以萬計人的社會流動，提高了人的文明素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供了人力資源保證和智力保證。在這個過程中，千千萬萬農(nóng)村青少年借助接受教育成為城市居民，千千萬萬出身貧寒的孩子借助接受教育成為有影響力的社會精英。但近年來，教育提升人的社會層級的作用正在呈明顯的下降趨勢，能夠進(jìn)入大學(xué)尤其是重點(diǎn)大學(xué)學(xué)習(xí)的農(nóng)村戶籍考生大幅度下降，即使進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)的城市考生，其出身也越來越多地來自于收入較高、社會聲譽(yù)及地位較高的家庭。雖然近來國家采取了一些舉措力圖解決這一問題，如集中連片特殊困難地區(qū)的考生每年增加一萬個名額進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)學(xué)習(xí)，但這些離真正解決這一問題還有不小的距離。假如5年后，這一問題仍未得到真正解決，就有可能滋生并蔓延“貧困文化”，出身于貧困家庭的孩子認(rèn)為自己無法再通過教育改變自己的命運(yùn)，從而通過其他手段甚至是反社會手段改變自身境地。而這種情況，是我們最不愿看到的。

三、教育及學(xué)生評價為大數(shù)據(jù)所“綁架”

大數(shù)據(jù)、云計算、平臺建設(shè)、移動互聯(lián)網(wǎng)，為教育改革與發(fā)展提供了新的手段，教育信息的搜集與利用變得空前便利，尤其是大數(shù)據(jù)運(yùn)用，教育上的細(xì)微變化、學(xué)生成長的相關(guān)信息都可以得到及時搜集。我國正在從互聯(lián)網(wǎng)大國向互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)國發(fā)展，可以想見，在未來幾年，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)會越來越深刻地影響教育和學(xué)生。從當(dāng)下來看，各地教育行政部門正在學(xué)校管理、學(xué)生學(xué)習(xí)中大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)有關(guān)工作，利用云計算等手段將汗牛充棟的數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入，將教育活動細(xì)分為可以用數(shù)據(jù)表達(dá)的形式。但其中也蘊(yùn)含著另外一個巨大風(fēng)險，那就是隨著大數(shù)據(jù)的普遍運(yùn)用，教育行政管理部門可能逐漸形成對數(shù)據(jù)的依賴，教育決策完全以數(shù)據(jù)為依據(jù)，教育評價完全以數(shù)據(jù)為依托，學(xué)生考評完全看數(shù)據(jù)積累。數(shù)據(jù)雖然有意義，海量的數(shù)據(jù)一定程度上也能預(yù)測事物的發(fā)展方向，但教育活動有些是無法靠數(shù)據(jù)表達(dá)的。學(xué)生的品德難以用數(shù)據(jù)來說明，學(xué)生的心理難以用數(shù)據(jù)來計算，學(xué)校的文化難以用數(shù)據(jù)來顯現(xiàn)，教育的性質(zhì)難以用數(shù)據(jù)來驗證。假如教育決策、教育評價、學(xué)生考評等完全用大數(shù)據(jù)來決定，教育以及學(xué)生的復(fù)雜性就有可能被忽略，在某些情景下，定量與定性結(jié)合、數(shù)據(jù)與意義互動，才能真正認(rèn)識教育、理解學(xué)生。

四、“農(nóng)三代”和“留守兒童”問題依然突出

接下去的5年，仍然是我國城市化快速推進(jìn)的時期，城市化率大概每年以一個百分點(diǎn)的速度向前發(fā)展。有人把這一發(fā)展要求形象地說成“三個一億人”。這三個一億人，第一個一億人是促進(jìn)一億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)；第二個一億人是改造約一億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村；第三個一億人是引導(dǎo)約一億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。這三個一億人，實際上是要解決三個問題。第一個一億人要解決的人群是已經(jīng)在城市里面工作、生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，讓他們落戶在城鎮(zhèn)。第二個一億人是指已經(jīng)在城市里面居住了，但是居住條件很差、很惡劣，就是所謂的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村。第三個一億人就是指現(xiàn)在還在農(nóng)村的人口，特別是在城鎮(zhèn)化水平相對落后的中西部地區(qū)，就近城鎮(zhèn)化，促進(jìn)全國城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展。“三個一億人”都與教育問題有著密切的聯(lián)系，需要學(xué)校做出布局上的重大調(diào)整，需要學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善、師資隊伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，需要教育管理體制機(jī)制進(jìn)一步建立健全等。其中有兩個問題特別值得關(guān)注，一是生活在城市的“農(nóng)三代”，他們出生在城市，成長在城市，沒有父輩農(nóng)村的概念，遠(yuǎn)離他們的戶籍所在地，如何融入城市生活、做個合格的城市公民成為難題；二是“留守兒童”問題，他們的父母在城市打工，祖輩在農(nóng)村看護(hù)、守護(hù)他們的成長，缺乏親情的呵護(hù)、沒有必需的成長條件，他們的身心健康等都面臨較大挑戰(zhàn)。“三個一億人”工作的推進(jìn)，會對這兩個群體帶來較大影響，如果沒有做出較大的制度安排和機(jī)制變革，這兩個群體的問題可能會變得越來越嚴(yán)重。

五、畢業(yè)即失業(yè)成為“常態(tài)”

2015年，我國大學(xué)畢業(yè)生749萬，被稱之為“史上最難畢業(yè)季”，以后幾年，高等教育入學(xué)率還將進(jìn)一步提高。高等教育正在從大眾化向普及化方向邁進(jìn)。有學(xué)者估算，每年大學(xué)畢業(yè)生中大約有20%～30%找不到合適的工作，個別專業(yè)如師范教育，不能就業(yè)的學(xué)生更高達(dá)40%～50%。按照十三五發(fā)展規(guī)劃建議的要求，我國2016-2020年經(jīng)濟(jì)呈中高速增長，底線為每年GDP增幅不低于6？郾5%。如果保持這一增幅的話，每年我國需要新增就業(yè)崗位900萬左右，新增就業(yè)人員大約1000萬左右。考慮到我國每年新增城鎮(zhèn)人口大約1000萬，城市登記失業(yè)率每年在4%以上，高校畢業(yè)生就業(yè)難度有多大，可想而知，幾乎是“沒有最難，只有更難”了。再加上，這幾年，恰好是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)的換擋升級，勢必導(dǎo)致一大批企業(yè)員工轉(zhuǎn)崗或重新就業(yè)，就業(yè)市場的需求將變得更為旺盛。如果高等院校沒能很好地對接就業(yè)市場的變化，一味擴(kuò)大規(guī)模，院校沒有特色，專業(yè)沒有需求，就很可能造成教育過度或教育浪費(fèi)，培養(yǎng)人才越多，失業(yè)人群越多，畢業(yè)常常意味著失業(yè)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活動的開展，以及高校中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新課的普遍開設(shè)，會使得一些年輕人投入到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱潮當(dāng)中去，但其對勞動力的消化效果還處在未知的階段。

六、線下線上教育割裂甚至對立

在未來的幾年，互聯(lián)網(wǎng)對人的生活的影響會越來越深刻，教育與互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)系也會越來越密切，線上、線下教育同時并存的情況會一直延續(xù)下去。線上教育以其跨時空、靈活性等多種便利會對線下教育造成前所未有的沖擊。未來的線上和線下教育有可能以三種形態(tài)存在，一是線上教育線下教育高度融合，兩者相得益彰，構(gòu)成一個有機(jī)聯(lián)系的整體，對學(xué)生產(chǎn)生一致性影響，這是最為理想的狀態(tài)；二是線上教育線下教育平行運(yùn)行，兩者各有其運(yùn)行軌跡，各有其內(nèi)容及載體，各有其旨趣及受眾，這種狀態(tài)貌似“和平共處”，實則暗流涌動，相互影響；三是線上教育與線下教育相互對立，線上提供的內(nèi)容與線下相悖，反映的價值觀念彼此對立，兩者間難以共存，互相消解教育的影響，這是最不愿看到的情形。從實際運(yùn)行情況來看，線上線下既難以做到真正融合，也難以根本對立或雙軌運(yùn)行，而是以某種中間色彩存在。就教育自身的特點(diǎn)而言，教育的連貫一致是影響人的基本要求，如果各種教育形態(tài)指向不一，甚至嚴(yán)重對立，學(xué)生就有可能內(nèi)心沖突，無法形成完整健全的人格。加強(qiáng)對線上教育的研究，線下教育主動迎接線上教育的挑戰(zhàn)，積極將線上教育的手段方式等運(yùn)用于線下教育；線上教育注意吸收線下教育的做法經(jīng)驗，不斷引導(dǎo)學(xué)習(xí)者將線下教育與線上教育有意識地加以統(tǒng)整，才有可能使教育呈現(xiàn)出新形態(tài)、新格局。

七、學(xué)校同質(zhì)化色彩明顯

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出，鼓勵學(xué)校辦出特色，辦出水平。實踐中不少中小學(xué)也提出特色立校、特色強(qiáng)校、特色興校的辦學(xué)目標(biāo)，并向這一目標(biāo)努力。但在實際中，中小學(xué)同質(zhì)化仍有可能在2020年出現(xiàn)。其原由大概有以下幾方面：第一，大規(guī)模的學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)方式的推進(jìn)。無論是學(xué)區(qū)化還是集團(tuán)化，大多依托某一個或幾個學(xué)校開展，將這些學(xué)校的經(jīng)驗在學(xué)區(qū)或集團(tuán)內(nèi)推廣開來，雖然教育行政管理部門及學(xué)校都盡力避免學(xué)校間的復(fù)制，但這種辦學(xué)方式的局限幾乎使得學(xué)校間的趨同變得越來越可能。第二，單一的升學(xué)目標(biāo)的牽引。工業(yè)化社會以追求效率為首要任務(wù)，反映在教育上大致也是如此。教育有目的，辦學(xué)有目標(biāo)，考試評價制度對學(xué)校來說具有著非常重要的導(dǎo)向作用。從未來幾年來看，教育的有效供給是有限的，學(xué)校之間的差異仍然是較為明顯的，人民群眾改變對升學(xué)目標(biāo)的追逐幾乎是不太可能的，所有這些要素都推動學(xué)校向預(yù)定的升學(xué)目標(biāo)也就是辦學(xué)效率的方向邁進(jìn)，使學(xué)校間在升學(xué)這一萬變不離其宗的目標(biāo)引導(dǎo)下變得趨同。第三，城市化的快速推進(jìn)。在未來幾年，我國城市化發(fā)展仍較為迅速，大批的農(nóng)民將成為城市居民，大量的鄉(xiāng)村將會消失，而從現(xiàn)在來看，城市或城鎮(zhèn)要有特色非常困難，千城一面的現(xiàn)象比較普遍，城市或城鎮(zhèn)中的學(xué)校也難逃此厄運(yùn)。第四，學(xué)校管理者缺乏獨(dú)特的辦學(xué)理念。辦學(xué)理念有特色，學(xué)校才能辦出特色，這個命題可以說是比較簡單的，從當(dāng)下來看，我們的中小學(xué)似乎很少有學(xué)校的辦學(xué)理念給人留下深刻印象，很少能夠借辦學(xué)理念將此學(xué)校與彼學(xué)校區(qū)分開來，這樣的情況仍有可能繼續(xù)延續(xù)相當(dāng)長的一段時期。

八、學(xué)校治理體系存在嚴(yán)重缺陷

推進(jìn)學(xué)校治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，無疑是近期教育改革發(fā)展尤其是學(xué)校建設(shè)的首要目標(biāo)，各方也正向這個方向發(fā)力，但能否在5年內(nèi)將這個問題解決其實還是令不少理論工作者和實踐工作者存疑的。比如說，我們大家都知道，辦學(xué)是需要積累的，一所好的學(xué)校常常是在確定正確辦學(xué)目標(biāo)和理念的前提下，經(jīng)由全校教職工若干年的努力逐漸形成自身特色的，但現(xiàn)在按照相關(guān)規(guī)定，校長在一個學(xué)校兩個任期后需要交流，教師也需要在縣市區(qū)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行流動。如何協(xié)調(diào)處理好這一問題，在穩(wěn)定需求與變動驅(qū)動之間找到平衡點(diǎn)，似乎不是一件容易的事情。再比如，隨著考試評價制度的改革和課程改革的深入，在高中階段，學(xué)生大都需要走班上課，此學(xué)科在A班，彼學(xué)科在B班，班級間的流動幾成常態(tài)，如何適應(yīng)這種變化，在課程管理、班級管理、學(xué)生管理、師資管理上形成新的體制機(jī)制也是一個難題。和我國的經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)一樣，學(xué)校也正處在轉(zhuǎn)型時期，轉(zhuǎn)型常常意味著不定型，意味著矛盾、糾結(jié)、沖突，也會伴隨恐慌心理的產(chǎn)生，教育行政部門及學(xué)校管理者假如不能很好地進(jìn)行學(xué)校治理體系的頂層設(shè)計，不能在學(xué)校發(fā)展中及時捕捉解決出現(xiàn)的各種各樣問題，學(xué)校就有可能無法確立其與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的學(xué)校治理體系。

九、學(xué)生價值觀念“一”與“多”沖突加劇

價值觀念多元、多樣、多變，是時代的顯著特征。在社會轉(zhuǎn)型過程中，由于學(xué)生接受的信息不同，所受教育影響和作用大相徑庭，同時又身處不同社會觀念的激烈碰撞之中，勢必形成差異化的價值追求，如何處理好“一”與“多”的矛盾成為教育改革與發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。從教育的旨趣和目的來說，是要在“一”與“多”中尋得平衡點(diǎn)，在尊重“多”的基礎(chǔ)上達(dá)到“一”的指向。社會主義核心價值觀的培育和踐行，就是所有教育活動“一”的皈依，讓所有學(xué)生都能夠自覺遵守并實踐這一社會的核心要求。我們所說的立德樹人，首要的“德”就是培養(yǎng)學(xué)生樹立正確的價值觀，扣好人生第一?？圩?。如果在未來幾年中，我們在德育一體化工作上沒有大的作為，在學(xué)生價值觀念養(yǎng)成上沒有新的方式方法，在學(xué)生品德形成上沒有新的突破，就有可能造成學(xué)生價值引領(lǐng)上的被動，使得學(xué)生價值觀念始終處在學(xué)校倡導(dǎo)的“一元價值”與社會實踐的“多重價值”的矛盾沖突之中，使學(xué)生無所適從，從而也導(dǎo)致社會主義核心價值觀念的培育無法落到實處。

（責(zé)任編輯：林彥）